農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屢創(chuàng)歷史新高，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也獲得了蓬勃的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度已經(jīng)達(dá)到三分之一，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。而農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更是迅速，如浙江、廣東、江蘇等地的部分農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，居民生活超過(guò)小康水平，綜合實(shí)力達(dá)到甚至超過(guò)部分城市的水平。但是輝煌的發(fā)展歷史遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，之前那種依靠資源投入的粗放式經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以為繼，

2、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著轉(zhuǎn)型的迫切要求，要想實(shí)行集約型的發(fā)展模式，不僅需要升級(jí)設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)，更重要的是要有大量的合適人才，否則引進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，人才成為農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素之一。 此外，國(guó)家提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題提升到國(guó)家的層面，充分體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的重視。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅需要通過(guò)多重措施如加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度、增加對(duì)農(nóng)村的資金投入等來(lái)提升農(nóng)村

3、的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更重要的是要提高農(nóng)民的素質(zhì)，提升農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平，發(fā)揮人才對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。但是，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的人才狀況卻難以滿足國(guó)家“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略的需要，人才問(wèn)題成為實(shí)施國(guó)家“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略的重要瓶頸。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國(guó)家政策的實(shí)施都受到農(nóng)村人才短缺情況的制約，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)多是人才流出，尤其是每年大量的農(nóng)村考生通過(guò)高考進(jìn)入城市學(xué)習(xí)和工作，更是加重了這種人才缺乏的困境。特別是農(nóng)村發(fā)達(dá)地

4、區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，但是人才數(shù)量卻十分有限，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與貧瘠的人才狀況不相匹配，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)還是社會(huì)的進(jìn)步，都受到人才的制約。對(duì)于農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，單純依靠自身的人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)人力資本的提升需要較長(zhǎng)的時(shí)間，如能采取有力措施增加人才的數(shù)量并提升人才的質(zhì)量，吸引人才到農(nóng)村地區(qū)集聚，突破人才的瓶頸制約，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的一條有效途徑。 人才集聚是在一定的時(shí)間內(nèi)，大量同類型或相關(guān)人才按照一定的聯(lián)系，在某-地區(qū)

5、(物理空間)或者某一行業(yè)(虛擬空間)所形成的聚類現(xiàn)象。它有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)人才自身的價(jià)值，而且還會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，使集聚地獲得先行發(fā)展的機(jī)會(huì)，加速創(chuàng)新和進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高效地發(fā)展。因此，本文將對(duì)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)人才集聚的問(wèn)題進(jìn)行研究，分析農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)人才集聚的可行性基礎(chǔ)，考察人才集聚對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用并辨識(shí)影響人才集聚的各種因素，建立不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)人才集聚的模式并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)人才集聚提出有針對(duì)

6、性的對(duì)策建議。 本文在研究過(guò)程中首先描述了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的人才狀況，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人力資本存量進(jìn)行了計(jì)量，從計(jì)量結(jié)果看，農(nóng)村地區(qū)的人才資本存量增長(zhǎng)率在20世紀(jì)90年代中期以前-直高于全國(guó)人力資本存量的增長(zhǎng)率，只是到了90年代中期以后才逐漸變慢的，這與我們通常的印象有所差別，但有其歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，具有一定的合理性。 人力資本對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界的一致認(rèn)可，而人才集聚作為人才群體的地區(qū)聚類現(xiàn)象，通過(guò)集聚效應(yīng)對(duì)

7、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著更為明顯的推動(dòng)作用。本文考察了人力資本對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，選取了農(nóng)村地區(qū)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析了人力資本對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并且進(jìn)一步研究了人才集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而以更直觀的視角證明了農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)人才集聚的必要性。 人才集聚的實(shí)現(xiàn)需要具備一定的基礎(chǔ)條件，從充分發(fā)揮人才作用的角度來(lái)看，這種基礎(chǔ)條件主要包括外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制兩大方面。本文對(duì)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的人才集聚基礎(chǔ)進(jìn)行了分析，認(rèn)為并不

