公眾參與與環(huán)境治理：治理模式的變遷——以浦東新區(qū)市民環(huán)境論壇為例.pdf

1、公眾參與環(huán)境治理既是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代民主社會(huì)發(fā)展的要求。它與傳統(tǒng)的解決環(huán)境問(wèn)題的機(jī)制相比有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)了環(huán)境問(wèn)題的獨(dú)特要求。公眾參與可以從根本上彌補(bǔ)環(huán)境治理過(guò)程中的市場(chǎng)和政府失靈，限制政府的自由裁量權(quán)，保障民主決策和科學(xué)決策。通過(guò)公眾參與機(jī)制解決環(huán)境沖突是各國(guó)環(huán)境治理模式變遷的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代化的環(huán)境治理模式提倡公眾參與，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是讓公眾了解決策的結(jié)果，而且應(yīng)該讓他們參與環(huán)境治理決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程。在我國(guó)公眾參與環(huán)

2、境治理己成為必然的要求?？偟恼f(shuō)來(lái)我國(guó)環(huán)境治理中的“公眾參與”還屬于較低層次的參與，表現(xiàn)為公眾參與治理的普遍性不足、制度缺失、效果不佳等方面。為確保公眾參與環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與，必須健全公眾參與管理制度、增強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理意識(shí)與能力、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)有效政府。 如何通過(guò)實(shí)踐歸納出適合浦東新區(qū)實(shí)際的公眾參與環(huán)境管理的模式，無(wú)疑將成為現(xiàn)階段城市環(huán)境治理工作的重點(diǎn)。新區(qū)市民環(huán)境論壇的實(shí)質(zhì)是一種通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)達(dá)到利益整

3、合的機(jī)制，它為公眾參與環(huán)境治理提供了渠道，從而推動(dòng)了參與的進(jìn)程。 本文以浦東新區(qū)市民環(huán)境論壇為例對(duì)轉(zhuǎn)變中的環(huán)境治理模式…公眾參與環(huán)境治理進(jìn)行研究，為此本文提出兩個(gè)基本的假設(shè)：第一，傳統(tǒng)民主政治方式很容易成為一種簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)的模式，民主應(yīng)該是討論型的、商議型的、溝通型的。民主應(yīng)該提倡公民與公民之間、公民與政府之間對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)討論和協(xié)商，并以此作為決策的基礎(chǔ)；第二，有效的政府是可持續(xù)民主的前提條件，民主體制需要一個(gè)更有效

4、的政府作為其基礎(chǔ)，一種發(fā)揮作用且持續(xù)穩(wěn)定的民主制度只有在存在一套有效的政府機(jī)構(gòu)的情況下才有可能生存。圍繞這兩個(gè)基本假設(shè)，本文論證和分析了以下幾個(gè)重要的觀(guān)點(diǎn)。第一，公眾能否順利參與社會(huì)環(huán)境監(jiān)督管理之中，取決于政府的安排。通過(guò)制度安排使得政府主導(dǎo)的行政機(jī)制按照事先設(shè)定的程序接納公眾參與，并抑制公眾參與的缺陷。第二，協(xié)商性民主的培育可以提供一個(gè)導(dǎo)向性的框架，在這個(gè)框架下環(huán)境價(jià)值與觀(guān)點(diǎn)的多元性在政治過(guò)程中可以表達(dá)出來(lái)和給予考慮。它可以提供條件，