中國農村社會福利的發(fā)展與模式轉換研究.pdf

1、長期以來，農民為國家的經濟改革和社會發(fā)展作出了重大的貢獻。然而，自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)的社會福利制度經過不斷改革已日益完善，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民已被福利待遇水平較高、保障項目齊全、穩(wěn)定而且制度化的社會福利制度所覆蓋。而廣大農村居民卻幾乎享受不到穩(wěn)定并且制度化的社會福利待遇，農村社會福利制度建設長期被邊緣化。進入新世紀以來，國家加快了農村社會福利制度建設的步伐，逐步彌補社會福利體系的不足與空白，提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利體系的目標。基于中國

2、特殊的國情與時代背景，從新中國成立之初，我國農村的社會福利發(fā)展就有著獨特的發(fā)展路徑。在農村社會福利快速發(fā)展的今天，探究農村社會福利60多年在各個歷史階段的發(fā)展邏輯與模式轉換，對于農村社會福利今后的健康發(fā)展有著重要的積極意義。
　　 社會福利是一個內涵和外延比較寬泛的概念，是指國家和社會依法提供的，目的是滿足和保障所有社會成員的物質與精神生活需要的一切物質資源和服務支持。本文以農村土地制度變遷為切入點，以農村社會福利發(fā)展為主線，從

3、福利社會學的視角，將我國農村社會福利的發(fā)展分為三個階段。鑒于我國農村社會福利的發(fā)展實際，文章主要從社會救助、農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老保障和教育福利四個層面來解析農村社會福利的發(fā)展和模式轉換。
　　 文章首先分析了個體經濟條件下農村社會福利的建構。土地改革和農業(yè)互助合作運動是個體經濟條件下農村社會福利的發(fā)展背景，社會救災與救濟是這一時期農村社會福利的主要內容。個體經濟是這一時期農村社會福利的基礎，是國家主導下的家庭福利，屬于補缺型的

4、福利模式。但是，農村社會福利發(fā)展較好的處理了公平與效率的關系。其次，研究了集體經濟條件下的農村社會福利的發(fā)展。重點研究了農村自然災害、農民生活貧困救濟事業(yè)，農村五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度的建立等福利措施及政策。這一時期的社會福利政策與實踐是在我國計劃經濟體制背景下展開的，集體經濟是這一時期農村社會福利的基礎，福利供給主體是農村的集體經濟組織，適應國家工業(yè)化、城市化建設和滿足對農產品高征購的需要是這一福利模式的深層次原因。這一時期，農村社

5、會福利項目除了社會救災救濟制度之外，還增添了五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度等新的內容。集體經濟條件下的農村社會福利遵循的是絕對平均主義的分配制度，但由于當時農村經濟發(fā)展落后，它所能夠提供的保障水平是十分低的；實施范圍也僅限于農村社區(qū)，覆蓋范圍窄；其制度缺少穩(wěn)定性，大多停留在政策層面。因此說，它是一種傳統(tǒng)型集體福利，但它發(fā)揮了潛在的普惠型福利模式的功能，與經濟發(fā)展并沒有形成良性互動關系。第三部分研究的是市場經濟條件下農村社會福利的改革與重構。

6、農村生產經營方式的變革和社會轉型挑戰(zhàn)是農村社會福利發(fā)展的背景。然后，文章重點研究了市場經濟轉軌過程中農村救災、救濟、五保供養(yǎng)、最低生活保障制度和醫(yī)療救助為主要內容的社會救助制度的發(fā)展和面臨的問題，并提出了微觀建議；然后研究了具有現(xiàn)代社會福利制度意義的農村合作醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險的探索、失范與重建，及其發(fā)展和面臨的問題，并提出了微觀建議；此一時期農村社會福利還增添了義務教育福利的內容，并分析了其存在的問題，并提出了微觀建議。農村社會福利在市

7、場經濟條件下雖然獲得了較快發(fā)展，社會福利制度也開始逐步走向社會化、制度化，但是，總體來說農村社會福利制度還不是一個較為成熟的制度，還存在著很多問題，需要在實踐中逐步完善。農村社會福利制度建設滯后，總體水平較低，與經濟發(fā)展不相協(xié)調是其主要特征。市場經濟條件下農村社會福利是一種向適度普惠型轉變的福利模式，是家庭+現(xiàn)代社會福利制度的福利。
　　 最后，文章運用福利社會學的理論解析了新中國60多年來農村社會福利的發(fā)展和模式轉換。首先，從

8、三個層面闡釋了我國農村社會福利的發(fā)展邏輯，具體為福利需求從生存型到發(fā)展型，福利資金來源從單一到多元，福利供給主體從家庭到社會。其次，總結出農村社會福利的模式主要經歷了家庭福利-集體福利-家庭+現(xiàn)代社會福利制度三個階段的轉換。在此基礎上，得出了農村社會福利發(fā)展的基本結論，并提出了相應的政策建議?？v觀農村社會福利60多年的發(fā)展，可以得出如下結論，農村社會福利的發(fā)展必須與農村生產力的發(fā)展相適應，農村社會福利發(fā)展必須由國家起主導作用，農村社會福