中國公共支出的效率評價——基于多目標和社會福利的分析.pdf

1、改革開放以來，我國的公共支出隨著經(jīng)濟的發(fā)展而快速增長。公共支出的增加和政府職能的加強有利于社會福利水平的提高。與此同時，我國各項經(jīng)濟和社會指標也不斷改善，體現(xiàn)出人民的社會福利水平也得到了穩(wěn)步的提高。然而，公共支出水平的提高與中國社會福利水平的提高是否是相互匹配。根據(jù)社會福利進行衡量的中國公共支出的效率如何，這也就是本文研究的主要問題。
　　 本文將公共支出的效率分為兩個層次，并從這兩個層次來評價中國公共支出的效率。第一個層次是政

2、府職能的界定和政府規(guī)模的選擇，也就是解決市場還是政府的問題。第二個層次的效率則是X-效率和配置效率。X-效率是指政府是否能夠以最低的成本生產(chǎn)出既定的公共產(chǎn)品組合。配置效率是政府提供公共產(chǎn)品組合的數(shù)量、質(zhì)量及提供方式是否具有效率。政府提供的公共產(chǎn)品組合與社會公眾的偏好是否一致，政府提供的公共產(chǎn)品組合能在多大程度上符合社會公眾的需求。根據(jù)公共支出目標多重性和公共產(chǎn)出度量的困難，本文嘗試從多目標與社會福利的角度評價中國公共支出的效率。公共支出

3、目標的多重性是由政府職能的多重性決定的，政府的目標從來就是多重的，政府總是在不同的目標之間進行衡量，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展階段和政黨及官僚的利益等各種因素不斷調(diào)整其公共支出政策。政府目標的多重性與公共支出的有限性決定政府必須在不同的目標之間進行選擇。本文研究的是在多目標社會福利下，將私人部門納入公共部門支出效率的分析范疇，充分考慮政府與公眾之間的相互關(guān)系，衡量公共支出效率。
　　 本文運用多維度指標來描述以衡量社會福利的方法。這種方法

4、采取的是社會福利的集體主義的觀點，運用多個總量社會經(jīng)濟指標來衡量社會福利。這樣，社會福利最大化就變成了政府如何通過一定的公共支出實現(xiàn)社會福利在多個維度上的向量最優(yōu)化(多目標最優(yōu)化)問題。政府通過財政預(yù)算提供公共產(chǎn)品組合使這些社會經(jīng)濟指標發(fā)生變化，從而達到改善社會福利狀況的目標。本文對于效率衡量的參數(shù)與非參數(shù)方法進行了綜述和分析，并且選擇運用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法來衡量公共支出的效率，因為數(shù)據(jù)包絡(luò)方法最適合用來衡量公共支出效率。首先，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析不

5、須指定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，它只要求一組決策個體DMU都是通過相同的輸入把他們轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤M相同的輸出。其次，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析不須關(guān)于產(chǎn)出的價格信息，因為這些信息在很大程度是也是無法獲得的。第三，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析本身就是一種多目標的評價方法，它可以從多個目標維度衡量公共支出計劃的效率。同時，本文提出了一個新的數(shù)據(jù)包絡(luò)模型-帶非自主決定輸入的兩階段數(shù)據(jù)包絡(luò)模型，用來衡量私人部門存在情況下的公共支出效率。同時，在兩階段數(shù)據(jù)包絡(luò)模型的基礎(chǔ)上建立了基于該模型

6、的Malmquist指數(shù)，并且利用Malmquist指數(shù)分析全國各地區(qū)公共支出的動態(tài)效率，把Malmquist指數(shù)分解為反映效率變化的部分和反映技術(shù)進步的部分。
　　 本文對中國分職能的各項公共支出以及各個地區(qū)的公共支出的靜態(tài)效率和動態(tài)效率進行了衡量，并且得出這樣的結(jié)論，公共支出效率與人均公共支出之間存在著一定的負相關(guān)關(guān)系，也就是說人均公共支出越高的地方往往伴隨較低的公共支出效率；公共支出的效率呈現(xiàn)出較為明顯的分化，中部省份的公