關(guān)于貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制若干問題的思考

1、學(xué)校黨建與思想教育總 第 544 期2017 · 01習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指 出 ， 辦 好 我 國 高 等 教 育 ， 必 須 堅(jiān) 持 黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) ， 牢 牢掌 握 黨 對 高 校 工 作 的 領(lǐng) 導(dǎo) 權(quán) ， 使 高 校 成 為 堅(jiān) 持 黨 的領(lǐng) 導(dǎo) 的 堅(jiān) 強(qiáng) 陣 地 。 黨 委 要 保 證 高 校 正 確 的 辦 學(xué) 方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)， 保證高校始終成為 培 養(yǎng) 社 會 主 義 事

2、 業(yè) 建 設(shè) 者 和 接 班 人 的 堅(jiān) 強(qiáng) 陣 地 。堅(jiān)持高校黨的領(lǐng)導(dǎo)， 必須完善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制， 首先 是 堅(jiān) 持 和 完 善 普 通 高 校 黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 校 長 負(fù) 責(zé)制 。 中 央 辦 公 廳 印 發(fā) 《關(guān) 于 堅(jiān) 持 和 完 善 普 通 高 等 學(xué)校 黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 校 長 負(fù) 責(zé) 制 的 實(shí) 施 意 見》 （中 辦 發(fā)[2014]55 號，以下簡稱 《實(shí)施意見》 ） 以來，各地各高校 都 將 深 入 學(xué)

3、 習(xí)《實(shí) 施 意 見》， 不 斷 提 高 貫 徹 執(zhí) 行 黨 委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的水平作為黨建工作的重中之重 來 抓 。 在 當(dāng) 前 形 勢 下 ， 貫 徹 執(zhí) 行 黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 校長負(fù)責(zé)制存在哪些問題？其主要原因是什么？應(yīng)如何應(yīng)對和解決？筆者就貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的幾個問題， 作了如下思考。一、對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的認(rèn)識與理解2014 年 10 月 《實(shí)施意見》 印發(fā)后， 中組部、 教育部 黨組隨即印發(fā)了 《

4、關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 〈關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見〉的 通 知》 （教 黨〔2014〕39 號）， 一 些 省 （直 轄 市 、 自治 區(qū)）相 繼 出 臺 了 本 省 的 實(shí) 施 辦 法 或 細(xì) 則 。 各 高 校及 時 組 織 學(xué) 習(xí) ， 對 黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 校 長 負(fù) 責(zé) 制 的 重 要意 義 、 基 本 原 則 、 具 體 要 求 的 認(rèn) 識 不 斷 深 化 ， 為 貫 徹執(zhí) 行 這 一 領(lǐng) 導(dǎo)

5、 體 制 奠 定 了 堅(jiān) 實(shí) 的 思 想 基 礎(chǔ) 。 但 是 ，也有一些高校對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的認(rèn)識與理解仍不夠準(zhǔn)確深入， 還存在以下一些問題：1. 對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的重要性認(rèn)識不夠。 黨的十三屆四中全會以后， 黨中央確定高等學(xué)校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。 1998 年通過的《中華人民共和國高等教育法》 明確規(guī)定：“ 國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會

6、按 照 中 國 共 產(chǎn) 黨 章 程 和 有 關(guān) 規(guī) 定 ， 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 學(xué) 校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。 ” 20 多年來， 這一 制 度 為 高 校 全 面 貫 徹 黨 的 教 育 方 針 ， 堅(jiān) 持 社 會 主義 辦 學(xué) 方 向 ， 培 養(yǎng) 中 國 特 色 社 會 主 義 事 業(yè) 合 格 建 設(shè)者和可靠接班人， 提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。經(jīng)過 20 多年 的 實(shí) 踐 ， 高 校 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 和 教 職 工 對 其 重 要

7、性 和 必要性的認(rèn)識逐步深化， 特別是在 2014 年 《實(shí)施意見》下發(fā)后， 認(rèn)識上有了一個新的飛躍。但 需 要 承 認(rèn) 的 是 ， 也 有 一 些 高 校 對 這 一 領(lǐng) 導(dǎo) 體制 重 要 性 的 認(rèn) 識 還 遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 不 夠 ， 而 由 于 各 高 校 辦 學(xué) 歷關(guān)于貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制若干問題的思考□ 劉曉哲摘 要：辦好我國高等教育， 必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 而堅(jiān)持高校黨的領(lǐng)導(dǎo)， 必須完善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，首先是堅(jiān)持和完善普通

8、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。隨著中辦 《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》 的印發(fā)， 不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的水平成為當(dāng)前高校黨建工作的重中之重。本文就黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的認(rèn)識理解、 貫徹執(zhí)行、 監(jiān)督評價等問題作了一定的思考。關(guān)鍵詞： 高校；黨建；黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作者簡介： 劉曉哲， 山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長， 教授，博士生導(dǎo)師， 研究方向?yàn)楦咝｜h建、 文化與意識形態(tài)問題， 《山西省

