省部科技會商制度的運行研究.pdf

1、在當(dāng)代全球新公共管理運動背景下，在我國科技管理實踐領(lǐng)域，省部科技會商制度正在快速發(fā)展。省部科技會商制度是在新的時代特征、社會背景及科技管理實踐基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新的管理方式、運作機制。這是一種管理方式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國行政管理模式的改革與發(fā)展。
　　 新時期，省部科技會商制度不管是在理論層面還是在實踐層面都有重要意義。
　　 從理論角度看，省部科技會商制度是發(fā)展府際關(guān)系理論、拓展協(xié)商民主范疇、創(chuàng)新科技政策范式、構(gòu)建

2、科技治理模式的有效舉措。同時，省部科技會商制度對區(qū)域科技經(jīng)濟進步、區(qū)域創(chuàng)新能力提升以及國家創(chuàng)新體系建設(shè)日益發(fā)揮出重要作用。
　　 省部科技會商制度的運行主要涉及到會商制度的運行現(xiàn)狀、影響因子、動力依據(jù)、運作流程、均衡狀態(tài)以及完善策略等六個方面。
　　 基于不同的視角，可以將省部科技會商制度視為政策工具、制度安排或治理模式等不同內(nèi)涵。從現(xiàn)實來看，省部科技會商制度經(jīng)歷了發(fā)起期、發(fā)展期與成熟期三個階段。在會商制度運行中，這一制

3、度正顯示出會商主體日益多元化、會商機制進一步柔性化、頂層設(shè)計不斷受到重視的趨勢。當(dāng)前，會商制度最顯著的特征就是地方政府主動性、雙向互動互適性、內(nèi)容突出區(qū)域性和系統(tǒng)創(chuàng)新的協(xié)同性。
　　 在省部科技會商制度運行中，會商議題受到相關(guān)影響因子的影響和制約。影響和制約會商議題的主要有四個方面的八個影響因子，即經(jīng)濟實力與科技投入、地緣條件與資源狀況、科技基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略與科技計劃。這些影響因子之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，省部科技會商制度

4、是影響因子之間相互藕合的結(jié)果。
　　 省部科技會商制度的形成有其內(nèi)在動力。基于政策與制度本質(zhì)上的一致性，省部科技會商制度的動力要素如同公共科技政策一樣，有其整合型內(nèi)生要素框架。從理論與實踐的角度，省部科技會商制度形成的動力要素主要有社會制度環(huán)境供給、科技經(jīng)濟一體化發(fā)展需要、中央與地方政府的府際關(guān)系轉(zhuǎn)型、科技管理體制機制的內(nèi)在演進以及資源優(yōu)化配置的迫切要求。省部科技會商制度就是由這些多源動力要素匯集而成。
　　 省部科技會

5、商制度的運作流程相對可劃分為會商工作基礎(chǔ)的累積、會商信息匯集與診斷、會商決策與分解執(zhí)行以及績效反饋與互動躍進等四個階段。同時，不同階段包含有相應(yīng)內(nèi)容與環(huán)節(jié)。在第一階段，主要包括地方經(jīng)濟實力與科技投入、地方科技基礎(chǔ)與科技進步、地方科技規(guī)劃與政策措施等內(nèi)容。在第二階段，主要包括會商信息類型、會商信息來源、信息匯集與診斷等內(nèi)容。在第三階段，主要包括會商議題確定、會商平臺決策、會商協(xié)議分解、會商合作執(zhí)行等環(huán)節(jié)。在第四階段，主要包括會商制度評估、

6、會商制度績效反饋與會商互動路線圖等環(huán)節(jié)。
　　 省部科技會商制度的運行存在非均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個方面，即制度安排的非均衡與制度結(jié)構(gòu)的非均衡。而其主要根源在于供需因素與利益因素。為實現(xiàn)會商制度均衡，應(yīng)采取國家引導(dǎo)性會商路線圖、區(qū)域?qū)有詴搪肪€圖、部門協(xié)作性會商路線圖、企業(yè)主體性會商路線圖、第三部門服務(wù)性會商路線圖等相互對接的系統(tǒng)路線圖這一政策工具。
　　 當(dāng)前，省部科技會商制度的運行還存在不足，這一創(chuàng)新型制度還需要完