農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制研究.pdf

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前我國(guó)破解“三農(nóng)“問(wèn)題的重大舉措。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品。然而，由于長(zhǎng)期受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市偏向戰(zhàn)略、單一主體供給理念、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、分稅制改革導(dǎo)致的基層財(cái)政困境等諸多因素的影響，致使我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡和效率低下等一系列問(wèn)題。提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效，已成為當(dāng)前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)亟須解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，本文將協(xié)同論思想引入

2、到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究領(lǐng)域中，以促進(jìn)多元主體協(xié)同供給并實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)為目的，深入研究農(nóng)村公共產(chǎn)品多元主體協(xié)同供給機(jī)制問(wèn)題，以期為我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給工作提供理論參考和實(shí)踐借鑒。
　　在對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制已有相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析和界定了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制相關(guān)的概念。借鑒農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給相關(guān)理論（公共產(chǎn)品供給理論、治理理論、新公共服務(wù)理論和協(xié)同論）的思想，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，提出了以農(nóng)民需求為

3、核心、以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同供給機(jī)制的理論命題，并詳細(xì)分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制的概念、特征及其作用。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)“為什么會(huì)推進(jìn)協(xié)同供給→應(yīng)怎樣實(shí)現(xiàn)協(xié)同供給→協(xié)同供給效果如何→協(xié)同供給機(jī)制如何具體實(shí)現(xiàn)”的路線，構(gòu)建了農(nóng)村公共品協(xié)同供給機(jī)制模型框架，從而確定了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的形成機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制以及機(jī)制實(shí)現(xiàn)途徑等本文理論框架所要研究的主要內(nèi)容。
　　在農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的形成機(jī)制研究中，根據(jù)協(xié)同學(xué)不穩(wěn)定性

4、原理，分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體系統(tǒng)演化的過(guò)程，指出供給主體系統(tǒng)演化發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)、外動(dòng)力共同作用的結(jié)果，并提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡是供給主體系統(tǒng)演化的外部動(dòng)力，而供給主體的驅(qū)利動(dòng)機(jī)則是供給主體系統(tǒng)演化內(nèi)部動(dòng)力的觀點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)建了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體系統(tǒng)演化過(guò)程模型。由于供給主體從不協(xié)同向協(xié)同的轉(zhuǎn)化也是供給主體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)由舊向新的演化，因而指出系統(tǒng)演化的內(nèi)、外動(dòng)力也是促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給形成的動(dòng)力。然后，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給外部動(dòng)力（

5、農(nóng)村公共品供求失衡）的存在進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，并以此為基礎(chǔ)，分別研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給內(nèi)、外部動(dòng)力對(duì)協(xié)同供給形成的推動(dòng)作用。
　　在農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究中，首先提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給基本概念的鉆石模型，同時(shí)依據(jù)相關(guān)理論并遵循農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的整個(gè)流程，構(gòu)建了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給四階段動(dòng)態(tài)過(guò)程模型。以該動(dòng)態(tài)模型為基礎(chǔ)，從基本概念、理論依據(jù)、主體、方式、渠道和程序等方面分別研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的需求表達(dá)機(jī)制

6、、決策機(jī)制、籌資機(jī)制、生產(chǎn)機(jī)制以及激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制。
　　在農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的績(jī)效評(píng)估機(jī)制研究中，首先對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給績(jī)效和農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給績(jī)效評(píng)估基本概念進(jìn)行界定，并分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給績(jī)效評(píng)估的必要性、評(píng)估的價(jià)值取向、評(píng)估主體和評(píng)估程序。依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向和利益相關(guān)者理論初步選取指標(biāo)，并通過(guò)專(zhuān)家打分和隸屬度處理進(jìn)行指標(biāo)修訂，最終確立了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。而后為證明其可

7、行性，利用模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了實(shí)證分析。
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制實(shí)現(xiàn)途徑的研究是本文研究的現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)。在分析農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制主要影響因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給各過(guò)程機(jī)制對(duì)協(xié)同供給效應(yīng)的決定性作用，提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機(jī)制實(shí)現(xiàn)的基本路徑，即從協(xié)同供給的各過(guò)程機(jī)制入手進(jìn)行完善。以該路徑為基礎(chǔ)，分別研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的需求表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制、籌資機(jī)制、生產(chǎn)機(jī)制以及激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制的實(shí)現(xiàn)策略，從而保