我國-省部科技共建-合作機制研究.pdf

1、走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設創(chuàng)新型國家，重點任務之一就是要加快國家創(chuàng)新體系建設。省部科技共建是一種科技治理新形式，是新時期府際治理在科技管理領域的新探索和實踐。在進一步充實完善國家層面創(chuàng)新基礎能力建設的同時，進一步強化區(qū)域創(chuàng)新基礎能力，更好地促進中央與地方創(chuàng)新資源的有機結合，是建立和完善國家創(chuàng)新體系的重要舉措，對促進區(qū)域經濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。
　　 “省部科技共建”形式包括省部共建實驗室、省部共建創(chuàng)新產業(yè)基地、省部

2、共建創(chuàng)新工程和重大發(fā)展計劃中的科技共建等4類。其特點包括參與主體多元化、項目布局具區(qū)域特色、共建形式多樣化等。
　　 “省部科技共建”是國家科技計劃與區(qū)域發(fā)展計劃的銜接，受區(qū)域科技基礎和研究實力、區(qū)域經濟發(fā)展狀況和產業(yè)結構，以及自然資源稟賦和歷史文化等因素影響。
　　 由于國家科技資源的稀缺性與分散性和部分科技產品的準公共屬性與跨地域性，選擇“省部科技共建”這一新型科技治理模式，是中央與地方政府職能的有機耦合，在保持中央

3、與地方政府利益的一致性的同時，又重視其差異性。
　　 按照“省部科技共建”的運行邏輯順序，中央與地方政府首先要進行科技共建磋商，省部科技共建是科技資源優(yōu)化配置的重要手段，根據國家目標與區(qū)域特點對共建項目進行選擇。同時，也有利于國家創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新分工協調，產生知識與技術的外溢和共建主體間的互信等溢出效應。
　　 在“省部科技共建”中不同層級政府之間必須進行互動溝通，不僅包括“自上而下”與“自下而上”的縱向溝通，而且包括平級

4、政府部門間的橫向溝通。在共建協調過程中中央政府主導統籌，而地方政府協同配合。地方政府間又存在既競爭又合作的關系?！笆〔靠萍脊步ā钡哪繕耸菍崿F國家計劃與共建計劃的協調發(fā)展。
　　 為進一步完善“省部科技共建”，提出正確確立共建項目的“區(qū)域－國家”戰(zhàn)略發(fā)展定位。設立競爭、淘汰機制，不斷完善科技評估體系，加強共建項目的過程管理評估。構建多主體的共建網絡，展開以企業(yè)為中心的科技共建，多方協商溝通、信任的共建機制。健全科技投入管理機制，優(yōu)