公共管理學(xué)第二版黎明主編課后習(xí)題

1、公共管理學(xué)（第二版）（黎明主編）課后習(xí)題第一章緒論公共管理：是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。公共物品：是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。1.公共管理與私部門管理有何區(qū)別？公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面：（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私

2、部門管理的目標(biāo)可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動的目標(biāo)，而應(yīng)以實現(xiàn)與社會的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動又難以增進的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任。（二）壟斷強制性與自由競爭性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過公共權(quán)力或政治權(quán)威來體現(xiàn)的。（三）制衡性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護和增進公共利益的需要，公共管理組織獲得

3、了合法的壟斷性，擁有合法的強制力，同時公共管理過程產(chǎn)生的影響也是全社會的。（四）多元理性與經(jīng)濟理性。公共管理部門作為增進公共利益的立法者與執(zhí)法者，處在基本社會資源分配的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價值之間進行平衡和做出抉擇。（五）政府機制與市場機制。公共管理主要通過政府機制來實現(xiàn)，私部門管理則主要通過市場機制來完成。政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個最重要的資源配置和控制體系。2.傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？用行政學(xué)的

4、理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時，主要存在著以下局限：（一）理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管理作為研究內(nèi)容，無法獨立于政治學(xué)而采取管理學(xué)的一般的工具取向又會抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價值。（二）管理主體局限。政府或國家行政機構(gòu)無疑是最重要的公共管理主體，各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。（三）管理理念與手段局限。現(xiàn)代公共管理是在市場經(jīng)濟條件下的管理，從根本上突破行政學(xué)在管理

5、理念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求。（四）管理對象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué)講管理對象確定為兩類：一類是政府本身，包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績效為管理目標(biāo)，才能實現(xiàn)有效的管理。3.如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景？具體來講，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景包括以下幾個方面：①西方國家擺脫困境的需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿

6、，經(jīng)濟衰退和財政第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展公共選擇：是指通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程和機制。政府失靈：是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。1.試分析公共選擇理論對公共管理學(xué)的意義公共選擇理論產(chǎn)生于

7、20世紀(jì)40年代末，到60年代形成一種學(xué)術(shù)思潮。公共選擇理論認(rèn)為，人類社會是由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，一個是政治市場。它具有三個規(guī)定性，即集體性、規(guī)則性、非市場性。公共選擇理論對公共管理學(xué)的理論啟示是多方面的，其中特別值得注意的是：1）用經(jīng)濟學(xué)的方法和假設(shè)來研究政治，并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、有關(guān)政府一般理論的努力，為公共管理研究提供了經(jīng)濟學(xué)的視野和新的研究途徑。2）對資本主義民主政治過程的矛盾性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團對決策過程

8、的操縱性的分析，引發(fā)了公共管理研究對政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的反思。3）強調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則。市場失靈的根源在于現(xiàn)行法律政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進行研究。2.試分析政府失敗論對我國政府管理的啟迪1）對于西方市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的深刻分析，揭示了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的各種投票

9、制度或表決方式的弊端、利益集團的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的存在如何造成公共決策的失誤、公共物品提供的低效以及政府?dāng)U張和尋租等政府失敗現(xiàn)象。2）對政府失敗的分析，克服了以往在研究或處理市場與政府關(guān)系問題上所存在的偏差，即注重市場缺陷研究，而忽視非市場缺陷或政府失敗研究的傾向，在“市場失靈論”之外，補充上對稱的“非市場失敗論”，這無疑是社會科學(xué)研究上的一種突破，填補了政府行為缺陷研究的空白。3）提供了方法論的啟示。從經(jīng)濟學(xué)的角度

10、看，由于公共選擇理論及其政府失敗論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟過程的內(nèi)生變量，把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟學(xué)分析的框架之中，這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把國家、政府或政治因素當(dāng)作經(jīng)濟過程的一個外生變量而排斥在經(jīng)濟學(xué)體系之外的缺陷，較好地反映了當(dāng)代社會中政治與經(jīng)濟的密切關(guān)系，特別是政治對經(jīng)濟的巨大影響以及政治過程與經(jīng)濟過程相互交織的現(xiàn)實。3.你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理與否？根據(jù)歷史分期的方法，總體上可以分為公共行政和公