現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制研究.pdf

1、經(jīng)過30年農(nóng)村改革，我國農(nóng)村正處于由滿足基本生存的溫飽型向全面小康的發(fā)展型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題愈加突出，成為城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展三大全局問題的矛盾匯集點。 本文將這一問題放入農(nóng)村變革的大背景進行分析，通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題歸納及成因研究，發(fā)現(xiàn)造成現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制弊端的根源在于計劃經(jīng)濟的體制殘留與農(nóng)村基本經(jīng)濟制度改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾不匹配不適應。本文從財政的角度對現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的

2、外延和內(nèi)涵兩方面進行研究。外延方面，主要是根據(jù)我國城市化工業(yè)化已進入高速發(fā)展時期的特點，結(jié)合農(nóng)村綜合改革等各相關(guān)配套改革進行研究；在內(nèi)涵方面，本文以基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)一體化為原則，根據(jù)城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同點和不同點，創(chuàng)新地將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為：農(nóng)民基本民生類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、農(nóng)村社區(qū)類三類公共產(chǎn)品；并結(jié)合一個村莊的新農(nóng)村建設(shè)實踐案例、農(nóng)村綜合改革中“以錢養(yǎng)事”、“以縣為主”等改革措施的剖析，從理論和實證兩個方面探討了每一類公共產(chǎn)品供

3、給迫切需要解決的問題，即有誰負責、誰來供給、如何供給等問題。 本文根據(jù)公共產(chǎn)品供給理論，結(jié)合國外的、歷史的、試點改革實踐的經(jīng)驗，從財政改革、政府行為的角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品新機制的建立提出建議：轉(zhuǎn)變政府職能，加大公共服務力度；根據(jù)財力基礎(chǔ)，以公共服務均等化為原則制定全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給最低標準；系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，并逐步將其法制化；建立縱向的政府層級之間職責明確、分工合理的公共產(chǎn)品供給體制；重視農(nóng)村合作組織建設(shè)，以培育農(nóng)村