國家助學(xué)貸款政策運行研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代中后期我國開始推行高等教育教育成本分擔(dān)制度，到1997年后國家開始實行全面收費制度。高等教育的全面收費制度進一步加快了高等教育的發(fā)展，但相對人均收入水平而言，這一制度在客觀上也使貧困家庭子女接受高等教育出現(xiàn)危機，造成我國新的高等教育資源分配不公現(xiàn)象。為了緩解和消除這些問題負(fù)面效應(yīng)，國家在20世紀(jì)末全面推出國家助學(xué)貸款政策。
　　 國家助學(xué)貸款是高等教育規(guī)模擴張與成本分擔(dān)需求相互作用的結(jié)果，其實質(zhì)上是黨中央、國務(wù)院

2、以資金及政策支持等方式參與金融市場資金運作，旨在針對高等教育人力資本進行投資。國家助學(xué)貸款的出現(xiàn)首先緩解了高等教育成本分擔(dān)過程中產(chǎn)生的教育機會失衡，學(xué)生可通過預(yù)支未來收入?yún)⑴c信貸活動為自己進行人力資本投資；另一方面，國家助學(xué)貸款的良性循環(huán)更促進了高等教育成本分擔(dān)的可持續(xù)發(fā)展，使教育資本運營最大化成為可能。國家助學(xué)貸款政策的出臺同時也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對家庭經(jīng)濟困難子女接受高等教育權(quán)利的重視，體現(xiàn)了國家對于經(jīng)濟弱勢群體的人文關(guān)懷，是我國

3、社會主義制度優(yōu)越性的充分顯現(xiàn)。
　　 文章正是以此為背景，在對國內(nèi)外關(guān)于助學(xué)貸款運行發(fā)展作出描述的基礎(chǔ)上，按照從理論到現(xiàn)實的順序深入分析助學(xué)貸款管理中存在的問題及其成因。首先是在理論研究上，文章從助學(xué)貸款產(chǎn)生、發(fā)展、定性的角度依次深入解讀高等教育成本分擔(dān)理論、人力資本理論及公共產(chǎn)品理論：從成因上說，國家助學(xué)貸款的出現(xiàn)既滿足了高等教育成本分擔(dān)的需要，又彌補了在分擔(dān)過程中因?qū)W費上漲而帶來的貧困家庭子女輟學(xué)問題，宏觀上成為國家提高高級

4、人力資本存量的重要組成部分；而在發(fā)展的過程中，由于國家助學(xué)貸款是一種效用遍及全社會的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此必須由國家作為主體提供。對三個理論的研究，為下文完善思路的提出奠定了理論基礎(chǔ)。同時采用調(diào)查問卷及訪談的形式，在對東北某大學(xué)進行實地追蹤調(diào)研后，對國家助學(xué)貸款運行中存在的問題進行深入研究，對貸款模式中存在的“市場失靈”問題、銀行與政府在助學(xué)貸款上的認(rèn)識分歧，特別是貸款逾期拖欠問題進行了動因分析，指出：第一，國家助學(xué)貸款發(fā)放主體和發(fā)起主體的錯

5、位以及二者在對助學(xué)貸款戰(zhàn)略目標(biāo)上的價值觀分歧影響了貸款發(fā)放的規(guī)模和數(shù)量，是貸款發(fā)放供需失衡的重要原因；第二，在政策運行過程中由于缺少系統(tǒng)的組織方式和正確的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致各參與主體缺少多方聯(lián)動和耦合從而無法建立完善機制，影響了助學(xué)貸款政策效力的發(fā)揮：第三，我國尚未形成的誠信道德體系和對助學(xué)貸款缺少完善的立法及行政保護，都成為阻礙助學(xué)貸款政策順利運行的原因。
　　 針對上述問題文章提出了關(guān)于完善國家助學(xué)貸款管理的新構(gòu)想：在以促進教育機會均

6、等、體現(xiàn)社會公平為目的的國家助學(xué)貸款運行中，最重要的一環(huán)就是精確的確定貸款發(fā)放對象，將貸款發(fā)放給“最有需要的學(xué)生”，這不僅是保障教育公平、縮小社會貧富差距的需要，更是減輕國家財政壓力，提高教育資源使用效率的客觀要求：同時改進政府運行助學(xué)貸款政策的整體思路，全面改進政府組織領(lǐng)導(dǎo)及補貼方式以合理的財政激勵能更好的彌補助學(xué)貸款的“市場失靈”，在利用少量資金撬動銀行巨額資金投入的同時提高資金的使用效率，針對貸款償還環(huán)境及條件限制，提出了更人性化