中國(guó)耕地警戒值研究.pdf

1、為了保護(hù)糧食安全之源——耕地資源，國(guó)家三次劃定耕地紅線，鑒于前兩次劃定的耕地紅線早已突破的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該提早研究第三次劃定的耕地紅線是否一定不會(huì)突破，如果耕地紅線再次被突破，那么，保障全國(guó)城鄉(xiāng)居民食物安全的最后防線一耕地警戒值究竟應(yīng)該是多少，針對(duì)食物安全和用于生產(chǎn)食物的耕地警戒值雙重約束，盡早地謀劃耕地管理對(duì)策。近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民主要食物消費(fèi)包括糧食、蔬菜、食用植物油和食糖等4種是耕地生產(chǎn)供給的。本研究基于食物消費(fèi)需求量結(jié)構(gòu)建立耕地警戒值

2、模型，模型中的5個(gè)參數(shù)包括居民人均食物消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、食物自給率、食物的單產(chǎn)、食品作物播耕強(qiáng)度指數(shù)倒數(shù)和災(zāi)害影響系數(shù)。全面考慮了多年來我國(guó)城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)及消費(fèi)水平的變化，確定符合國(guó)情的三種食物消費(fèi)需求方案；從國(guó)內(nèi)蔬菜、食用植物油和食糖的生產(chǎn)供給——消費(fèi)比較分析，國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)以及國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)上可供我國(guó)進(jìn)口的谷物數(shù)量分析確定食物自給率；考慮到耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量管理、食品作物的種植面積以及自然災(zāi)害對(duì)食物生產(chǎn)的影響，選擇影響食物單產(chǎn)的

3、主要因素，建立多元線性回歸模型預(yù)測(cè)糧食、蔬菜、食片植物油和食糖的單產(chǎn)，預(yù)測(cè)分析食品作物播耕強(qiáng)度指數(shù)的倒數(shù)變化，并確定了災(zāi)害影響系數(shù)。根據(jù)我國(guó)的人口一耕地資源國(guó)情，集成與綜合運(yùn)用多元回歸分析、灰色數(shù)列G（1，1）模型、曲線估計(jì)模型、灰色關(guān)聯(lián)分析、能值分析理論、MAPGIS成圖技術(shù)、傳統(tǒng)對(duì)比分析方法、邏輯思辨方法等多種理論和技術(shù)方法，在研究耕地警戒值模型中的各項(xiàng)參數(shù)基礎(chǔ)上，依據(jù)耕地的基本功能一生產(chǎn)糧食、油料、糖料和蔬菜等作物，以我國(guó)城鄉(xiāng)居民

4、主要食物消費(fèi)需求分析來預(yù)測(cè)耕地警戒值，系統(tǒng)研究了全國(guó)和31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的耕地警戒值，揭示全國(guó)耕地警戒值的年變化特征和31個(gè)省級(jí)行政區(qū)之間的空間差異，以及耕地警戒值模型參數(shù)、國(guó)家和省級(jí)行政區(qū)兩個(gè)層次的耕地警戒值對(duì)耕地管理的指示功能。本研究取得的結(jié)論是： （1）國(guó)家耕地警戒值 1）國(guó)家耕地警戒值的年變化特征。．2009～2020年國(guó)家人均耕地警戒值在波動(dòng)中減小，到2020年，根據(jù)食物消費(fèi)需求方案1、方案2和方案3，國(guó)家人均耕

5、地警戒值分別為0．0650 h㎡/人、0．0744 h㎡/人和0．0764 h㎡/人，無論按照哪種食物消費(fèi)需求方案，人均耕地警戒值都大于0．053 h㎡/人；雖然人口總量呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但人均耕地警戒值減少相對(duì)較快，三種不同食物消費(fèi)需求方案的國(guó)家耕地警戒值總量也在波動(dòng)中呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，到2020年，分別為0．9427×108h㎡、1．0784×108h㎡和1．1074×108h㎡。到2020年，要保住耕地紅線的可能性很小，在“十二五”的

6、最后一年（2015年），耕地總量可能會(huì)突破國(guó)務(wù)院規(guī)定的耕地紅線1．2×108h㎡；在2020年前，耕地總量在緊張的邊緣徘徊，必須保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量，全國(guó)的耕地壓力變動(dòng)于輕壓力狀態(tài)與準(zhǔn)壓力狀態(tài)之間，有計(jì)劃地、適量減少耕地?cái)?shù)量，不會(huì)威脅國(guó)家食物安全。 2）不同食物自給率和單產(chǎn)對(duì)耕地警戒值的影響程度有差異性，糧食自給率與糧食單產(chǎn)是影響耕地警戒值的關(guān)鍵；影響不同食品作物單產(chǎn)的主要因素有差異，糧食和糖料單產(chǎn)量受灌溉條件影響最大，施

