《教育政策分析》ppt課件

1、張?zhí)煅?教育政策分析,教育研究－－教育政策研究－－教育政策分析,,教育政策分析,《教育政策分析》是教育管理專業(yè)最重要的核心課程之一。該課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生掌握教育政策分析或政策科學(xué)的基本概念、理論和方法以及分析技術(shù)，并學(xué)會將這些概念、理論、方法和技術(shù)用于現(xiàn)實(shí)教育政策問題的分析，提高教育政策的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。,參考書目,袁振國 《教育政策學(xué)》（新世紀(jì)版）江蘇教育出版社 2001年孫綿濤 《教育政策論》華中師范大學(xué)出版社 200

2、2年版陳振明 《政策科學(xué)》中國人民大學(xué)出版社 1998年版袁振國 《中國教育政策評論》2000－2005五本 教育科學(xué)出版社2000－2005年版,教育政策分析常用的網(wǎng)站,http://www.moe.edu.cn/ 中國教育部http://www.edu.cn/中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（CERNET）http://www.moe.edu.cn/中國國家教育發(fā)展研究中心網(wǎng)頁http://www.jyb.com.cn

3、中國教育報(bào) http://www.unesco.org/general/chi/聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）http://www.ibe.unesco.org/聯(lián)合國教科文組織國際教育局（IBE，日內(nèi)瓦） http://www-wds.worldbank.org/世界銀行數(shù)據(jù)庫（WORLD BANK）http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0,

4、,contentMDK:20535285~menuPK:1192694~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.html http://www.oecd.org/home/經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）http://www.undp.org/聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）Education Policy Ana

5、lysis Archiveshttp://epaa.asu.edu/epaa/ 制度分析與公共政策網(wǎng)站W(wǎng)ebsite in Institutional Analysis and Public Policyhttp://www.wiapp.org,本次面授的主要內(nèi)容,序論 一、教育政策分析概述 二、政策科學(xué)與政策分析概述第一章 教育政策的本質(zhì)研究第二章 教育政策的價(jià)值研究第三章 教育政策的體系研究第四章　教育政策分

6、析模式第五章　教育政策分析方法第六章　教育政策案例分析　一、教育行動振興計(jì)劃分析 二、課程政策出臺與問題分析 三、高等教育擴(kuò)張政策分析 四、教師政策分析 五、義務(wù)教育均衡發(fā)展政策分析,序論 一教育政策分析概述,,,如今，每個國家都是通過各種政策對教育進(jìn)行管理的（這也是將教育政策分析放在教育管理中討論的原因）。可以說，任何一項(xiàng)教育活動都與政策有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。因此，無論是從事教育實(shí)踐活動，還是進(jìn)行教育理

7、論研究都很難繞開具體的教育政策。,,事實(shí)上，當(dāng)前很多的教育研究都屬于教育政策分析。所以有學(xué)者才倡導(dǎo)“作研究型決策者和政策研究者”。從理論層面了解教育政策和教育政策分析的基本知識以及學(xué)會運(yùn)用教育政策分析的基本模式或方法，能對具體的教育政策個案進(jìn)行分析是我們學(xué)習(xí)本課程時需要確立的意識和樹立的目標(biāo)。,為什么要研究教育政策,教育政策研究的內(nèi)涵：描述和解釋政府教育活動的原因和結(jié)果分析社會、經(jīng)濟(jì)、政治力量對教育政策內(nèi)涵的影響探究各種制度安排與政

8、治過程對教育政策的影響評估教育政策如何對社會產(chǎn)生預(yù)期和非預(yù)期的結(jié)果人們研究教育政策的動因或原因：認(rèn)知的角度有助于了解政府決定的成因與結(jié)果，改善我們的教育知識了解政府的教育行為與教育不作為對社會產(chǎn)生的影響了解教育系統(tǒng)如何對環(huán)境做出回應(yīng),為什么要研究教育政策,人們研究教育政策的動因或原因：應(yīng)用的角度通過了解教育政策的成因與結(jié)果，是我們能應(yīng)用科學(xué)知識來解決實(shí)際問題通過描述，來指引我們?nèi)绾芜_(dá)到期望的教育目標(biāo)人們研究教育政策的動因

9、或原因：政策建議的角度因?yàn)椤罢文康摹倍M(jìn)行研究：確保國家采取“正確”的政策以達(dá)到“正確”的目標(biāo)促進(jìn)政治意識的提高，改善教育生活及教育治理,從教育政策分析中學(xué)什么？,描述我們可以描述教育政策，知道政府教育領(lǐng)域正在做什么，沒有做什么，準(zhǔn)備做什么，不準(zhǔn)備做什么。比如教育投入的重點(diǎn)是什么？教育改革的方向如何？政府如何放權(quán)，如何增強(qiáng)教育的活力？未來教育發(fā)展的方向是什么，路徑在哪里？等原因我們可以探究教育政策的原因或決定因素（dete

10、rminants）我們可能探究政治制度、過程以及行為層面對教育政策的影響也可能探究經(jīng)濟(jì)、文化等對教育政策的影響，如市場化等政策是因變量，而各種決定因素是自變量,從教育政策分析學(xué)些什么？,結(jié)果我們可以探究教育政策的結(jié)果（consequences）或影響（impacts），通過政策評估教育政策對人民生活產(chǎn)生何種影響探究教育政策對政治制度的影響：比如減免農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)對政府的威望有何影響？也可探究教育政策對社會的影響：增加教

11、育支出是否有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績？遏制教育亂收費(fèi)對民眾輿情的影響？教育政策成為自變量，而影響的結(jié)果成為因變量,誰是政策分析人員，他們關(guān)心什么？,他們關(guān)心各類社會問題及這些問題與公共政策之間的關(guān)系；他們關(guān)心各類公共政策的具體內(nèi)容他們關(guān)心決策者或政策制定者做了些什么和沒做什么，即他們一項(xiàng)公共政策的輸入及其過程感興趣他們關(guān)心公共政策所形成的影響，即他們對一項(xiàng)公共政策的輸出與結(jié)果感興趣,在哪里能夠發(fā)現(xiàn)政策分析人員的身影,大學(xué)。對政策與