9、貫徹執(zhí)行普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法》 的主要起草者。（山西 太原 030006 ）基金項(xiàng)目： 本文系山西省 “四個一批” 人才工程項(xiàng)目 “高校全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、 整體性、 協(xié)同性研究”的研究成果。中圖分類號： D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1007-5968 （2017）01-0043-05黨 建 研 究43學(xué)校黨建與思想教育總 第 544 期2017 · 01各 地 市 管 理 的 高 校

10、 ， 尤 其 是 近 年 來 大 量 由 中 專 升 格的 高 職 院 校 ， 多 數(shù) 還 屬 于 各 省 的 行 業(yè) 廳 局 管 理 。 這種 管 理 部 門 多 樣 化 的 情 況 ， 首 先 導(dǎo) 致 高 校 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子換屆和正常更替受到各種因素的影響。2013 年 12 月，教育部頒發(fā) 《中共教育部黨組關(guān)于 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 直 屬 高 等 學(xué) 校 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 建 設(shè) 的 若 干 意見》 （教黨〔2013〕39 號），

11、對選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子提出了新 的 要 求 ， 其 中 不 乏 一 些 硬 性 “ 杠 桿 ” ， 如 “ 58 歲 以 上黨 政 副 職 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 原 則 上 不 再 進(jìn) 入 新 一 屆 領(lǐng) 導(dǎo) 班子”， “ 年滿 60 歲的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要及時退出領(lǐng)導(dǎo)崗位”， “ 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期 5 年”， “ 領(lǐng)導(dǎo)干部原則上擔(dān)任同一職務(wù)時間不超過兩屆或 10 年”等， 這個文件使得教育部所屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和領(lǐng)導(dǎo)交替有了切實(shí)可行的政策依據(jù)。

12、但是其他由部委、 地方、行業(yè) 所 管 理 的 高 校 ， 在 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 的 選 拔 任 用 體 制 機(jī) 制方面仍然沒有完全理順， 一些高校未能按期換屆， 黨政 領(lǐng) 導(dǎo) 崗 位 存 在 空 缺 ， 班 子 尚 未 配 齊 。 黨 政 領(lǐng) 導(dǎo) 班子 不 健 全 問 題 ， 嚴(yán) 重 影 響 黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 校 長 負(fù) 責(zé) 制的貫徹落實(shí)。2. 個 別 高 校 未 能 準(zhǔn) 確 定 位 黨 委 會 、 校 長 辦 公 會的 功 能 及

13、 兩 者 之 間 的 關(guān) 系 。 近 年 來 ， 教 育 部 提 出 要建 設(shè) 中 國 特 色 的 現(xiàn) 代 大 學(xué) 制 度 ， 要 求 高 校 在 現(xiàn) 行 領(lǐng)導(dǎo) 體 制 的 框 架 下 ， 完 善 議 事 規(guī) 則 和 決 策 程 序 。 各 高校 積 極 貫 徹 ， 也 紛 紛 出 臺 或 修 訂 了 本 校 的 黨 委 會 議事 規(guī) 則 、 校 長 辦 公 會 議 事 規(guī) 則 等 。 但 是 部 分 高 校 還未能準(zhǔn)確定位黨委會、 校

14、長辦公會的功能， 不能很好把握兩者之間的關(guān)系， 在實(shí)踐中存在著錯位現(xiàn)象。存 在 的 主 要 問 題 有 ： 第 一 ， 部 分 高 校 對 黨 委 會 、校長辦公會的功能、 決策范圍和事項(xiàng)不明確， 黨委會和 校 長 辦 公 會 的 議 題 缺 乏 相 互 關(guān) 聯(lián) 和 銜 接 ， 個 別 院校在黨委對于學(xué)校 “三重一大” 問題的決策和校長辦公 會 的 工 作 部 署 之 間 出 現(xiàn) 了 錯 位 。 第 二 ， 一 些 高 校以校級黨政聯(lián)席

15、會取代了本應(yīng)由黨委會和校長辦公會 各 自 行 使 的 議 事 決 策 和 工 作 部 署 功 能 ， 遇 到 大 事統(tǒng) 統(tǒng) 由 黨 政 聯(lián) 席 會 共 同 商 議 決 策 ， 導(dǎo) 致 了 黨 政 不分。第三， 個別高校有黨委包攬行政事務(wù)的現(xiàn)象， 黨委 事 無 巨 細(xì) ， 管 得 過 于 具 體 和 微 觀 ， 導(dǎo) 致 了 以 黨 代政 。 第 四 ， 個 別 高 校 把 本 應(yīng) 由 校 長 辦 公 會 作 出 決 定的 棘 手 問 題