7、用有機(jī)肥和建立農(nóng)機(jī)動(dòng)力配套體系是蔬菜生產(chǎn)用地管理的重點(diǎn)，施肥管理是油料生產(chǎn)用地管理的重點(diǎn)?；趪?guó)家耕地警戒值的政策性建議在于：構(gòu)建第三方參與的耕地行為管理模式維護(hù)規(guī)劃工具的嚴(yán)肅性，用好土地整理規(guī)劃工具緩解耕地?cái)?shù)量減少；耕地保護(hù)需要發(fā)揮農(nóng)戶的作用，應(yīng)該從耕地管理制度、利益分配制度和深化直接補(bǔ)貼制度等方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的激勵(lì)-約束，即從耕地使用權(quán)中分離出保護(hù)權(quán)，授予農(nóng)戶耕地保護(hù)權(quán)激勵(lì)農(nóng)戶參與耕地管理，建立農(nóng)戶能從耕地上獲利的增產(chǎn)-

8、增收機(jī)制激勵(lì)農(nóng)戶保護(hù)耕地，深化農(nóng)戶“糧食生產(chǎn)綜合能力”補(bǔ)貼制度激勵(lì)農(nóng)戶保護(hù)耕地，實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)地管理與利用約束機(jī)制；從耕地使用權(quán)中分離出耕地的農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管耕地農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)，激勵(lì)農(nóng)業(yè)部門參與耕地保護(hù)；探索3S技術(shù)跟蹤監(jiān)測(cè)耕地動(dòng)態(tài)變化、適時(shí)管理耕地。 （2）區(qū)域耕地警戒值 1）各省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域人均耕地警戒值差異大，當(dāng)只考慮自然要素對(duì)人均耕地警戒值影響時(shí)，從三種食物消費(fèi)需求方案的區(qū)域人均耕地警戒值最大值與最小值之間相

9、差的倍數(shù)關(guān)系來看，方案1介于7．7804倍～7．8109倍之間，方案2介于7．7813倍～7．8055倍之間，方案3介于7．7820倍～7．8109倍之間，耕地警戒值由小到大的排序?yàn)椋汉?、江西、廣西、廣東、福建、江蘇、上海、浙江、湖北、四川、北京、安徽、河南、山東、重慶、海南、河北、天津、黑龍江、遼寧、吉林、云南、貴州、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、山西、西藏、青海、甘肅；在同時(shí)考慮食品消費(fèi)因素的區(qū)域差異時(shí)，自然因子作用下的耕地警戒值的空

10、間分異出現(xiàn)了明顯變化，從三種食物消費(fèi)需求方案的區(qū)域人均耕地警戒值最大值和最小值之間相差的倍數(shù)關(guān)系來看，方案1介于5．2975倍～5．3164倍之間、方案2介于5．2960倍～5．3118倍之間，方案3介于5．2975倍～5．3125倍之間之間，由小到大的排序變化為：湖南、江西、廣西、河南、湖北、四川、安徽、江蘇、福建、山東、河北、黑龍江、廣東、重慶、海南、吉林、浙江、貴州、云南、遼寧、上海、寧夏、陜西、北京、天津、新疆、山西、內(nèi)蒙古、青

11、海、西藏、甘肅。 2）各省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域耕地警戒值總量為各省規(guī)劃了一個(gè)最低耕地保護(hù)數(shù)量，為基本農(nóng)田數(shù)量劃定提供了參考指標(biāo)；耕地壓力具有明顯的區(qū)域差異，從2006年開始，北京、天津、遼寧、山西、上海、浙江、福建、廣東、西藏、陜西和青海等11個(gè)省級(jí)行政區(qū)就已進(jìn)入耕地壓力狀態(tài)，用于生產(chǎn)食物的耕地總量出現(xiàn)“赤字”，其他省級(jí)行政區(qū)的耕地總量處于“盈余”狀態(tài)。分析不同行為主體驅(qū)動(dòng)耕地減少的作用發(fā)現(xiàn)，地方政府是耕地減少的直接和間接推動(dòng)者，可以

12、通過構(gòu)建以耕地為載體的利益均衡機(jī)制和建立糧食主產(chǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制激勵(lì)地方政府保護(hù)耕地，即依據(jù)不同省級(jí)行政區(qū)之間的耕地盈余/赤字量，結(jié)合政策性退耕還林還草，劃定北京、天津、山西、上海、浙江、福建、廣東和遼寧省等8個(gè)省級(jí)行政區(qū)向國(guó)庫繳納“糧食安全——生態(tài)安全補(bǔ)償金”，約束其耕地進(jìn)一步減少行為，不同程度地補(bǔ)償其他省級(jí)行政區(qū)，激勵(lì)耕地保護(hù)行為；依據(jù)耕地盈余/赤字量對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中的遼寧省只具有省內(nèi)意義，而廣西壯族自治區(qū)和云

13、南省可以作為國(guó)家后備糧食基地來建設(shè)。地方政府嚴(yán)格控制耕地減少的驅(qū)動(dòng)力類型是建設(shè)占用耕地關(guān)口，行政管理耕地的重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法。 因此，耕地警戒值研究對(duì)于深化耕地紅線的認(rèn)識(shí)有重要現(xiàn)實(shí)意義。基于食物消費(fèi)需求量結(jié)構(gòu)的人均耕地警戒值是評(píng)價(jià)人地關(guān)系重要參考指標(biāo)，耕地警戒值總量是保護(hù)耕地資源的重要參考指標(biāo)，兩者的年變化是客觀存在的，不能用一個(gè)指標(biāo)來衡量；耕地警戒值的區(qū)域差異也是客觀存在的，不同省區(qū)之間的耕地警戒值差異較為顯著，為基本農(nóng)田或者耕地