“后非典時代”的“廣東經驗”：基于廣東公共衛(wèi)生事件輿情引導改革實踐的觀察

1、“后非典時代 后非典時代”的“廣東經驗 廣東經驗”：基于廣東公共衛(wèi)生事件輿情 ：基于廣東公共衛(wèi)生事件輿情引導改革實踐的觀察 引導改革實踐的觀察一、問題的提出2019 年末，新型冠狀病毒肺炎在我國首先爆發(fā)，繼而在全球范圍內快速擴散與蔓延。此次疫情不僅給全國醫(yī)療系統(tǒng)帶來了極大的挑戰(zhàn)，也給我國社會秩序帶來了一定的影響，社會各界的關注與討論熱度持續(xù)上升。輿論呈現(xiàn)瘋狂增長的態(tài)勢，背后反映的是群眾的憂慮與恐慌，并對人們關于此次疫情以及政府應對能力的

2、判斷產生重要影響。在疫情初期，武漢市政府在疫情公布以及應急處置上的效率備受質疑，致使政府在此過程中失去輿論引導的主動權和主導權，輿論也失去其應有的疏導民意與監(jiān)督政府的功能，進而導致民眾恐慌進一步擴散、政府公信力遭受更多挑戰(zhàn)。在公共治理過程中，公共輿論是重要的參考因素。如何認識和把握全媒體時代新聞傳播規(guī)律，善于運用傳播規(guī)律做好宣傳教育和輿論引導工作，提升輿情治理與疫情防控的治理效能，是地方政府及衛(wèi)生部門的管理者與執(zhí)行者所面臨的一個重要問題

3、。曾作為 2003 年“非典”肺炎重災區(qū)的廣東省，在吸取當年抗擊疫情的經驗教訓后，對公共衛(wèi)生事件防控，尤其是輿情引導方面予以高度重視并加大其投入力度，為各級政府及時穩(wěn)定社會輿情、合理回應民眾擔憂、增強事件處置能力提供有效保障，也為其他地方政府處置公共衛(wèi)生事件輿情樹立了典型。二、“廣東經驗”在“后非典時代”，廣東省各級政府基于應對“非典”疫情存在的經驗與不足，著力加強政府在信息公開與輿情管控方面的建設，并在既有框架下探索形式創(chuàng)新，總體可概

4、括為以下方面：1. 1.加快行政法制改革，明確信息公開依據與流程 加快行政法制改革，明確信息公開依據與流程法制化改革是廣東推動信息公開的第一步?；凇胺堑洹币咔楸┞冻龅男畔⒐_被動遲緩、內容有限、帶有隨意性和偶然性的問題，廣東省政府開始全面推動政務公開立法工作，陸續(xù)頒布并實施《廣東省政務公開條例》、《廣東省政府信息公開規(guī)定》等規(guī)范性文件，成為全國各地仿效對象，也為國務院出臺相關法規(guī)提供地方實踐的經驗。同時，廣東也在全國性的突發(fā)事件應對法

5、規(guī)頒布后緊隨其后出臺《廣東突發(fā)事件應對條例》，為政府應對突發(fā)事件提供參考。在解決“為何公開”問題的同時，“如何公開”也是改革的一大重點。鑒于“非典”信息發(fā)布渠道較少的不足，廣東開始全面推廣新聞發(fā)言人制度并使其常規(guī)化與規(guī)范化，以最大限度減少民眾恐慌。因而在其后的每次公共衛(wèi)生事件中，政府召開的新聞發(fā)布會已成為權威信息的主要來源與謠言應對的重要平臺。2. 2.形成輿情引導網絡，加強各主體間聯(lián)動與協(xié)作 形成輿情引導網絡，加強各主體間聯(lián)動與協(xié)作廣

6、的輿論傳播特點關注并回應社會熱點議題。特別是在公共衛(wèi)生事件應對上，廣東在新冠肺炎疫情中以廣東廣電網絡“南粵全媒體智慧云”平臺為基礎，在市、區(qū)（縣）逐級覆蓋，建立融媒體中心，在結合傳統(tǒng)媒體的同時，充分利用微信、微博、“抖音”等短視頻媒體以及各級融媒體 APP，多途徑、多形式、全媒體統(tǒng)一發(fā)聲，增強民眾的預防常識并積極回應百姓關切問題，達到釋疑解惑和防控謠言傳播的效果。及時、準確的新聞宣傳和輿論引導確保民眾足不出戶就能了解政府的疫情防控舉措與

7、進展，從而打通傳播的“最后一公里”。三、提升輿情引導效能的建議新冠肺炎的爆發(fā)，在帶來挑戰(zhàn)的同時也給予了我們思考和改進的機遇。不可否認，廣東在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對與處置上仍存在有許多不足，但在輿情引導方面，“廣東經驗”的確可以為我們提供實踐經驗與啟示?；谝陨细爬ㄒ约按舜我咔楸┞兜囊恍┎蛔?，筆者嘗試提出以下建議：1. 1.堅持黨的領導，牢牢掌握新聞輿論的領導權、管理權、話語權。 堅持黨的領導，牢牢掌握新聞輿論的領導權、管理權、話語權。各級

8、宣傳部門與新聞單位在開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關新聞輿論工作時，需要時刻堅持黨性原則，堅持黨對新聞輿論工作的領導權。而輿論導向正確則是成功處置公共衛(wèi)生事件的關鍵所在。只有著力強化對新聞輿論的管理權以及提高新聞輿論的話語權，才能引領輿論走向正確，凝聚起應對事件的力量。三者之間又彼此形成有機統(tǒng)一體，對輿情引導工作有提綱挈領的作用。2. 2.完善輿情引導法律法規(guī)，構建常態(tài)化和非常態(tài)化的輿情治理體制。 完善輿情引導法律法規(guī)，構建常態(tài)化和非常態(tài)化的

9、輿情治理體制。在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，政府往往采用常態(tài)化防控，并且在已有實踐中發(fā)揮重要作用。學者童星提出，常態(tài)化體制立足于科層制的組織結構，從而呈現(xiàn)較為顯著的科層制特征，能夠較好地應對一般性質的公共突發(fā)事件。但由于風險-災害（突發(fā)事件）-危機的演化過程中充滿不確定性，在面對發(fā)生概率極低、災難性后果又極大的突發(fā)事件時，常態(tài)化管理則難以體現(xiàn)其作用。因而，輿情治理體制應相應地區(qū)分為常態(tài)化和非常態(tài)化兩種，并要處理好二者的轉化與銜接，由管控型轉

10、為共治型，嘗試建立全社會輿情治理體系，從而將主要精力用于防范風險和解決問題而非解決掉揭露風險和問題的個體。這需要法制方面的進一步完善，相比于政務公開，當前輿情引導方面的法律法規(guī)仍較為欠缺，法制的進一步健全可為輿情治理體制的完善提供指引。3. 3.及時更新輿情引導理念，重視新興媒體的運用與統(tǒng)籌。 及時更新輿情引導理念，重視新興媒體的運用與統(tǒng)籌。在新媒體時代，包括政府在內的各類輿情引導主體應立足全局，充分認識、掌握和運用全媒體時代新聞傳播規(guī)