16、推 給 了 黨 委 會 ， 只 要 執(zhí) 行 有 困 難 或 拍 板有風(fēng)險的工作一律上黨委會， 導(dǎo)致上交矛盾。第五，同 樣 的 議 題 在 幾 種 會 議 反 復(fù) 出 現(xiàn) ， 導(dǎo) 致 決 策 效 率 低下， 領(lǐng)導(dǎo)精力浪費(fèi)。3. 院 （系）級黨政聯(lián)席會議執(zhí)行不力影響了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的組織基礎(chǔ)。 《實(shí)施意見》 指出，建 立 健 全 院（系）黨 政 聯(lián) 席 會 議 制 度 ， 是 加 強(qiáng) 學(xué) 校 基層 黨 組 織 建 設(shè) ， 夯 實(shí) 實(shí)

17、 施 黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 校 長 負(fù) 責(zé) 制的 組 織 基 礎(chǔ) 。 2010 年 修 訂 的《中 國 共 產(chǎn) 黨 普 通 高 等學(xué) 校 基 層 組 織 工 作 條 例》明 確 規(guī) 定 了 院（系）級 黨 政聯(lián) 席 會 議 是 院（系）的 工 作 體 制 和 決 策 方 式 ， 但 實(shí) 際工作中， 由于部分高校缺乏具體可操作的制度安排，這一制度還未能切實(shí)發(fā)揮作用。高校院 (系 )是教學(xué)科研單位， 工作主要圍繞業(yè)務(wù)工 作 展 開 ， 傳

18、 統(tǒng) 認(rèn) 識 中 大 多 認(rèn) 為 院 長 （系 主 任）是 主要 領(lǐng) 導(dǎo) ， 觀 念 中 仍 有 院（系）是 “ 院 長（系 主 任）負(fù) 責(zé)制 ” 的 慣 性 思 維 ， 同 時 ， 由 于 制 度 執(zhí) 行 中 的 人 為 因 素比較大， 書記、院長（系主任） ， 誰說了算， 往往取決于其 資 歷 、 能 力 、 個 性 等 個 人 因 素 ， 而 由 于 院 長 （系 主任）一般是教學(xué)科研業(yè)務(wù)帶頭人， 在本院 （系）工作的時 間 也

19、往 往 比 書 記 長 ， 一 些 教 師 還 是 院 長（系 主 任）的 學(xué) 生 等 ， 往 往 也 導(dǎo) 致 了 實(shí) 際 中 的 院 長（系 主 任）領(lǐng)導(dǎo)。高校對于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、 教學(xué)安排、 出國進(jìn)修、 科研項(xiàng)目 申 報(bào) 等 涉 及 教 職 工 個 人 利 益 的 事 項(xiàng) ， 一 般 是 院 長（系主任） 有審批簽字權(quán)， 這樣導(dǎo)致了實(shí)際工作中院長（系主任） 的作用重要， 而黨委 （黨總支） 工作似乎對教職工的影響不明顯， 從而導(dǎo)致了院 （

20、系）黨組織工作的弱化，甚至在個別院 （系） 被邊緣化。有的院 （系）重大事項(xiàng)不上黨政聯(lián)席會議， 有的院（系）黨組織在人才引進(jìn)、績效分配、 資金使用、 職稱評定等工作上沒有多少發(fā) 言 權(quán) ， 甚 至 不 知 情 ， 黨 組 織 的 工 作 顯 得 軟 、 虛 、 空 、散，游離于院 （系）的主要工作之外， 這一現(xiàn)象， 影響了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的組織基礎(chǔ)。4. 干部管理體制不完善影響了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施。 高校的校級領(lǐng)導(dǎo)干部和中

21、層干部是貫 徹 落 實(shí) 黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 校 長 負(fù) 責(zé) 制 的 重 要 主 體 ， 然而，隨著近年來干部人事制度的大幅度改革， 尤其是2010 年 前 后 全 國 事 業(yè) 單 位 進(jìn) 行 了 崗 位 設(shè) 置 改 革 ， 許 多 高 校 執(zhí) 行 新 的 干 部 人 事 管 理 政 策 ， 使 得 原 來 的 一些問題凸顯出來， 影響了部分干部的積極性。當(dāng)前凸顯出的主要問題有： 第一，非 “雙肩挑” 校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部任期結(jié)束后的轉(zhuǎn)

22、崗問題。有專業(yè)技術(shù)職務(wù)， 執(zhí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資的 “雙肩挑” 領(lǐng)導(dǎo)，可 以 繼 續(xù) 從 事 業(yè) 務(wù) 工 作 ， 但 執(zhí) 行 管 理 職 務(wù) 工 資 的 干部 ， 職 務(wù) 免 職 、 解 聘 或 職 務(wù) 降 低 后 ， 存 在 一 個 如 何 轉(zhuǎn)崗的問題， 以及轉(zhuǎn)崗帶來的工資調(diào)整、 政治待遇等一系 列 問 題 。 高 校 黨 務(wù) 干 部 大 多 數(shù) 在 此 列 ， 如 果 這 一問題得不到解決， 勢必挫傷專職黨務(wù)干部的積極性，影 響 黨