以“競(jìng)爭(zhēng)卓越”計(jì)劃為視角審視中美基礎(chǔ)教育績(jī)效工資改革.pdf

1、績(jī)效工資制度在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的實(shí)施作為美國和我國最近幾年來進(jìn)行的一系列教育改革舉措的重要內(nèi)容,它的目的是經(jīng)過改革基礎(chǔ)教育學(xué)校教師隊(duì)伍的工資待遇和獎(jiǎng)金激勵(lì)制度,創(chuàng)建適應(yīng)中美兩國目前所倡導(dǎo)之教育質(zhì)量關(guān)注和強(qiáng)求教學(xué)效率的政策要求的學(xué)校薪金管理制度。美國聯(lián)邦政府公立學(xué)校自1920年以來就將工廠績(jī)效工資科學(xué)理念引入教師教育領(lǐng)域,將各州公立學(xué)校作為踐行和驗(yàn)證相應(yīng)的績(jī)效工資制度先進(jìn)性和優(yōu)越性的“天然實(shí)驗(yàn)室”。然而,鑒于績(jī)效工資制度的尚不健全和倉促推行,

2、大眾對(duì)該制度的認(rèn)識(shí)是績(jī)效工資制度是對(duì)教師勞動(dòng)的極度不尊重,同時(shí)教師工資制度中對(duì)教師評(píng)估體制的規(guī)定模糊不清,在推行過程中面臨很多公平缺失的現(xiàn)實(shí)問題,于是受到了教師隊(duì)伍和教師組織的強(qiáng)烈反對(duì),“競(jìng)爭(zhēng)卓越”計(jì)劃對(duì)《美國復(fù)蘇與再投資法案》的回應(yīng),在此背景下,由奧巴馬政府提出,是對(duì)以往教育改革政策的質(zhì)疑,對(duì)當(dāng)下教育現(xiàn)狀的不滿,其目的在于通過改革教師群體最為關(guān)心的薪金待遇問題來促進(jìn)美國基礎(chǔ)教育發(fā)展。
　　本文分析了教師績(jī)效工資制在各州基礎(chǔ)教育學(xué)

3、校實(shí)施過程中的影響因素,它的實(shí)施是否影響教育公平,繼而總結(jié)出美國基礎(chǔ)教育教師績(jī)效工資制實(shí)現(xiàn)全面普及面臨的種種挑戰(zhàn)和潛在問題。因此,只有從教育公平的角度著手,來探討美國績(jī)效工資制,兼顧“公平”和“效率”,才能真正意義上實(shí)現(xiàn)美國教育高質(zhì)量的教育戰(zhàn)略目標(biāo)。2008年12月23日,績(jī)效工資在我國各地義務(wù)教育學(xué)校得到普遍認(rèn)可,繼而引入和踐行是通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》的發(fā)布關(guān)于強(qiáng)調(diào)通過實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度,從而達(dá)到繼續(xù)

4、深入改善學(xué)校教師的工資待遇、對(duì)學(xué)校的人事制度進(jìn)行內(nèi)部完善,同時(shí),通過績(jī)效工資制度的建立和健全,保障中央對(duì)我國義務(wù)教育學(xué)校教師的經(jīng)費(fèi)投入、保證教師的教學(xué)行為和學(xué)校的費(fèi)用來源和管理更加符合規(guī)范,最終目的是推動(dòng)我國義務(wù)教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定和綠色的發(fā)展,將我國的教育制度改革和創(chuàng)新事業(yè)更上一層樓。文件政策的導(dǎo)向非常明確,即宏觀謀均衡,微觀求績(jī)效。
　　本論文研究的目的是通過對(duì)中美兩國基礎(chǔ)教育階段教師績(jī)效工資制度發(fā)展的比較分析,找到它們?cè)诮處?/p>

5、績(jī)效工資制度在基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中存在的一些共性規(guī)律和典型特征,并在結(jié)合我國具體國情的前提下,為我國義務(wù)教育教師績(jī)效工資的改革和健康、綠色和穩(wěn)定的發(fā)展提出建議。本研究首先采用文獻(xiàn)研究法和分析法,廣泛綜述國內(nèi)外績(jī)效工資制度的研究成果,并對(duì)兩國政策出臺(tái)的社會(huì)背景、理論基礎(chǔ)及實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了具體闡述和分析,在此基礎(chǔ)上,再運(yùn)用訪談法,對(duì)我國各中小學(xué)校的校長(zhǎng)和教師針對(duì)績(jī)效工資制度在學(xué)校的具體實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查,對(duì)績(jī)效工資制度實(shí)施過程遇到的各種挑戰(zhàn)

6、和改革建議進(jìn)行了總結(jié)。最后,運(yùn)用比較研究法來比較分析兩國績(jī)效工資制度并提出研究目的。第一個(gè)研究目的是找到它們?cè)诎l(fā)展過程中所存在的共性特征和異性分析,研究結(jié)論包括:
　　1、中美兩國基礎(chǔ)教育教師績(jī)效工資制度的引入有著深刻的歷史背景和政策支持;
　　2、中美兩國基礎(chǔ)教育績(jī)效工資制度具有系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和實(shí)施辦法;
　　3、中美兩國基礎(chǔ)教育實(shí)施績(jī)效工資的過程中面臨挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施;
　　4、中美兩國基礎(chǔ)教育實(shí)施績(jī)效工資的過

7、程中取得了顯著成效,意義深遠(yuǎn)。
　　另一個(gè)研究目的是用第一個(gè)研究目的得出的研究結(jié)論、結(jié)合我國教育的具體實(shí)際,以提出我國義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度改革與發(fā)展的建議,結(jié)論如下:1、我國績(jī)效工資制度實(shí)施原則:目標(biāo)制定民主性、績(jī)效輔導(dǎo)經(jīng)常性、績(jī)效考核簡(jiǎn)潔性;獎(jiǎng)勵(lì)分配導(dǎo)向性。2、我國進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度的建議:
　　(1)客觀方面:義務(wù)教育績(jī)效工資不宜以效率優(yōu)先、加大中央支持和省級(jí)統(tǒng)籌、制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)、組建