王樂夫《公共管理學(xué)》筆記和課后習(xí)題詳解

1、第1章導(dǎo)論1.1復(fù)習(xí)筆記復(fù)習(xí)筆記一、公共管理學(xué)概述1公共管理的含義（1）公共管理公共管理至今還沒有形成一種獨(dú)立的范式，它是公共行政中重視公共組織或非營(yíng)利組織實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別和分支學(xué)科。它是80年代中后期，在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及公共部門管理實(shí)踐特別是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，以公共部門管理問題的解決為核心、融合多種學(xué)科相關(guān)知識(shí)和方法所形成的一個(gè)知識(shí)框架。（2）公共

2、管理學(xué)公共管理學(xué)是指公共行政的一個(gè)分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問。2公共管理學(xué)的概念范疇（1）公共管理與公共行政的關(guān)系①公共管理與公共行政之間的聯(lián)系a公共管理學(xué)是公共行政的一個(gè)分支學(xué)派，是公共行政中重視公共組織或非營(yíng)利組織實(shí)施公共管理的技術(shù)和方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。b公共管理在實(shí)施公共管理的主體、公共管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標(biāo)等一些基本原則

3、和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。c在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。②公共管理與公共行政之間的差別a公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過程；b公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；c公共行政更加關(guān)注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取

4、向。（2）公共管理與公共產(chǎn)品為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是公共管理的重要職能和目標(biāo)。①公共產(chǎn)品的含義公共產(chǎn)品又稱公共商品、公共物品或公共品，是指用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。公共產(chǎn)品的上述特征以及其規(guī)模效益大、初始投資量大的特點(diǎn)，使得私人企業(yè)或市場(chǎng)不愿意提供、難以提供或雖提供卻難以做到有效益，因而，一般由政府或其他公共部門提供。②公共產(chǎn)品的類型a按照公共產(chǎn)

5、品是否同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，將公共產(chǎn)品區(qū)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。b按照是否具有形狀，將公共產(chǎn)品區(qū)分為有形的公共產(chǎn)品和無形的公共產(chǎn)品。c按照受益范圍，將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。③對(duì)公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)a公共產(chǎn)品和私人物品的劃分不是由社會(huì)制度決定的，與社會(huì)制度沒有必然聯(lián)系。b在不同社會(huì)中公共產(chǎn)品的范圍存在著客觀的差別。c在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理更強(qiáng)調(diào)公共部門的重點(diǎn)不是直接提供公共產(chǎn)品，而是如何為保證公共產(chǎn)品的有效

6、供給營(yíng)造環(huán)境。（3）公共管理與公共政策公共政策與公共管理密切相關(guān)：一方面，公共政策以調(diào)節(jié)公共利益為目的，具有公共管理的性質(zhì)，而且公共政策需要通過公共管理系統(tǒng)才能得以貫徹實(shí)施；另一方面公共管理的過程中，高級(jí)管理層常常需要制定有關(guān)公共政策，而直接運(yùn)用公共政策管理公共事務(wù)是中、低層公共管理的常見方式。①公共管理與公共政策的區(qū)別①研究對(duì)象與范圍的特征。公共管理學(xué)把研究對(duì)象擴(kuò)大到立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等其他政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的

7、公共的方面。②跨學(xué)科和綜合性的特點(diǎn)。公共管理學(xué)的研究者來自各個(gè)不同的學(xué)科，充分吸收了當(dāng)代各門科學(xué)的理論和方法。③具體研究問題的特征。戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制及公共管理倫理成為公共管理學(xué)的核心主題。④公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的。案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，有別于公共行政學(xué)過多地局限于規(guī)范研究。（5）更具現(xiàn)實(shí)性。公共管理學(xué)將其建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上。三、公

8、共管理學(xué)的研究途徑和方法1公共管理學(xué)的研究途徑（1）P途徑。強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。P途徑的公共管理有如下特征：①著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；②重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)；③強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。（2）B途徑。主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量，新公共管理思潮是其代表。B途徑的公共管理的特征如下

9、：①偏愛企業(yè)管理的原則；②對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；③除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過程進(jìn)行管理；④在研究方法上也偏愛諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法。（3）背景或基礎(chǔ)①P途徑主要來自公共政策學(xué)院，并流行于“公共政策分析與管理學(xué)會(huì)”中，而B途徑主要來自商學(xué)院，并為管理科學(xué)學(xué)院的公共部門管理學(xué)部以及美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)所使用。②共同點(diǎn)a強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；b重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效；c將關(guān)注的焦點(diǎn)放到公共部

10、門與外在環(huán)境的關(guān)系上；d尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重視經(jīng)驗(yàn)性的材料。2公共管理學(xué)研究方法（1）實(shí)踐抽象法。指通過分析公共管理人員怎樣進(jìn)行實(shí)際操作，抽象出公共管理的理論、原則、方法等，用以指導(dǎo)新的公共管理實(shí)踐。（2）實(shí)體分析法。指在進(jìn)行公共管理研究時(shí)，將公共管理的主體即公共組織作為一個(gè)實(shí)體來看待。（3）實(shí)驗(yàn)法。指通過設(shè)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)，將事物的各個(gè)因素、事物的發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事物在真實(shí)世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。（4）系統(tǒng)分析法