8、是所有的農(nóng)村地區(qū)都能實(shí)現(xiàn)人才集聚，只有農(nóng)村的發(fā)達(dá)地區(qū)才具備實(shí)現(xiàn)人才集聚的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步乃至教育和文化的提升為人才集聚提供了基本的外部環(huán)境，但在企業(yè)管理機(jī)制等內(nèi)部機(jī)制建設(shè)方面還存在著較大的差距，總體看來(lái)，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)人才集聚的基礎(chǔ)條件。 如何才能大量的吸引人才到農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)人才集聚呢?這就需要對(duì)影響人才集聚的因素進(jìn)行分析，通常在分析這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，主要是從微觀經(jīng)濟(jì)因素、人才自身因素以及外部環(huán)境因素三個(gè)方

9、面展開(kāi)，本文借鑒這種分析模式，并結(jié)合農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了研究，得出結(jié)論是：農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才的渴求決定了能夠?yàn)槿瞬盘峁﹥?yōu)厚的待遇，這足以吸引相當(dāng)-部分人才到農(nóng)村工作；年輕的人才、具備一定水平且在原單位不受重視的人才最有可能去農(nóng)村工作；制度陛的因素對(duì)人才向農(nóng)村流動(dòng)具有一定的消極意義，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為農(nóng)村地區(qū)的人才集聚提供了較好的外部環(huán)境。此外，本文還專門(mén)討論了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)吸引人才集聚的不利因素，從而為后文提出有針對(duì)性的對(duì)策建議做好了鋪

10、墊。 人才集聚在很大程度上離不開(kāi)地方政府的導(dǎo)向和影響，而目地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的考慮也會(huì)主動(dòng)采取措施來(lái)促進(jìn)人才集聚，但是不同的資源稟賦和市場(chǎng)條件決定了不同地區(qū)的人才集聚模式應(yīng)該是各有特點(diǎn)，各地應(yīng)該結(jié)合本地情況采取適合本地區(qū)的人才集聚模式。就我國(guó)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的情況而言，東部地區(qū)和中西部地區(qū)就各有不同特征，市場(chǎng)機(jī)制的完善程度和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度都有差異，這就要求東部和中西部地區(qū)的農(nóng)村應(yīng)該分別采取不同的人才集聚模式：東部地

11、區(qū)應(yīng)該以市場(chǎng)調(diào)控為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的作用，也就是說(shuō)應(yīng)該選擇市場(chǎng)主導(dǎo)型的人才集聚模式；中西部地區(qū)應(yīng)該以政府扶持為主，同時(shí)以市場(chǎng)化的手段來(lái)增強(qiáng)人才扎根農(nóng)村的信心，依托相對(duì)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)人才的集聚。但就東部農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)而言，南方和北方的差異也很顯著，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的程度不同，因此南方和北方地區(qū)要采取的模式也會(huì)有所差異：南方地區(qū)在發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的前提下，著重完善政府對(duì)人才市場(chǎng)的調(diào)控和管理，也就是政府指導(dǎo)

12、下的市場(chǎng)主導(dǎo)型模式；北方地區(qū)要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源的配置力度，將地方政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀管理與配套服務(wù)，從而形成以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)、以政府宏觀管理為補(bǔ)充的人才集聚模式。 人才集聚模式只是實(shí)現(xiàn)人才集聚的大致框架，在這個(gè)基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的措施才能吸引人才實(shí)現(xiàn)人才集聚，本文認(rèn)為，通過(guò)加強(qiáng)人才集聚的外部環(huán)境建設(shè)和提升企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，能夠增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的吸引力；同時(shí)，政府和企業(yè)在吸引人才集聚的過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用，兩者的定位

13、與職能以及出發(fā)點(diǎn)各有差異，本文還分別對(duì)政府與企業(yè)在人才集聚中的行為進(jìn)行了分析，希望這些建議能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的人才集聚提供有價(jià)值的參考。 江蘇省華西村是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展的典型，被譽(yù)為“華夏第一村”，2007年產(chǎn)值超過(guò)400億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常雄厚，該村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也大量引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)了人才集聚。 本文在最后一章對(duì)華西村是如何吸引人才的進(jìn)行了詳細(xì)的分析，依照前文理論分析的思路和框架，從華西村實(shí)現(xiàn)人才集聚的基礎(chǔ)條件、影響