12、問題領(lǐng)域及政策過程感興趣的大學(xué)教師；獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和思想庫。這些組織有專職的合同制雇員，他們從事專業(yè)性的政策分析政府機(jī)構(gòu)中研究和情報(bào)人員。壓力集團(tuán)和第三部門團(tuán)體。政黨政策部門。自由職業(yè)的政策咨詢?nèi)藛T。專業(yè)媒體從業(yè)人員。政策分析人員的專業(yè)背景相當(dāng)廣泛，因?yàn)檎叻治鍪切枰鐚W(xué)科多架構(gòu)的研究方法，需要多元知識支撐。政策分析一般包括健康、交通、教育、環(huán)境、社會政策、住房、經(jīng)濟(jì)政策、種族、市政，每個領(lǐng)域都會產(chǎn)生專業(yè)的研究團(tuán)體。,關(guān)于

13、教育政策分析,教育政策研究包括對教育政策的研究、為教育政策的研究和教育政策評價(jià)。對教育政策的研究包括教育政策本質(zhì)研究、教育政策歷史與現(xiàn)實(shí)研究、教育政策比較研究。它偏重于教育政策理論探討，屬于靜態(tài)研究，也稱政策的描述性研究。為教育政策的研究就是西方所說的教育政策分析，包括教育政策的內(nèi)容分析、教育政策的過程分析、教育政策的價(jià)值分析。教育政策評價(jià)介于兩者之間，關(guān)于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究屬于教育政策研究，而評價(jià)方法、手段更接近教育政策分析。以上

14、綜合了孫綿濤及國際上的一些思想。,教育政策內(nèi)容分析,教育政策內(nèi)容分析分為宏觀內(nèi)容分析和微觀內(nèi)容分析兩方面。宏觀教育政策內(nèi)容分析是指一個國家到底要制定哪些教育政策才能滿足一個國家教育改革與發(fā)展的需要。一般包括教育體制體制政策、教育財(cái)政政策、教師政策、教育質(zhì)量政策四個基本的內(nèi)容。微觀教育政策內(nèi)容分析是分析某一教育政策的內(nèi)容是否科學(xué)、全面、完整，如教師政策是否全面反映了教師管理與發(fā)展的所有內(nèi)容，是否科學(xué)、有效等。,教育政策過程分析－常說的

15、教育政策分析,教育政策過程分析是對教育政策形成過程、執(zhí)行過程及其結(jié)果的分析。教育政策的形成過程包括問題的確定、解決問題方案的制定與方案的選擇；教育政策執(zhí)行過程包括目標(biāo)的選擇、目標(biāo)的具體化及目標(biāo)的貫徹執(zhí)行三個方面；教育政策的結(jié)果分析是對教育政策的政治、經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行分析。,教育政策價(jià)值分析－教育政策分析的核心,教育政策價(jià)值分析是對教育政策依托的價(jià)值觀念進(jìn)行分析，即分析教育政策所表現(xiàn)出的外在價(jià)值（工具價(jià)值，包括政策價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、

16、文化價(jià)值）和內(nèi)在價(jià)值（教育政策主體屬性、客體屬性和主客體之間的關(guān)系等）,,教育政策分析,教育政策內(nèi)容分析,教育政策過程分析,教育政策價(jià)值分析,,,教育政策宏觀內(nèi)容分析,教育政策微觀內(nèi)容分析,,教育政策形成過程分析,教育政策執(zhí)行過程分析,教育政策結(jié)果分析：政治、經(jīng)濟(jì)、社會效益分析,,問題確定,方案制定,方案選擇,,目標(biāo)確立,目標(biāo)具體化,目標(biāo)貫徹執(zhí)行,,教育政策外在價(jià)值分析：政治、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值,教育政策內(nèi)在價(jià)值分析：主體屬性、客體屬性、主

17、客體關(guān)系,教育政策分析的學(xué)科歸屬,教育政策分析屬于教育政策學(xué)的重要范疇，而教育政策學(xué)則屬于公共政策學(xué)的分支，公共政策學(xué)的母體則是政治科學(xué)。但公共政策學(xué)還吸收了哲學(xué)、行政學(xué)、行為科學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、預(yù)測學(xué)等多學(xué)科的知識與方法，并與具體學(xué)科相結(jié)合，形成了龐大的富有生命力的新興學(xué)科，如與教育學(xué)的結(jié)合形成了教育政策學(xué)。教育政策分析是一種跨學(xué)科，多元方法并用的綜合應(yīng)用學(xué)問。教育政策分析屬于一種公共政策分析，要遵循一般的公共政策分析的原理與方

18、法。一般公共政策分析的經(jīng)典著作就是威廉.N.鄧恩的《公共政策分析導(dǎo)論》，我國的屬張金馬的《公共政策分析》和陳振明的《政策科學(xué)》幾本書。,序論二,政策科學(xué)與政策分析,政策科學(xué)（公共政策分析）興起,政策科學(xué)（公共政策分析）是第二次世界大戰(zhàn)后首先在美國興起的一個跨學(xué)科、綜合性的新的研究領(lǐng)域，它的出現(xiàn)被譽(yù)為當(dāng)代西方社會科學(xué)發(fā)展過程中的一次“科學(xué)革命”（德洛爾、里夫林語），是“當(dāng)代公共行政學(xué)最重要的發(fā)展”（羅迪語）,政策科學(xué)（公共政策分析）的興起

19、,政策科學(xué)及政策分析經(jīng)歷了漫長的歷史演化，它的源頭可追溯到人類文明之初，而作為一門相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域則是20世紀(jì)四五十年代的事。如果以拉納（Daniel Lerner)和拉斯韋爾（Haroad D.Lasswell)主編的《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》（1951年）為其誕生標(biāo)志的話，那么其只有五十多年的歷史，可以說政策科學(xué)有一個長長的前史，也有一個輝煌的后續(xù)，其本身是一門年經(jīng)的知識領(lǐng)域。從拉斯韋爾和德洛爾等人對一個跨學(xué)科的、綜合性

