高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制研究.pdf

1、從全球的范圍看,20世紀(jì)80年代以來,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),對(duì)大學(xué)的發(fā)展提出了新的要求。為了解決大學(xué)發(fā)展所面臨的問題,世界許多國家紛紛對(duì)高等教育體制進(jìn)行改革。運(yùn)用治理理論改善和加強(qiáng)高校管理促進(jìn)高校更好更健康發(fā)展,已經(jīng)成為各國政府和高等教育界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
　　 過去20年來,我國政府不斷加大對(duì)高校的投入,但是這種高投入與實(shí)際產(chǎn)出的比例卻是嚴(yán)重的不對(duì)等,并未達(dá)到預(yù)想的效果。不時(shí)有媒體曝光大學(xué)中日益滋生的腐敗現(xiàn)象

2、,更讓人扼腕不已。世人都在不斷追問著一個(gè)問題:“我們的大學(xué)究竟怎么了?”2009年10月31日,科學(xué)巨擘錢學(xué)森溘然長逝,在給我們留下無盡的緬懷和哀思的同時(shí),也留下一個(gè)發(fā)人深省的“錢學(xué)森之問”。2010年“兩會(huì)”期間,大學(xué)“行政化”成為全國性的熱點(diǎn)話題。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)高校要去行政化。2010年6月《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“去行政化”改革問題。
　　 筆者在高校黨委核心部門工作有20多年,有8年時(shí)間擔(dān)任高校黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

3、,對(duì)于目前我國公立高等學(xué)校中所存在的問題經(jīng)常進(jìn)行反思。筆者認(rèn)為,內(nèi)因決定外因,要想真正解決大學(xué)中存在的諸多問題,首當(dāng)其沖要從高校內(nèi)部考慮,切實(shí)改革和完善高校內(nèi)部的各項(xiàng)體制。而在這其中,領(lǐng)導(dǎo)體制無疑是統(tǒng)領(lǐng)一切的最關(guān)鍵因素。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制雖已被實(shí)踐證明是行之有效的高校領(lǐng)導(dǎo)體制,但該體制在運(yùn)行中還存在諸多困境。本文旨在通過研究,著重弄清楚以下問題:黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制中,黨委究竟該領(lǐng)導(dǎo)什么?如何保證其領(lǐng)導(dǎo)的充分實(shí)現(xiàn)而又不干預(yù)體制所賦

4、予的權(quán)利范圍之外的事務(wù)?校長該對(duì)誰負(fù)責(zé)?校長應(yīng)負(fù)什么責(zé)?校長應(yīng)如何負(fù)責(zé)?如何保證校長法人權(quán)力的切實(shí)履行而不致使校長權(quán)力虛化,又該如何規(guī)范校長權(quán)力而不使其濫用?怎樣正確處理高校內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力之間的關(guān)系?在利益相關(guān)者視角下,大學(xué)從“單一行政管理”走向“共同治理”的境域轉(zhuǎn)換,大學(xué)利益相關(guān)者如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)的“共同治理”等等。
　　 本論文的第一章是緒論,除了陳述研究問題的緣起,指出本課題研究的必要性和可行性之外

5、,也簡要?dú)w納了與本課題相關(guān)的研究現(xiàn)狀并分析了已有研究成果中的問題與不足,提出了研究方法的選擇及理由。
　　 第二章說明了本課題的研究基礎(chǔ)和分析工具,較為詳細(xì)地論述了黨政關(guān)系理論、制度變遷理論、治理理論、博弈理論的內(nèi)涵及主要觀點(diǎn),并將這些理論引入大學(xué)治理中來。
　　 第三章主要是從歷史的角度,論述了我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷歷程。通過縱向的歷史分析,得出的結(jié)論是:實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,是對(duì)建國以來高校領(lǐng)導(dǎo)體制變化的科學(xué)總

6、結(jié),也是符合我國國情和高校實(shí)際的正確選擇。實(shí)行這種領(lǐng)導(dǎo)體制,有利于保證學(xué)校的社會(huì)主義方向和全面實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)從領(lǐng)導(dǎo)體制上得到保證,有利于發(fā)展具有中國特色的社會(huì)主義大學(xué)。
　　 第四章探討了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的制度安排。本章首先對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的基本概念加以界定,然后具體介紹了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的機(jī)構(gòu)設(shè)置,最后重點(diǎn)探討了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的構(gòu)成體系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制作為一項(xiàng)制度,其本身是一個(gè)完

7、整的系統(tǒng),應(yīng)該包括黨委領(lǐng)導(dǎo)什么、黨委如何領(lǐng)導(dǎo),校長應(yīng)向誰負(fù)責(zé)、校長應(yīng)負(fù)什么責(zé)、校長應(yīng)如何負(fù)責(zé)等多方面的制度安排。
　　 第五章對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行現(xiàn)實(shí)反思,指出了這一領(lǐng)導(dǎo)體制20多年來的運(yùn)行成效,并重點(diǎn)分析了其在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在的困境。其運(yùn)行困境主要表現(xiàn)為:大學(xué)校長角色的迷茫、大學(xué)校長權(quán)力的悖論、大學(xué)校長責(zé)任的虛化、大學(xué)利益相關(guān)者的缺位。
　　 第六章主要對(duì)美國、德國、英國、日本及我國臺(tái)灣地區(qū)不同類型高校的領(lǐng)導(dǎo)體制

8、進(jìn)行了比較研究,總結(jié)其中的成功經(jīng)驗(yàn),希冀為改革和完善我國黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制提供參考和借鑒。上述國家及我國臺(tái)灣地區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在大學(xué)校長的角色與定位、大學(xué)校長的遴選與變革、大學(xué)校長的權(quán)力與制衡、大學(xué)校長的責(zé)任與問責(zé)等方面。
　　 第七章對(duì)保障黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的黨內(nèi)機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了探討。提出了構(gòu)建確保高校黨委履行使命的長效機(jī)制,確保校長對(duì)黨委負(fù)責(zé)的控制機(jī)制,確保廉潔從政的監(jiān)督機(jī)制和構(gòu)建大學(xué)黨委書記與校長工作