加快實施數(shù)字政府戰(zhàn)略：現(xiàn)實困境與破解路徑

1、摘 要：新一輪數(shù)字政府建設熱潮下涌現(xiàn)出一些新的建設模式，數(shù)字政府成為各地響應國家號召、順應時代發(fā)展、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。通過辨析數(shù)字政府的概念內(nèi)涵，研判數(shù)字政府建設的戰(zhàn)略價值，展望數(shù)字政務建設愿景，分析阻礙數(shù)字政府建設的現(xiàn)實瓶頸，厘清數(shù)字政府建設的發(fā)展思路，研究提出數(shù)字政府建設路徑和建議，以期對下一步加快推動數(shù)字政府健康有序發(fā)展提供借鑒。關鍵詞：數(shù)字政府；電子政務；戰(zhàn)略愿景；數(shù)字中國數(shù)字中國是我國信息化發(fā)展的新階段。數(shù)字政府

2、是數(shù)字中國體系的有機組成部分，是打造營商環(huán)境新優(yōu)勢、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動數(shù)字中國建設的重要抓手，也是貫徹落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的重要領域。從現(xiàn)實來看，數(shù)字政府的研究和實踐都處于初級階段。William 等通過訪談 70 多個國家 1200 多名政府官員發(fā)現(xiàn)，全球絕大多數(shù)國家都處于數(shù)字化轉型的萌芽期或發(fā)展期[1]。從國內(nèi)看，廣東、廣西、山東、湖北、浙江等地正在積極探索數(shù)字政府建設，但僅有少數(shù)學者基于浙江、廣東的實踐對數(shù)字政府

3、進行了研究。東京早稻田大學數(shù)字政府研究所與國際首席信息官學會聯(lián)合發(fā)布的國際數(shù)字政府排名數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國排名位居第 32 位[2]，相較于 2017 年上升了 12 位。從中我們不難看出，我國數(shù)字政府發(fā)展空間巨大。面對新一輪數(shù)字政府建設熱潮，加強數(shù)字政府的理論研究，認真研判數(shù)字政府建設所面臨的形勢，深入思考提出數(shù)字政府建設的關鍵點、著力點、突破點，對引導地方穩(wěn)妥有序推進數(shù)字政府建設具有重要價值?；诖?，本文將在梳理研究中外數(shù)字政

4、府相關文獻的基礎上，結合我國實際情況，定義數(shù)字政府內(nèi)涵，展望數(shù)字政府戰(zhàn)略遠景，分析數(shù)字政府建設的必要性，剖析數(shù)字政府建設阻礙瓶頸，提出數(shù)字政府發(fā)展思路和建設路徑，以期為各地數(shù)字政府建設提供有益借鑒。一、數(shù)字政府戰(zhàn)略愿 一、數(shù)字政府戰(zhàn)略愿景（一）數(shù)字政府的內(nèi)涵 （一）數(shù)字政府的內(nèi)涵數(shù)字政府概念相對較新，學者們通常認為數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分[3]?？v觀學界對數(shù)字政府的研究，學者們對其概念定義也不盡相同，概念界業(yè)時代的傳統(tǒng)政府向信息

5、時代演變產(chǎn)生的一種政府形態(tài)，本質(zhì)上并非取代傳統(tǒng)政府、電子政府，而是在原有政府形態(tài)基礎上的再創(chuàng)新。從內(nèi)涵上來看，數(shù)字政府是政府借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息通信技術，以實現(xiàn)公共服務無紙化、社會治理精準化、政府決策科學化為目標，通過連接網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會，重組政府組織架構，再造政府行政流程，優(yōu)化政府服務供給，推動政府對施政理念、方式、手段、工具等進行全局性、系統(tǒng)性、根本性變革，促進經(jīng)濟社會運行全面數(shù)字化而建立的一種新型政府形態(tài)。（

6、二）數(shù)字政府建設目標 （二）數(shù)字政府建設目標⒈技術基礎：數(shù)字政府網(wǎng)絡基礎設施由“人人互聯(lián)”逐步走向“萬物智聯(lián)”5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息通信技術為數(shù)字政府生態(tài)圈加速賦能，成為推動數(shù)字政府發(fā)展演進的新引擎。當前，通過計算機、手機等終端可以實現(xiàn)政民互動，但道路、橋梁、路燈、排污、排水等城市市政基礎設施大多還屬于“啞狀態(tài)”。這些基礎設施沒有入網(wǎng)、不能自動匯報、不能透明化管理，無法實現(xiàn)與外界的信息交換、資源共享、能力協(xié)同

7、。數(shù)字政府時代，所有的終端將實現(xiàn)全域數(shù)據(jù)采集，更廣泛的新數(shù)據(jù)源將通過極速泛在的城市信息網(wǎng)絡直達云端，加速創(chuàng)新能力與政務流程的深度融合，催化人工智能在政府領域的應用創(chuàng)新，通過開放高效的智能應用系統(tǒng)為萬物賦能，基于 5G 的云邊協(xié)同，點亮邊緣智能，激活政務數(shù)據(jù)價值，拓展服務邊界，進一步實現(xiàn)城市智腦的延伸，打通城市治理的屏障，推動城市實現(xiàn)智能運行和自我完善。⒉組織架構：數(shù)字政府建設將推動政府運作由分散化、科層化、手工化逐步走向整體化、扁平化、