20、的全新的政策科學(xué)界定到另一些學(xué)者將其作為一門應(yīng)用性社會科學(xué)學(xué)科政策分析的強(qiáng)調(diào)來年看，這個研究領(lǐng)域正經(jīng)歷著從理論到應(yīng)用的“范式”轉(zhuǎn)換。,政策研究溯源,當(dāng)人類社會開始自覺反思知識與行動之間的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識的時候，政策研究就已經(jīng)發(fā)端了。公元前21世紀(jì)的《漢謨拉比法典》可能是最早的與公共政策相關(guān)的文獻(xiàn)。古代，中西方都存在著“智囊”，古希臘的“智者”階層，我國古代的“士”階層（夏的家臣、西周之命士、春秋之策士），我國的《戰(zhàn)略策》可以說

21、是人類歷史上第一部比較完整的政策研究與政策咨詢的著作，諸子百家的著作中也包含了大量的政策研究中世紀(jì)歐洲各國出現(xiàn)了韋伯所稱的“職業(yè)政治家”。而近代的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)及行政學(xué)的相應(yīng)獨(dú)立和職業(yè)化，其各自對相應(yīng)政策所產(chǎn)生的影響，使大量社會科學(xué)家進(jìn)入了政府的決策領(lǐng)域，成為政策的決策者，同時政策職能被第三部門的分化，也促進(jìn)了各類政策學(xué)會的產(chǎn)生，他們以團(tuán)體的形式對政策制定進(jìn)行影響，這些都促進(jìn)了二戰(zhàn)后政策科學(xué)的興起。,政策科學(xué)運(yùn)動,1951年

22、，斯坦福大學(xué)出版了由拉納和拉斯韋爾主編的《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》一書，由此在美國掀起了曠日持久的“政策科學(xué)運(yùn)動”，拉斯韋爾被稱為“現(xiàn)代政策科學(xué)之父”，此后他著述了大量政策科學(xué)著作，如《政策科學(xué)未來》（1963）《政策科學(xué)展望》（1971）《決策過程》等，使其成為政策科學(xué)發(fā)展史上的里程碑。德洛爾是現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)展史上另一領(lǐng)軍人物，他的政策科學(xué)“三部曲”《公共政策制定檢討》（1968）《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）《政策科學(xué)進(jìn)展》

23、(1971)繼承并發(fā)展了拉斯韋爾的思想20世紀(jì)70年代中期以后，南格爾成了政策科學(xué)的又一領(lǐng)軍人物，他先后撰寫了《政策研究和社會科學(xué)》（1975）、《政策評價(jià)》（1982）、《當(dāng)代公共政策分析》等 ，還組織國際合作小組編寫了《政策科學(xué)百科全書》，使政策科學(xué)進(jìn)入繁榮期。林德布洛姆作為第三代政策科學(xué)家以漸進(jìn)性政策制定理論而斐名、鄧恩是當(dāng)今西方政策科學(xué)中的又一代表人物。到了20世紀(jì)70年代末期，他們所倡導(dǎo)的政策科學(xué)或社會科學(xué)政策方向已經(jīng)在

24、美國體制化了，（比如伊戰(zhàn)問題）每個社會科學(xué)學(xué)科都建立了特殊的，與政策研究相關(guān)的組織，還出版了大量的政策研究的雜志，到了二十世紀(jì)后半期，政策科學(xué)和政策分析作為一個知識型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。,拉斯維爾關(guān)于政策科學(xué)的特征,政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是理性實(shí)證主義政策科學(xué)是對于時間和空間都十分敏感的科學(xué)政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特點(diǎn)政策科學(xué)是必須與政府官員共同研究的學(xué)問政策科學(xué)要以社會發(fā)展為研究對象,德洛爾政策科學(xué)理論的特

25、點(diǎn),政策科學(xué)的目的在于認(rèn)識和把握社會發(fā)展方向政策科學(xué)關(guān)注宏觀的公共政策制定系統(tǒng)政策科學(xué)打破了傳統(tǒng)的學(xué)科界限政策科學(xué)是純理論與應(yīng)用研究之間的橋梁政策科學(xué)的知識也包括個人經(jīng)驗(yàn)和社會常識政策科學(xué)幫助決策者對價(jià)值觀進(jìn)行選擇政策科學(xué)鼓勵與激發(fā)組織的創(chuàng)造性政策科學(xué)的發(fā)展要依賴社會改革和政策環(huán)境的變化政策科學(xué)對時間很敏感，堅(jiān)持歷史的研究方法政策科學(xué)既重視理性知識，有重視超理性活動的重要作用政策科學(xué)以實(shí)證哲學(xué)為基礎(chǔ)政策科學(xué)的規(guī)范應(yīng)

26、符合科學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn),從政策科學(xué)到政策分析,在拉斯維爾－德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)中，政策分析只是政策科學(xué)的一個組成部分。然而正是這個以量化分析為主導(dǎo)的政策分析領(lǐng)域在政策科學(xué)運(yùn)動中得到迅速的發(fā)展。這導(dǎo)致了諸多學(xué)者離開拉－德傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而提倡作為一個應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)科的獨(dú)立的政策分析。（效率主義I/O）西方的政策科學(xué)從誕生到發(fā)展的最大動力并非來自社會科學(xué)家，而是來自運(yùn)籌學(xué)家、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家，運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的方法及技術(shù)的發(fā)展實(shí)際上構(gòu)

27、成了政策科學(xué)特別是政策分析的方法論的基礎(chǔ)。政策科學(xué)研究其基本邏輯是從靜態(tài)研究走向動態(tài)研究，從形式研究走向過程研究。（政策制定、政策執(zhí)行與評估）,政策分析發(fā)展路徑之爭,20世紀(jì)70年代后政策分析的發(fā)展是在爭論中前進(jìn)的，這種爭論圍繞著“全面的途徑”與“反全面的”全面的途徑展開的。全面的途徑即“綜合理性模式”，它以系統(tǒng)分析為縮影。純粹的全面理性模式將系統(tǒng)分析作為基本理論，以統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)主義作為方法論和以價(jià)值（效率）的最大化作為決策標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注定

