國家助學貸款財政補貼政策體系的有效性與體系重構(gòu).pdf

1、本研究旨在探究國家助學貸款財政補貼政策體系的有效性，揭示其政策設(shè)計的不足，為相關(guān)政策體系重構(gòu)提供依據(jù)。
　　 助學貸款是一種具有公益性的金融產(chǎn)品，政府對其進行補貼是國際慣例。中國的國家助學貸款也不例外。自1999年國家助學貸款問世以來，國家助學貸款補貼的種類不斷增加，規(guī)模日漸增長，并形成了一個錯綜復雜的補貼政策體系。但另一方面，現(xiàn)行補貼政策體系是否有效，其政策設(shè)計是否合理，應(yīng)如何進行改進，迄今為止的政策文本和相關(guān)研究表明，政府和

2、學界對此并沒有明確的認識，在國外的學生貸款研究中也沒有類似的研究成果可資借鑒。因此，本文以國家助學貸款財政補貼政策體系的有效性與政策體系重構(gòu)為核心，對上述問題進行探討，是一個既有理論價值，又有現(xiàn)實意義，具有較強創(chuàng)新性的課題。本研究將圍繞下列問題展開：
　　 國家助學貸款財政補貼政策體系的有效性標準是什么？國家助學貸款財政補貼政策體系的有效性主要反映補貼政策體系的執(zhí)行效果與其政策目標的一致性。因此要考察補貼政策的有效性，首先必須明

3、確補貼政策的目標和評價標準。本文的研究表明，國家助學貸款補貼政策是為了緩解“貸款難”和貸款“回收難”問題而產(chǎn)生的，它是國家履行教育公平職能和公共財政職能的必需。這也決定了國家助學貸款補貼政策的主要目標是擴大資助受益面和減輕學生還款負擔。根據(jù)是否有效實現(xiàn)了這兩大政策目標，國家助學貸款補貼政策的有效性可以分為“完全有效”、“有效”、“低效”、“完全無效”四個層次。
　　 國家助學貸款財政補貼政策體系的內(nèi)容是什么？研究表明，國家助學貸

4、款現(xiàn)有貼息、代償、利率補貼、風險補償金、稅前扣除、免征營業(yè)稅等六種補貼政策。根據(jù)補貼方式和主客體關(guān)系的不同，它們又可分為顯性直接補貼、隱性直接補貼和顯性間接補貼、隱性間接補貼四種方式，以及“政府補貼學生”、“銀行補貼學生”、“政府補貼銀行”這三種主客體關(guān)系，從而構(gòu)成了國家助學貸款特有的補貼模式。
　　 國家助學貸款財政補貼政策體系的有效性如何？經(jīng)濟學研究表明，在利率市場化條件下，助學貸款補貼可以兼顧擴大資助受益面和減輕還貸負擔這

5、兩大資助目標，因而在理想條件下，國家助學貸款補貼政策完全有效。然而，由于現(xiàn)實中的國家助學貸款市場存在以利率管制為表現(xiàn)形式的利率補貼政策，使得現(xiàn)行補貼政策體系的有效性有所下降：從短期看，國家助學貸款補貼政策體系具有一定的作用，尤其對減輕學生還貸負擔成效顯著；但從長期看，利率補貼會導致資助不足，以及國家助學貸款市場的萎縮和解體，顯性直接補貼、顯性間接補貼和隱性間接補貼也無法從根本上解決這一問題，這也導致了國家助學貸款補貼政策體系的低效。

6、r>　　 國家助學貸款補貼政策體系低效的根源是什么，又該如何進行改進？經(jīng)濟學價格管制的理論和實踐表明，國家助學貸款補貼政策體系的低效，是國家助學貸款實施價格管制的必然結(jié)果，因此在現(xiàn)行政策框架下，國家助學貸款及其補貼必將在動蕩和低效中運行。所以，要提高補貼政策有效性，政府應(yīng)取消利率補貼政策，并將間接補貼轉(zhuǎn)化為貼息，同時輔之以其他配套措施，使國家助學貸款補貼以市場化的方式運行。這樣，國家助學貸款補貼政策將能兼顧公平與效率，同時實現(xiàn)兩大資助