歐盟區(qū)域政策對(duì)西班牙縮小區(qū)域差距的影響.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)一體化在廣度和深度上的顯著進(jìn)步，歐盟在發(fā)揮著日益重要的政治影響力的同時(shí)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域集團(tuán)組織。但是歐盟內(nèi)部各成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡，這種差距隨著歐盟的擴(kuò)大而日趨嚴(yán)重。歐盟執(zhí)委會(huì)作為一個(gè)超國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)成員國(guó)的落后地區(qū)進(jìn)行了必要的援助，來(lái)改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)能力，最終的目的是提高歐盟的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟的區(qū)域政策主要是通過(guò)結(jié)構(gòu)基金、團(tuán)結(jié)基金等來(lái)實(shí)施的。通過(guò)這些基

2、金對(duì)落后地區(qū)的援助，歐盟已經(jīng)有力地促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上緩解了區(qū)域之間的差距，推動(dòng)了歐洲一體化的進(jìn)程。
　　 自1986年1月1日正式加入當(dāng)時(shí)的歐共體后，西班牙成為歐共體中相對(duì)落后、并且國(guó)內(nèi)區(qū)域差距較大的國(guó)家之一，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人均收入、就業(yè)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面。歐盟對(duì)西班牙的經(jīng)濟(jì)援助取得了很好的效果，該國(guó)的生產(chǎn)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持和人力資源等得到了大量援助，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ玫搅碎_發(fā)。在歐盟的區(qū)

3、域政策，特別是結(jié)構(gòu)基金和團(tuán)結(jié)基會(huì)的支持下，西班牙在經(jīng)濟(jì)方面縮小了與歐盟平均水平的差距。
　　 不少學(xué)者在他們所發(fā)表的相關(guān)論著或論文中對(duì)區(qū)域政策有過(guò)論述。但是，多數(shù)論文只是把法國(guó)、德國(guó)或者是愛爾蘭等國(guó)家作為研究對(duì)象，而歐盟區(qū)域政策對(duì)西班牙經(jīng)濟(jì)究竟帶來(lái)什么樣的影響卻少有詳盡系統(tǒng)的分析研究。本選題把研究對(duì)象設(shè)定在歐盟區(qū)域政策對(duì)西班牙經(jīng)濟(jì)的影響，根據(jù)歐盟的報(bào)告分析總結(jié)歐盟基金在西班牙的投入金額、利用情況以及產(chǎn)生出的經(jīng)濟(jì)效果。并結(jié)合歐盟區(qū)

4、域政策的實(shí)施情況，分析歐洲的經(jīng)驗(yàn)并對(duì)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡作出幾點(diǎn)啟示。
　　 本文的第一章節(jié)著重分析了歐盟實(shí)施區(qū)域政策的原因，并對(duì)西班牙當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析。歐盟做為世界的發(fā)達(dá)地區(qū)之一，其大多數(shù)成員國(guó)都是發(fā)達(dá)國(guó)家，但是內(nèi)部各成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡。歐盟成員國(guó)之間的區(qū)域差距主要體現(xiàn)在希臘、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙四個(gè)相對(duì)落后國(guó)家同其他相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，同時(shí)歐盟成員國(guó)內(nèi)部的各地區(qū)之間也存在著巨大的差距，即同時(shí)存在區(qū)域間和

5、區(qū)域內(nèi)差距。造成這些差距的原因是多種的，有自然和地理?xiàng)l件方面的原因、有歷史方面的原因、還有創(chuàng)新能力方面的原因等等。歐盟地區(qū)間發(fā)展的不平衡不僅制約著整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，同時(shí)也會(huì)破壞內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、凝聚力和穩(wěn)定性。為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)一體化進(jìn)程，歐盟實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，目標(biāo)是促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鞏固和完善歐盟的內(nèi)部市場(chǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，實(shí)現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距的縮小，達(dá)到提高歐盟的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最終目的。為了使區(qū)域政策

6、真正發(fā)揮作用，歐盟將優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)地區(qū)劃分為七個(gè)大類，并通過(guò)結(jié)構(gòu)基金、團(tuán)結(jié)基金、金融手段和行政措施這四個(gè)區(qū)域政策工具支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西班牙在加入歐共體之前就面臨著區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口分布不平衡和文化教育發(fā)展不平衡三個(gè)方面。西班牙成為歐盟中的“窮國(guó)”之一，同樣因?yàn)檫@個(gè)原因西班牙成了歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的最大受益國(guó)之一。
　　 第二章節(jié)主要闡述了歐盟區(qū)域政策的主要工具——結(jié)構(gòu)基金和團(tuán)結(jié)基金

7、在西班牙具體的實(shí)施情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果。自20世紀(jì)70年代設(shè)立歐洲地區(qū)發(fā)展基金以來(lái)，結(jié)構(gòu)基金做為共同體縮小區(qū)域差距的重要財(cái)政手段，為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。結(jié)構(gòu)基金重點(diǎn)支持人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于共同體平均水平75%的落后地區(qū)的開發(fā)，特別是西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、希臘、意大利的部分地區(qū)。1988年結(jié)構(gòu)基金改革后，基金總額增加了一倍，但是其額度與受資助地區(qū)的國(guó)民收入相對(duì)比來(lái)說(shuō)仍然是很少的，在西班牙、葡萄牙、愛爾蘭和希臘四個(gè)

8、成員國(guó)的要求之下，歐盟于1994年設(shè)立了團(tuán)結(jié)基金，對(duì)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于共同體平均水平的90%的這四個(gè)成員國(guó)提供援助。
　　 西班牙是團(tuán)結(jié)基金的最大受益國(guó)，國(guó)內(nèi)許多關(guān)于環(huán)境建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目都得到了團(tuán)結(jié)基金的大力資助，使西班牙的欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益匪淺，大大促進(jìn)了南部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西班牙也是結(jié)構(gòu)基金的最大受益國(guó)之一。歐盟區(qū)域政策在西班牙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化中發(fā)揮著積極的作用。結(jié)構(gòu)援助推動(dòng)了西班牙的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大大縮小了其人均GDP

9、與歐盟15國(guó)平均水平的差距。
　　 但隨著歐盟的不斷擴(kuò)大和新成員圖的不斷加入，西班牙從這兩項(xiàng)歐盟基金中獲得的資金援助越來(lái)越少、所占的份額也不斷下降，在2013年后，西班牙將不再享受團(tuán)結(jié)基金的援助。盡管很難用準(zhǔn)確的數(shù)字來(lái)地測(cè)定歐盟區(qū)域政策在西班牙產(chǎn)生的效果，但是可以確定歐盟區(qū)域政策的實(shí)施，既縮小了西班牙與歐盟先進(jìn)國(guó)家之間的發(fā)展差距，也縮小了西班牙內(nèi)部各地區(qū)之間的發(fā)展差距。
　　 本文的第三章主要論述了我國(guó)的區(qū)域不平衡情況以

10、及歐盟區(qū)域政策對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的啟示。我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，東北老工業(yè)基地缺乏活力，所以說(shuō)我國(guó)縮小地區(qū)差距的任務(wù)是十分復(fù)雜繁重的。歐盟在縮小成員國(guó)及地區(qū)間的收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的注重立法、加強(qiáng)監(jiān)督、形成完善的區(qū)域政策工具、重視人力資源等特點(diǎn)給現(xiàn)階段我國(guó)完善統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以諸多啟示，即確立法律基礎(chǔ)、設(shè)立專門的區(qū)域政策機(jī)構(gòu)、形成合理分工機(jī)制、以改善地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件為著力點(diǎn)、嚴(yán)格