28、量精確性和以系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)理論，強(qiáng)調(diào)拉斯韋爾政策科學(xué)中的“科學(xué)主義”因素。反全面的途徑則強(qiáng)調(diào)綜合理性模式的局限性和不可能性，主張多元主義和漸進(jìn)方法，它以多元主義為基本理論，以脈絡(luò)背景和案例分析作為方法論和以社會合理性（利益的整合）作為決策標(biāo)準(zhǔn)，反全面的觀點(diǎn)在后來的政策科學(xué)中占據(jù)支配地位。它更強(qiáng)調(diào)了拉斯韋爾政策科學(xué)中的“人文主義”因素?？傊?，理性途徑和漸進(jìn)主義之爭構(gòu)成了20世紀(jì)六七十年代政策分析領(lǐng)域的主要線索。,政策科學(xué)發(fā)展之結(jié)論,1、政

29、策科學(xué)源遠(yuǎn)流長，在當(dāng)代政策科學(xué)出現(xiàn)以前，經(jīng)歷了漫長的孕育期；2、歷史上的政策研究主要目的是為政策制定者提供政策相關(guān)知識和信息，以促使他們決策，政策科學(xué)本質(zhì)上具有實(shí)踐性；3、政策科學(xué)的理論、方法和技術(shù)歷經(jīng)變化，逐漸向政策分析轉(zhuǎn)化；4、政策科學(xué)與政策分析的變化是伴隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)與文化的變遷而發(fā)生的。,教育政策學(xué)與教育政策分析,教育政策學(xué)作為政策科學(xué)家族中的一員，已經(jīng)成為教育研究中的重要方向。所有國家教育研究所都設(shè)有教育政策研究中心

30、，在我國則為國家教育發(fā)展研究中心。美國的俄勒岡則是世界性教育政策研究中心。很多世界知名大學(xué)都有“教育政策研究”課程與學(xué)系和研究生教育方向。1984年瑞典著名教育家胡森邀請世界幾十名教育理論家和教育決策官員聚會斯德哥爾摩大學(xué)，召開了一次題為“教育研究如何影響教育政策”的研討會，使教育研究開始向教育政策研究和教育政策分析轉(zhuǎn)化。我國教育政策研究起步較晚，大約在九十年代中后期才開始規(guī)模化發(fā)展，孫綿濤的《教育政策學(xué)》、袁振國的《教育政策學(xué)》是

31、目前國內(nèi)兩本教育政策方面的教材，而孫綿濤的《教育政策論》和袁振國的《中國教育政策評論》（年度叢書》、張力著的《教育政策的信息基礎(chǔ)》、教育發(fā)展中心的《中國教育發(fā)展綠皮書》及謝維和的《OECD教育政策分析》及勞凱聲組建的“北京師范大學(xué)教育法律與政策研究所”、袁振國組織召開的“中國教育政策學(xué)術(shù)年會”及張力教授對中國教育政策的規(guī)模性評論構(gòu)成了中國教育政策研究的主體脈絡(luò)。,第一章 教育政策本質(zhì)研究,,第一章 教育政策的本質(zhì)研究,教育政策的概念人

32、們通常從兩個角度來認(rèn)識教育政策概念。角度一：從政策的狀態(tài)上，將教育政策分為動態(tài)的教育政策和靜態(tài)的教育政策。動態(tài)的教育政策包括決策、執(zhí)行與評估；靜態(tài)的教育政策是政策文本本身及一套行動準(zhǔn)則。角度二：從政策范圍來看，包括廣義的教育政策和狹義的教育政策。廣義的教育政策包括教育方針與教育法規(guī)，狹義的教育政策是指介于法規(guī)與方針之間的教育規(guī)范。國內(nèi)外學(xué)者的理解。國際學(xué)者偏向廣義的和動態(tài)的理解，國內(nèi)學(xué)者偏重靜態(tài)的狹義的理解。,教育政策概念的規(guī)范性

33、探討,我國現(xiàn)有的教育政策概念大都是從一般政策定義中演繹而來的；少部分是采用列舉的方式,將教育政策看成是各種文件的總稱；有學(xué)者通過對教育政策的主體、客體及其運(yùn)行過程的分析來探討教育政策概念。,從一般政策中演繹出教育政策,這種觀點(diǎn)將教育政策作為整個政策體系的一個分支，認(rèn)為教育政策與一般公共政策沒有什么質(zhì)的區(qū)別。比如葉瀾就認(rèn)為教育政策是“政府或政黨規(guī)定的有關(guān)教育的方針、政策,主要是某一歷史時期國家或政黨的總?cè)蝿?wù)、總方針、總政策在教育領(lǐng)域內(nèi)

34、的具體體現(xiàn)?！编嵭铝⒁舱J(rèn)為：文教政策是政治實(shí)體為了對文教領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控而制定的政策，包括文化政策、教育政策、出版政策、政治思想教育方針等”這種觀點(diǎn)在國外也不乏其人,如美國教育政策問題專家彼得森就是很有影響的一位。他認(rèn)為：教育政策的制訂與其他政策相比并沒有更多自由，并沒有令人折服的理由根據(jù)說明教育政策有如此顯著特征和區(qū)別,以至于對它們的研究需要特殊的分析，特別的概念,或者特殊的方法。,評價(jià),概括的方式闡述教育政策概念，把教育政策看成是政

35、策體系中的一個分支,是構(gòu)成總體政策的一個有機(jī)組成部分,重視它們之間的共同性、聯(lián)系性是正確的，但如果僅僅滿足于此,就可能于事無補(bǔ),就會束縛人們的進(jìn)一步思考。這些年來,我國教育政策研究一直在這一水平上徘徊不前而難以深入下去,就是一例。教育政策要從一般政策中分離出來,并成為一個相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域,已是一種必然趨勢和客觀事實(shí)。簡單地用一般政策理論來解釋各種生動、復(fù)雜的教育政策問題,既顯得力不從心,也過于淺嘗輒止。美國學(xué)者柯伯思在論及教育政策

36、研究應(yīng)成為一個獨(dú)立領(lǐng)域時,曾提出了三點(diǎn)理由:,,一是教育政策的制定極為復(fù)雜,有成千上萬的人要參與這項(xiàng)令人眼花繚亂的制定工作,有特定的制定程序和專門術(shù)語,內(nèi)容廣泛而多變。要了解教育政策的本質(zhì),沒有專門的研究將是非常困難的。二是大多數(shù)公民對教育系統(tǒng)都有一定的接觸,都相信自己對教育系統(tǒng)有特殊的了解“對公立學(xué)校的管理有一種親自參與的欲望。這種情況在其他一些政策領(lǐng)域(如國家國防機(jī)構(gòu)和公共福利系統(tǒng))卻是很少發(fā)生的。三是教育領(lǐng)域的權(quán)力相當(dāng)分散，有

