論“憲治”視域下的高校管理.pdf

1、中國的高校建設(shè)和管理進(jìn)入了飛速發(fā)展階段，加強(qiáng)高?！皯椫巍北厝煌苿痈咝？茖W(xué)管理的歷史進(jìn)程。于2012年1月1日施行的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）由教育部第21次部長辦公會議在2011年7月12日審議通過，人民日報于2012年2月3日報道說“章程乃大學(xué)之‘憲法’、2012，大學(xué)進(jìn)入‘立憲’時代”，拉開了高?！傲棥钡男蚰弧Ｎ覈鴮嵭小皯椫巍钡母咝２欢?，甚至很多高校根本沒有章程，而且現(xiàn)有的大學(xué)章程存在制定程序不規(guī)范、操作性不

2、強(qiáng)等問題。目前，關(guān)于我國高校實現(xiàn)“憲治”的理論研究較少，沒有出版的著作，公開發(fā)表的論文也很少，為了探究和解決高校“憲治”問題，迫切需要研究該課題。
　　憲治，站在宏觀的視角和國家的立場上講，就是依憲治國，是依法治國的根本。高?！皯椫巍本褪且勒崭叩葘W(xué)校的“憲章”進(jìn)行管理，在這里也可以表達(dá)為以“憲”治校。研究“憲治”視域下的高校管理具有重要價值。本文以“憲治”為視域?qū)Ω咝９芾磉M(jìn)行研究，具體研究高校管理的制度、機(jī)制和發(fā)展方向，高校管理存

3、在的問題，分析產(chǎn)生這些問題的深層次原因，并根據(jù)這些問題及其原因提出有針對性的對策建議，有助于高校決策科學(xué)，辦學(xué)民主，落實實效監(jiān)督，使高校管理健康發(fā)展。
　　本文主要采用以下幾種研究方法:
　　第一，文獻(xiàn)法。運用文獻(xiàn)法對有關(guān)的研究成果進(jìn)行收集、整理和分析，以使本研究能在已有研究成果基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。
　　第二，系統(tǒng)歸納法。從“憲治”視角出發(fā)，對教育管理的各個領(lǐng)域進(jìn)行分析，歸納出高校憲治的定義和基本特征。
　　第三，比

4、較分析法。對中西方的高校管理進(jìn)行比較分析，掌握中西方高?！皯椫巍钡陌l(fā)展進(jìn)程，以汲取西方高校憲治的精華，完善我國高校管理的策略。
　　高?！皯椫巍本邆淙齻€重要特征:依法治校、科學(xué)決策和民主辦學(xué)，高?！皯椫巍辈粌H是高等教育發(fā)展的客觀要求，也是高校落實“以人為本”高校管理理念的必然要求，高校“憲治”也是世界各國高等教育發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)階段，實行高?！皯椫巍?，不僅有利于保障高校依法治校，也有利于推動高校的科學(xué)管理，更有利于完善中國特色現(xiàn)代大

5、學(xué)制度。
　　從憲治視角對我國高校管理加以審視，可以發(fā)現(xiàn)，我國很多高校尚未實行憲治，高校的法律地位不明確，高校立憲缺乏合法性程序，已有的高校章程可操作性不強(qiáng)。探究造成這些問題的主要原因，本文總結(jié)出了三點:一是政府對高校管得太多、統(tǒng)得太死;二是政府大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的法律保障進(jìn)行限制;三是高校自主辦學(xué)意識不強(qiáng)?；谌缟系脑蚍治觯疚牡淖詈笠徊糠謴倪f進(jìn)的四個層面提出了憲治視域下高效管理的策略:
　　第一，依法制定高校憲章。要求憲章

6、具備明確的主體、充分的依據(jù)、齊全的要件、對等的權(quán)責(zé)和公正的程序。
　　第二，完善高校章程。要不斷提高章程的質(zhì)量，按照權(quán)責(zé)對等原則，處理好各類權(quán)利主體關(guān)系，并且挖掘辦學(xué)理念和學(xué)校文化，塑造章程的個性與特色，加強(qiáng)內(nèi)容審核與執(zhí)行督查，確保章程的有效實施。
　　第三，高校要依章管理。依照制定的章程對高校的人力資源、財力資源、物力資源、信息資源以及時間和空間進(jìn)行管理。
　　第四，實施有效的監(jiān)督，這里強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個