面向公眾參與的政府環(huán)境管理研究.pdf

1、當(dāng)今，環(huán)境保護已是一個世界公認的主題，系千家萬戶，注眾人心田。由于全球性的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，環(huán)境問題成為了影響人類生存發(fā)展和生活質(zhì)量的社會問題。在我國，伴隨著環(huán)境問題的日漸顯著化，公眾對環(huán)境保護也變得越來越關(guān)注，這里可以借用一組有力的數(shù)據(jù)來說明：由原國家環(huán)?？偩种笇?dǎo)、中國環(huán)境文化促進會組織編制《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2007)》顯示，86％的公眾認同環(huán)境污染對現(xiàn)代人健康造成了很大影響，39％認為環(huán)境污染給本人和家人健康造成了很大影響或較

2、大影響。與2006年相比，當(dāng)遇到環(huán)境問題需要反映時，愿意向政府部門反映的比例上升了4．9％。這些數(shù)據(jù)反映了人們對環(huán)境污染的重視和日益增長的參與環(huán)境管理的愿望。面對公眾內(nèi)心對環(huán)境友好的渴望與期待，在環(huán)境治理的過程中，政府在不同時期扮演著不同的角色，政府和公眾的關(guān)系也在這個過程中不斷的變化，這個變化的過程也是政府由單一的行政管理走向以政府與公眾共同進行環(huán)境管理的過程。而這其中正是以公眾空前高漲的參與環(huán)境保護的積極性和其參與能力的提高為基礎(chǔ)的

3、。 以此為契機，本研究把當(dāng)代公民社會中覺醒的公眾環(huán)境參與意識和環(huán)境參與行為與政府的環(huán)境管理結(jié)合起來，圍繞政府、公眾的關(guān)系展開分析，運用環(huán)境社會學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、績效評估等社會學(xué)和管理科學(xué)有關(guān)原理，采用宏觀與微觀、規(guī)范研究與實證研究、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，探討政府與公眾在環(huán)境管理系統(tǒng)中的相互作用，揭示影響公眾環(huán)境參與能力的社會結(jié)構(gòu)因素，分析公眾參與對政府環(huán)境管理的激勵路徑，最后設(shè)計出面向公眾參與的政府環(huán)境管理評價模型，并對

4、其進行評價，探究政府和公眾在環(huán)境管理實施過程中存在的問題，提出提高政府環(huán)境管理績效的有效措施。研究結(jié)論對規(guī)范政府環(huán)境管理，提高公眾環(huán)境參與能力具有重要的理論與實踐意義。 論文的研究內(nèi)容主要包括六個方面： 一是當(dāng)前我國政府環(huán)境管理的現(xiàn)狀分析。在對我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程進行描述的基礎(chǔ)上，指出其存在的問題，以此為背景厘清政府環(huán)境管理和公眾參與環(huán)境保護問題的文獻研究脈絡(luò)，揭示研究的局限和未來研究的方向。 二是公眾環(huán)境參與

5、、政府環(huán)境管理的基本概念框架和理論基礎(chǔ)。包括對公眾環(huán)境參與能力、政府環(huán)境管理績效等概念、內(nèi)容的界定，以及說明相關(guān)研究的理論基礎(chǔ)。 三是政府與公眾在環(huán)境管理系統(tǒng)中的作用。分別就政府和公眾在環(huán)境管理系統(tǒng)中的行為模式進行闡述，并對他們在環(huán)境管理中的相互作用進行了博弈分析。 四是影響公眾環(huán)境參與能力的區(qū)域社會結(jié)構(gòu)因素分析。以社會結(jié)構(gòu)理論視角深入分析影響公眾環(huán)境參與能力的因素，為建構(gòu)面向公眾參與的政府環(huán)境管理評價體系做基礎(chǔ)鋪墊。

6、 五是面向公眾參與的政府環(huán)境管理綜合測評。設(shè)計出公眾參與對政府環(huán)境管理績效的激勵模型，將影響公眾環(huán)境參與能力的區(qū)域經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)因素，納入政府環(huán)境管理績效的基礎(chǔ)評價指標，建構(gòu)出面向公眾參與的政府環(huán)境管理績效評價概念模型，利用結(jié)構(gòu)方程對面向公眾參與的政府環(huán)境管理評價模型進行合理性檢驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標間的標準化路徑系數(shù)計算出各評價指標體系的權(quán)重，并進行實證檢驗。 六是提升政府環(huán)境管理水平的政策建議。構(gòu)建出兩位一體互動型的環(huán)境管

7、理模式，并就該模式的具體實施提出切實的政策建議。 通過以上六方面內(nèi)容的闡釋，論文的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在三個方面： 一是從區(qū)域社會結(jié)構(gòu)層面對影響公眾環(huán)境參與能力的因素進行了定量研究。從區(qū)域社會結(jié)構(gòu)層面研究公眾環(huán)境參與能力的目的是為了找到提升公眾環(huán)境參與水平的變量，進而提升面向公眾參與的政府環(huán)境管理績效。同時從區(qū)域社會結(jié)構(gòu)層面對公眾環(huán)境參與能力進行分析，是對以往僅從個人稟賦角度研究公眾環(huán)境參與問題的補充和完善，因為公眾環(huán)境參與

8、的影響因素不僅包括個體因素，還包括結(jié)構(gòu)因素。 二是使用定量方法對公眾參與和政府環(huán)境管理之間的關(guān)系進行研究，在一定程度彌補了現(xiàn)有研究使用定量方法較少的不足。從博弈論到結(jié)構(gòu)方程，論文力求通過數(shù)學(xué)工具來探索公眾和政府在環(huán)境管理中的互動過程和作用關(guān)系，以保證整個論證的科學(xué)性，通過研究，分析了公眾環(huán)境參與能力對政府環(huán)境管理績效發(fā)生激勵過程中的一些具體因素，使研究結(jié)果有了定量的數(shù)據(jù)支持。 三是利用LISREL軟件對構(gòu)建的結(jié)構(gòu)方程進行