37、人在討論教育管理系統(tǒng)的特點(diǎn)時,指出教育管理系統(tǒng)是一個松散的組織機(jī)構(gòu)體系。教育領(lǐng)域中的權(quán)力不像層級節(jié)制的軍隊(duì)組織、政府部門那樣相對集中,這一狀況無疑加大了教育政策的難度和復(fù)雜性。,列舉式界定教育政策內(nèi)涵,列舉式確定教育政策內(nèi)涵是把教育政策看成是一個靜態(tài)/結(jié)果,是國家所制定和頒發(fā)的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等等各種文件的總稱。這種觀點(diǎn)在解釋教育政策的內(nèi)涵時,并不直接回答教育政策是什么和應(yīng)該是

38、什么,而是采用列舉的辦法,將一個國家所制定的各種教育政策,諸如基礎(chǔ)教育政策、職業(yè)技術(shù)教育政策、普通高等教育政策、成人教育政策、教師教育政策、少數(shù)民族地區(qū)教育政策、農(nóng)村教育政策、城市教育政策,等等,盡可能全面完整地描述出來，這種觀點(diǎn)有兩個優(yōu)點(diǎn):一是便于人們對某一國家、地區(qū)的教育政策形成一個總體的認(rèn)識;二是客觀的描述方法可以使研究者在研究過程中,盡量避免因先入之見所帶來的負(fù)面影響。但其不足也是顯而易見的,主要表現(xiàn)為教育政策的內(nèi)涵深藏于方方面

39、面的多種多樣的教育政策之中,令人難以把握。,國內(nèi)對教育政策的幾種代表性定義,(1)教育政策是負(fù)有教育的法律或行政責(zé)任的組織及團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)一定時期的教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則；(2)教育政策是一個政黨或國家為實(shí)現(xiàn)一定時期的教育任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則；(3)教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程,是政黨政府等政治實(shí)體在一定歷史時期,為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則；(4)教育政策是國家和政黨為

40、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而制定的行政準(zhǔn)則；(5)教育政策是有關(guān)教育的政治措施,是有關(guān)教育的權(quán)利和利益的具體體現(xiàn)。另外,其他一些重要文獻(xiàn)如《辭?！返任墨I(xiàn)中大多把教育政策解釋為政府或政黨所規(guī)定的行動準(zhǔn)則",國內(nèi)上述界定的不足,靜態(tài)的文本性線性的思維模式計(jì)劃性的強(qiáng)制性利益群體的缺失（受益人缺席）沒有反映出教育政策由誰制定、為誰制定、由誰執(zhí)行、如何執(zhí)行，政策的結(jié)果、限度及獲益與受損等問題。,教育政策定義的前提條件,無論是描述性定義、還

41、是規(guī)定性定義，還是綱領(lǐng)性定義，都要清楚教育政策的界定的前提條件，就是教育政策的主體、客體、政策運(yùn)行過程、政策發(fā)生影響的性質(zhì)和方式。教育政策的主體就是誰的教育政策，由誰制訂教育政策的問題。是黨的、政府的還是教育政治實(shí)體的？我國的教育政策經(jīng)歷了由單一主體向三位主體和多元主體轉(zhuǎn)化的軌跡，隨著課程改革權(quán)力的下放，以課程政策為標(biāo)志的多元主體正在形成。,,政策客體即教育政策的對象問題,主要解決教育政策的目標(biāo)和適用范圍,回答對誰或?qū)κ裁词挛锂a(chǎn)生影

42、響的問題。政策客體可以是人,也可以是財(cái)物，還可以各種要素集合而成的諸多“事物”。教育政策過程強(qiáng)調(diào)的將教育政策不能只看作靜態(tài)的文本存在，更應(yīng)注重教育政策的動態(tài)運(yùn)行，也就是政策制定、執(zhí)行與評估等問題，否則就會刻舟求劍。,,教育政策的性質(zhì)和方式是指教育政策要解決什么問題，一般而言，教育政策是要解決一定歷史時期教育目的，培養(yǎng)目標(biāo)和相應(yīng)的教育問題而確定的。沒有目的、目標(biāo)和問題的教育政策是不存在的，是無的放矢的，所以教育政策是為了解決相應(yīng)的教育問

43、題而確定的行為準(zhǔn)則的集合。還有一個前提就是政策環(huán)境，教育政策的出臺與頒布要與社會的政治、經(jīng)濟(jì)和教育環(huán)境及相應(yīng)的體制與制度相吻合，不可能是超然的產(chǎn)物。所以，綜合各家觀點(diǎn)，我們認(rèn)為：教育政策是具有政策決策力教育政治實(shí)體在相應(yīng)的政策環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)教育目的、培養(yǎng)目標(biāo)或教育問題，協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所制定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則，教育政策不僅表現(xiàn)為文本的存在，還表現(xiàn)為過程的動態(tài)發(fā)展，教育政策是一種利益表達(dá)和價(jià)值分配。（一般學(xué)校內(nèi)的行政決定不在教育政策研究

44、范疇之內(nèi)）,教育政策的本質(zhì),政策科學(xué)的發(fā)展歷史充分說明,人們關(guān)于政策本質(zhì)的理解和認(rèn)識往往決定政策分析和政策解釋活動的模式,影響政策分析的形式與結(jié)果。理性決策模型認(rèn)為，在決策中決策主體能始終堅(jiān)持理性化的活動,決策者總是能夠在明確價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)下選擇最佳的政策方案，這種認(rèn)識在實(shí)踐中往往導(dǎo)致這樣的結(jié)果,政策方案由于決策者必然性的理性化的理性活動而可以達(dá)到最佳,所以決策和政策的過程的重要性便降低了;,,精英決策模型則認(rèn)為公共政策是由杰出的精英

