政府投資項目中的公眾參與研究.pdf

1、政府投資和企業(yè)投資是基本建設領域內(nèi)的兩大建設投資主體。市場經(jīng)濟體制下對企業(yè)投資的管理比較寬松，而對政府投資的管理卻十分嚴格。政府投資項目與企業(yè)投資項目不同，企業(yè)投資項目的投資人與業(yè)主通常為同一主體，而政府投資項目的投資人通常為納稅人，業(yè)主往往為建設單位，二者割裂，容易造成資金的浪費，滋生腐敗現(xiàn)象，同時缺乏監(jiān)管機構(gòu)對工程的監(jiān)管與約束等問題。 公眾參與，特別是受影響群體的參與能夠有效彌補投資人缺位的問題，解決委托代理中的“道德風險”

2、與“逆向選擇”問題。公眾參與越來越被認為是體現(xiàn)工程項目建設管理水平的一個重要組成部分，許多國家都在通過地方政府和社區(qū)團體來鼓勵推動工程項目建設中的公眾參與。建立系統(tǒng)的公眾參與有利于評估政府投資項目環(huán)境資源價值；有利于提高公眾環(huán)境意識，進一步促進環(huán)境影響評價制度的完善，保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，從而有利于最大限度發(fā)揮項目的綜合和長遠效益；有利于深化和推動行政機制的改革，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

3、 本文全面闡述了政府投資項目及其管理模式，對比分析了國內(nèi)外公共項目管理體制的區(qū)別，并提出了對策；在系統(tǒng)歸納公眾參與的發(fā)展與衍變的基礎上，闡釋了公眾參與的理論來源和工程建設項目中的公眾參與，探討了公眾參與工程項目建設的途徑和特征，并從法律層面和實踐層面對在我國建立系統(tǒng)的工程項目建設公眾參與制度的必要性與可行性進行了分析；對我國政府投資項目中開展有效的公眾參與的影響因素進行了深入分析；最后提出了改善我國政府投資項目中公眾參與的途徑，包括完