地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分析與改革轉(zhuǎn)型研究

1、中圖分類號(hào)： F 8 1U D 0 ： 3 0 0密級(jí)：學(xué)校代碼：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文( 學(xué)歷碩士)地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分析與改革轉(zhuǎn)型研究R e s e a r c ho n t h e R i s k s & t h e R e f o r mo f t h eL o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c i n g P l a t f o r m作者姓名：指導(dǎo)教師：學(xué)科專業(yè)名稱：論文

2、完成日期：王穎張晉武教授財(cái)政學(xué)2 0 1 7 年3 月公開(kāi)1 18 3 2捅 斐現(xiàn)階段我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，再加之1 9 9 7 年亞洲金融危機(jī)以及2 0 0 8年由美國(guó)次貸危機(jī)造成的全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)的中央政府持續(xù)實(shí)施了擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策，進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)性投資，地方政府配套資金缺口巨大。為此，各級(jí)地方政府積極采用負(fù)債的方式刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并繞開(kāi)原《預(yù)算法》的舉債限制，大量利用融資平臺(tái)公司進(jìn)行融資以彌補(bǔ)地方

3、財(cái)政資金缺口。地方政府融資平臺(tái)的建立和發(fā)展具有濃重的時(shí)代特征，并取得了積極的效果，但由于其與生俱來(lái)的變通性和非規(guī)范性，在運(yùn)行中也累積了諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。地方政府融資平臺(tái)作為我國(guó)政府融資體系的重要組成部分，?旦出現(xiàn)償債違約和資金流斷裂，因其在財(cái)政金融和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中的傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，對(duì)地方財(cái)政的可持續(xù)性和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不容小覷。雖然目前地方政府性債務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)仍處于通用標(biāo)準(zhǔn)參考值范圍以內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但國(guó)家層面已經(jīng)開(kāi)始未雨綢繆，著

4、手解決地方政府融資過(guò)程中的隱患與風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中央政府層面密集出臺(tái)相關(guān)政策及文件，對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行清理和轉(zhuǎn)型改革，不允許地方政府再搞融資平臺(tái)，并著手剝離地方政府對(duì)融資平臺(tái)的償債義務(wù)和在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣P P P ( p u b l i c —p r i v a t ep a r t n e r s h i p ) 模式替代融資平臺(tái)的融資功能，然而實(shí)際進(jìn)展并不如意，且由于地方政府對(duì)P P P 的不規(guī)范運(yùn)用，使得其在一定程度上成為了另

5、一種變相的政府融資平臺(tái)。有效推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改革迫在眉睫，其既是防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定亟待研究的重大課題。在此背景下，本文以市場(chǎng)增進(jìn)論、政府金融資源配置、政府金融風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)理論為基礎(chǔ)，具體分析了地方融資平臺(tái)的特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)考察了地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中央政府的相關(guān)政策精神，參考國(guó)際上部分發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府融資模式與經(jīng)驗(yàn)及2 0 1 4 年后融

6、資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改革出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出和闡述了推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改革的對(duì)策和配套措施。主要包括政企分離，分類定位；公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；實(shí)行公司化改革，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增信；進(jìn)一步明確公益性項(xiàng)目、半公益性項(xiàng)目的具體范圍完善相關(guān)法律體系；加強(qiáng)地方政府投融資監(jiān)督體系建設(shè)；繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，夯實(shí)地方政府財(cái)力基礎(chǔ)；規(guī)范商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款行為；規(guī)范地方政府實(shí)施P P P 模式等。關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改