45、人物決定的,大眾不能決定公共政策,公共政策反映的是占統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值觀而不是大眾的需求和意愿。因此在政策過程中,利益主體是完全被動的集團(tuán)決策模型認(rèn)為公共政策是集團(tuán)斗爭的產(chǎn)物,在現(xiàn)實(shí)的政治生活中,存在大量的政治利益集團(tuán)之間的相互作用和斗爭,政府決策就是從不同集團(tuán)的相互沖突中進(jìn)行選擇,所謂公共政策,是指某一特定時間里,團(tuán)體間的爭斗所達(dá)到的平衡,它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢的并相互競爭著的黨派或集團(tuán)之間出現(xiàn)的均勢。在這樣的政策過程中,

46、作為政策制定者的政府則一定程度上處于被動地位。,教育政策本質(zhì)的四重理解,關(guān)于教育政策本質(zhì)，劉復(fù)興認(rèn)為可以從四重視角加以檢視：1、從現(xiàn)象形態(tài)上,教育政策是教育領(lǐng)域政治措施組成的政策文本及其總和;2、在本體形態(tài)上,教育政策是關(guān)于教育利益的分配;3、在過程方面,教育政策是一個動態(tài)連續(xù)的主動選擇的過程;4、在特殊性質(zhì)方面,教育政策在活動過程和利益分配方面具有不同于一般公共政策的特殊性。,從現(xiàn)象上認(rèn)識教育政策本質(zhì),從現(xiàn)象上認(rèn)識教育政策就是

47、政府關(guān)于教育領(lǐng)域政治措施的政策文本或政策文本的總和。這種現(xiàn)象形態(tài)包括四個層次：某一單項(xiàng)的政策文本，就某個問題而制定的教育政策，比如高校擴(kuò)招政策某一教育領(lǐng)域的政策文本的集合，比如職業(yè)教育政策國家總體的教育政策文本的總和，包括基本教育政策，如教育法、面向二十一世紀(jì)教育行動振興計(jì)劃；和具體教育政策，如幼兒教育政策、義務(wù)教育政策等元政策文本，關(guān)于政策制定的方法論文本現(xiàn)象上認(rèn)識教育政策不能揭示教育政策的本質(zhì)，政策分析要通過對文本的解釋

48、與解構(gòu)，來透視其隱含的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容－政策目標(biāo)和價(jià)值原則。,教育政策的本體形態(tài)－教育利益分配,政治系統(tǒng)分析理論創(chuàng)始人戴維.伊斯頓認(rèn)為:公共政策是對全社會的價(jià)值（利益）作權(quán)威的分配。也就是說,公共政策的功能或目的就是進(jìn)行全社會范圍內(nèi)的價(jià)值（利益）分配。這種對政策的理解暗含這樣一個基本的政治學(xué)假設(shè)，即利益及利益關(guān)系是人類社會活動的基礎(chǔ),而政府的基本職能,就是對利益進(jìn)行社會性的分配。公共政策就是政府進(jìn)行社會性利益分配的主要形式。,,教育利益和教育

49、利益關(guān)系是教育領(lǐng)域政治活動和教育政策的基礎(chǔ)與核心。國家制定和實(shí)施教育政策的根本目的是對不同主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配。實(shí)際上,任何教育政策都是體現(xiàn)了作為政策主體的國家或政府的權(quán)力意志。按照國家意志來分配教育利益，歷史和現(xiàn)實(shí)的教育政策利益分配有三個層次：統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間統(tǒng)治階級各層次之間具體的利益主體之間,,在階級對抗趨緩的現(xiàn)代社會，二者利益分配是趨同的。,教育政策過程－動態(tài)連續(xù)的主動的選擇的過程,教育政策是在過程中實(shí)現(xiàn)

50、其價(jià)值的，完成其使命的。首先，教育政策是個動態(tài)的過程。政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)五個步驟構(gòu)成一個完整的“政策周期”，也有學(xué)者將教育政策過程劃分為三個部分，即教育政策制定（問題認(rèn)定、政策目標(biāo)、方案選擇、政策合法化等）、教育政策實(shí)施（政策執(zhí)行與終結(jié)）、教育政策評估（政策評價(jià)與監(jiān)控），嚴(yán)格意義上講，政策評價(jià)不是獨(dú)立的環(huán)節(jié)，它應(yīng)貫穿教育政策過程始終。,,其次，教育政策是個連續(xù)的復(fù)雜的“圓圈”，而不是簡單的線性過程。教育

51、政策過程是由包括環(huán)境在內(nèi)的諸多因素相互作用的前后相繼的復(fù)雜的圓圈(PolicyCircle),它包括文本、文本的形成、文本的修正、實(shí)際的實(shí)施過程和結(jié)果等要素,是一個不斷發(fā)展的有機(jī)的非線性的過程。在這個過程中充滿了價(jià)值沖突，必然導(dǎo)致推崇批評性政策分析(CriticalPolicyAnalysis),政策辯論(Policyadvocacy)與政策分析在這個過程中具有重要意義。教育政策實(shí)際上是一個由眾多的政策圓圈所構(gòu)成的一個生生不息的連續(xù)(

52、或稱為斷續(xù))過程。,,第三，教育政策是政策實(shí)踐主體的一種主動的集體選擇的過程。不論是政策制定、政策實(shí)施還是政策評價(jià)都是決策主體主動選擇，利益主體主動參與的過程。從理想的意義上說,教育政策過程中的選擇是個人選擇與集體選擇的辨證統(tǒng)一;從政策選擇的結(jié)果來看,教育政策選擇是集體選擇,或稱為政府選擇的結(jié)果;從政策選擇的過程來看,教育政策選擇則是個人選擇與集體選擇相互作用的一個多方合作博奕的過程",教育政策的特殊性質(zhì),教育政策本身的公益

53、性，與一般公共政策公益性實(shí)現(xiàn)方式不同的是它是通過非贏利性組織提供非商品性的教育服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。（以美國的“巴士運(yùn)動”為例）教育政策活動的特殊性，這從前面柯伯斯的三點(diǎn)闡述中已經(jīng)明晰。另外，教育活動系統(tǒng)是個“人－人”系統(tǒng)，教育政策活動的人學(xué)本質(zhì)，即對主體及主體價(jià)值的尊重，對主體選擇性和能動性維護(hù)就更鮮明。教育利益分配的特殊性主要表現(xiàn)在： 第一,與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共政策不同,公共教育資源分配是無償?shù)暮头菭I利的; 第二

54、,對于作為教育利益主體的受教育者個人來說,教育政策分配具有獨(dú)特的內(nèi)容和階段性。教育政策對受教育者進(jìn)行的分配并不體現(xiàn)為金錢、物質(zhì)、權(quán)力、地位等利益,而是表現(xiàn)為個人身心發(fā)展的機(jī)會、條件和資格認(rèn)定。這種利益分配體現(xiàn)為三個階段,即發(fā)展機(jī)會的分配、發(fā)展條件的分配和發(fā)展水平、資格的認(rèn)定。而受教育者憑借自身獲得的身心發(fā)展水平和資格認(rèn)定,可以在社會生活中進(jìn)一步獲得其他物質(zhì)和精神利益",第二章,教育政策價(jià)值分析,教育政策的價(jià)值基礎(chǔ),教育政策價(jià)值

55、基礎(chǔ)的含義一是指教育政策的價(jià)值取向模式，由一系列的價(jià)值觀念和價(jià)值原則構(gòu)成；二是指這種價(jià)值取向的理論依據(jù)和假設(shè)。教育政策價(jià)值取向的構(gòu)成 宏觀指導(dǎo)：政策理論和意識形態(tài) 核心構(gòu)成：政策理想（它構(gòu)成了教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)） 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),政策分析是價(jià)值中立還是涉入,在政策科學(xué)發(fā)展史中，“價(jià)值中立”、“價(jià)值無涉”等觀點(diǎn)曾是一種方法論。受韋伯理性思想的影響，早期的政策分析者，包括拉斯韋爾在內(nèi)，都將政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)確立

56、為理性實(shí)證主義，主張政策分析的中立性和技術(shù)性。S.泰勒在教育政策分析中提出了“批評性教育政策分析”的概念，認(rèn)為教育政策分析不可避免地要引入價(jià)值因素。20世紀(jì)60－80年代，經(jīng)過對實(shí)證主義方法論的，人文社會科學(xué)研究強(qiáng)調(diào)“價(jià)值涉入”已成為一種趨勢。特別是對教育政策這樣的“以人為主要對象”的政策分析學(xué)科，更應(yīng)引入相應(yīng)的價(jià)值因素。（整個20世紀(jì)就是科學(xué)主義與人文主義思潮交相輝映的百年）,教育政策分析價(jià)值涉入的理由,1、公共政策（教育政策）

57、本質(zhì)上具有選擇性，選擇即意味著價(jià)值理性優(yōu)先于工具理性。（好壞、輕重、急緩、社會公正等）如果一項(xiàng)教育政策不能體現(xiàn)譔社會大多數(shù)人所公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，譔項(xiàng)政策無法得到普遍的認(rèn)同，就不能得到有效的實(shí)施并取得預(yù)期的效果。比如醫(yī)療市場化改革政策，教育你產(chǎn)業(yè)化政策、青島的高房價(jià)政策等2、公共政策（教育政策）存在著內(nèi)生化（本土化、區(qū)域化和民族化）的過程，如果不能因地制宜的制訂教育政策，就很難在區(qū)域生活內(nèi)解決自身問題，政策制定是受意識形態(tài)影響很明顯的過

58、程。比如，具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)政策、再比如浙江省對待炒房團(tuán)、炒煤團(tuán)的政策等,,3、公共政策的公共性在于體現(xiàn)社會群體中的優(yōu)勢價(jià)值觀并盡可能多地兼顧其他利益群體的利益 公共政策的走向取決于在價(jià)值沖突與整合過程中如何樹立占主導(dǎo)地位的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)即優(yōu)勢價(jià)值觀，可以說確定公共政策的優(yōu)勢價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前公共事務(wù)決策中的一個核心問題，比如我國由城市取向向農(nóng)村取向的轉(zhuǎn)向，由效率優(yōu)先向更加注重社會公平的轉(zhuǎn)換等價(jià)值涉入不是無條件的，價(jià)值判斷不能取代事實(shí)判

59、斷，所以才主張政策評估、政策評價(jià)、政策辯論，價(jià)值涉入必須要有合法性根據(jù)，而合法性是工具理性的表現(xiàn)。在價(jià)值理性與工具理性之間要保持適度的張力。,教育政策價(jià)值的分類及錯位,政治的價(jià)值。國家通過制定和實(shí)施教育政策來體現(xiàn)國家教育權(quán)力，來實(shí)施國家文化，來體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志。（以臺灣為例）－工具性價(jià)值社會的價(jià)值。教育政策通過利益的分配與調(diào)節(jié)，使社會形成一定的層次與秩序，來體現(xiàn)社會的效率與公平，促進(jìn)社會文明的穩(wěn)定、進(jìn)步及和諧。－附加價(jià)值教育的價(jià)值。

60、通過對教育資源的有效配置、對教育權(quán)力的合理配置、對教育事業(yè)的前瞻性規(guī)劃、對教育利益的配置來化解教育系統(tǒng)中的沖突，解決教育面臨的矛盾與問題、促進(jìn)教育系統(tǒng)平衡有序的發(fā)展－－本體價(jià)值人的價(jià)值。追求人的發(fā)展，促進(jìn)人的全面、自由、和諧發(fā)展，使受教育者形成真善美的理想人格是教育政策人的價(jià)值體現(xiàn)，教育政策要體現(xiàn)人本精神－－終極價(jià)值我們長期以來形成的是重外在價(jià)值，特別是外在工具價(jià)值，輕內(nèi)在價(jià)值，特別是內(nèi)在終極價(jià)值，這樣的教育政策價(jià)值錯位。,,內(nèi)在價(jià)

61、值,,外在價(jià)值,教育政策價(jià)值分類及價(jià)值錯位,顯性價(jià)值：教育政策文本形態(tài)所表現(xiàn)出的價(jià)值。隱性價(jià)值：教育政策文本背后所體現(xiàn)出的利益整合的價(jià)值形態(tài)。 政策文本展現(xiàn)給我們的是直接的，表面的價(jià)值，是容易解讀的，而對政策文本這一結(jié)果形成的過程（問題認(rèn)定、方案選擇、方案確定、政策合法化）忽視，造成了重結(jié)果輕過程的政策價(jià)值解讀，這樣在政策執(zhí)行中就會照本宣科，機(jī)械執(zhí)行所謂“紅頭文件”，無法理解教育政策價(jià)值的走向。,我國教育政策價(jià)值分類及錯位,實(shí)然價(jià)

62、值：教育政策事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了什么價(jià)值應(yīng)然價(jià)值：教育政策應(yīng)該實(shí)現(xiàn)怎樣的價(jià)值,發(fā)達(dá)國家教育政策的價(jià)值分析,制定教育政策的主體較為寬泛 無論是集權(quán)制、分權(quán)制還是合作制，無論是兩院制還是一院制，發(fā)達(dá)國家教育政策制定在政府行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的前提下，立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)，甚至各種社會團(tuán)體都會參與到政策制定過程中。政策問題的來源非常廣泛 政策議題的發(fā)起既有政府的委托者，也有利益集團(tuán)自身，還有學(xué)術(shù)團(tuán)體，還有社會改良者，甚至公民個人也會成為政策議題

63、的發(fā)起者。合理基礎(chǔ)上的合法性確認(rèn) 發(fā)達(dá)國家政府一般不參與教育政策制定的全過程，一般都是通過委托－代理的方式通過社會名流、專家學(xué)者、基金會等進(jìn)行政策前期的調(diào)查、分析與評估，然后通過法律授權(quán)，把已選政策方案合法化。教育政策實(shí)施注重實(shí)效 1、政策目標(biāo)要相當(dāng)明確 2、執(zhí)行策略非常嚴(yán)謹(jǐn)，明細(xì)，可操作 3、政策執(zhí)行具有權(quán)威強(qiáng)制性 4、民眾參與執(zhí)行，注重政策執(zhí)行的可接受性 5、注重政策環(huán)境對教育政策的影

64、響及調(diào)整相當(dāng)注重政策評價(jià) 按績效撥款是教育政策評價(jià)的一個準(zhǔn)則 有組織地進(jìn)行教育政策評估 注重第三部門在教育政策評估中的作用,我國教育政策的基本價(jià)值取向,我國教育政策應(yīng)建立在“以人為本”“教育平等”“效益優(yōu)化”“可選擇性”“多樣性”這樣五個價(jià)值觀基礎(chǔ)上。以人為本?！耙煌霟岣擅妗薄榜R丁的停車位”“溫氏親民政府”“州長與教授”人本主義與科學(xué)主義、個人本位與社會本位、兒童中心與教師中心等矛盾的對立都說明了是以人為本，

65、還是以物為本的問題，是以效能為基調(diào)，還是以效率為基調(diào)的問題。教育的內(nèi)發(fā)與外鑠,,教育平等。“我在溫州的故事”“延安的感受”“鄉(xiāng)村粉筆的故事”“芋頭的故事” 平等是從正義思想中引申出來的基本原則，正義的實(shí)質(zhì)就是平等，羅爾斯在正義論中闡述了“平等和不平等的補(bǔ)償原則”。 同質(zhì)平等和差異平等代表了兩種不同的平等水平，同質(zhì)平等觀代表的是原始的平等，而代表著真正的平等，因?yàn)樗隙恳粋€人都有其自身獨(dú)特的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)這種自我價(jià)值的。

66、教育平等在很多情況下指代的是教育機(jī)會平等。教育機(jī)會平等有四重理解：（科爾曼、顧明遠(yuǎn)）：起點(diǎn)均等、過程均等、結(jié)果均等和教育補(bǔ)償。我國教育平等體現(xiàn)在義務(wù)教育的起點(diǎn)平等和過程平等上，非義務(wù)教育的選拔機(jī)會、評價(jià)和結(jié)果均等，全民教育中的教育補(bǔ)償性平等（差異性原則補(bǔ)償）,,效益優(yōu)化和效能顯著。效益優(yōu)化不等于效率最大化，效益是個包含效率在內(nèi)的整合性概念，效率在一定程度上講的是投入與產(chǎn)出之比，而效益除了這層含義外，還有很難計(jì)量的社會、政治、精神含義。

67、效能問題是近幾年教育管理研究的熱點(diǎn)，它在突出外在投入的前提下，更加注重內(nèi)在品質(zhì)和能量的開發(fā)。近幾年教育政策在這個價(jià)值上有個重大的轉(zhuǎn)變，就是由“效率優(yōu)先”（985、211等）轉(zhuǎn)向了“更加注重社會公平”（義務(wù)教育、西部和農(nóng)村教育），同時也突出了創(chuàng)新型國家重點(diǎn)建設(shè)高水平大學(xué)和扶持職業(yè)教育發(fā)展的政策傾向。教育投資效益與教育平等之間存在著“均等不相容”問題，在發(fā)展中國家對初等教育投資收益要比高等教育高，同樣隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的上升，這種投資收益

68、也在變化。在平等與效益之間我們可以畫出個象限“平等水平高、效益水平高”“平等水平高，效益水平低”“平等水平低、效益水平高”“平等水平低、效益水平低”，所以教育政策處理教育資源配置關(guān)系的價(jià)值選擇的基本原則是追求效益與平等的相對統(tǒng)一，在當(dāng)今中國，更加注重社會公平，讓全體勞動人民共享改革開放的果實(shí)，體現(xiàn)教育為人民服務(wù)的根本宗旨是教育政策的首選價(jià)值之一。,,可選擇性。沒有選擇的教育不是教育，充其量是種訓(xùn)練。（女人的需要的故事、人的主體性發(fā)揮的兩

69、個層次）教育政策價(jià)值基礎(chǔ)的可選擇性主要體現(xiàn)在受教育者在學(xué)制、學(xué)校、課程、班級和教師，表現(xiàn)為家長（學(xué)生）的選擇權(quán)利，表現(xiàn)為彈性學(xué)制，以為受教育者提供豐富多彩、在不同方面發(fā)展的可能性。多樣性。多樣性本身就是可選擇性的要求，但在我國由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體劃一性、同一性、單一性的桎梏，因此，教育政策的多樣性就更應(yīng)體現(xiàn)出來，注重因地制宜、因人制宜，因事制宜，在防止政策尋租的前提下，注重政策執(zhí)行中的“自由裁量權(quán)”的給予，注重政策的剛性前提下的靈活性