公共行政學(名詞解釋、簡答題、論述題)

1、名詞解釋名詞解釋B標桿管理：標桿管理：標桿管理是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。辦公自動化：辦公自動化：辦公自動化是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集。整理、加工C層級制：層級制：層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管

2、理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。程序性決策：程序性決策：程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。財政支出：財政支出：財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。D電子政府：電子政府：電子政府是指在政府

3、內(nèi)部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。地方政府體制：地方政府體制：地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。F分離制：分離制：分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。分權制：分權制：分權

4、制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。風險型決策：風險型決策：風險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標結果必須冒一定風險。非程序性決策：非程序性決策：非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。非正式溝通：非正式溝通：非正式溝通

5、是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。法制監(jiān)督：法制監(jiān)督：法制監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督與控制。G公共行政學公共行政學：公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。公共行政環(huán)境公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種

6、要素的總和。公共組織結構：公共組織結構：公共組織結構，是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。公共財政：公共財政：公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為它是國家財政的一種具體存在形態(tài)即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。公共組織績效評估：公共組織績效評估：公共組織績效評估是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共眼務的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項

7、全面的管理措施。公務員：公務員：我國，公務員是指依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。在西方，國家公務員是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。公文：公文：是指行政機關在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。國家公務員的辭職：國家公務員的辭職：國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的

8、申請，并經(jīng)過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度國家預算制度：國家預算制度：國家預算制度是國家政權內(nèi)部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為子以根本約束和決定的一種制度。國家決算：國家決算：國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。廣義的行政監(jiān)督：廣義的行政監(jiān)督：廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，

9、依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。管理層次：管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度：管理幅度：管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。J機能制：機能制：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。機關行政：機關行政：機關行政就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。集權制：集權制

10、：集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。集體決策：集體決策：集體決策是指在進行行政決策時，由行政領導集體所做出的決策。經(jīng)驗決策：經(jīng)驗決策：經(jīng)驗決策是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。具體環(huán)境：

11、具體環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。K考任制：考任制：考任制是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度?？茖W決策：科學決策：科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。M目標管理：目標管理：目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方

12、法。R人事行政：人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。人事行政機關：人事行政機關：人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。人力資源：人力資源：人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。S市場體制：市場體制：市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在

13、全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。市場失效：市場失效：市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的問題以及社會公平問題。首長制：首長制：首長制又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織。事前監(jiān)督：事前監(jiān)督：事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進

14、行的監(jiān)督檢查。稅收：稅收：稅收是指國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收人的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。W完整制：完整制：完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。委員會制：委員會制：委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權和指揮權，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。委任制：

15、委任制：委任制，亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。危機決策：危機決策：危機決策是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。X行政體制：行政體制：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。行政區(qū)劃體制：行政區(qū)劃體制：行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相

16、應的行政機關的組織體制。行政領導：行政領導：所謂行政領導，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。行政領導者：行政領導者：行政領導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。行政領導權力：行政領導權力：行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。

17、行政領導責任：行政領導責任：行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。行政機關檔案：行政機關檔案：行政機關檔案是行政機關在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。行政決策：行政決策：行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。行政決策參與：行政決策參與：行政決策參與是指行政領導者個人或集

18、體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。行政執(zhí)行：行政執(zhí)行：行政執(zhí)行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。行政控制：行政控制：行政控制指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。行政協(xié)調(diào)：行政協(xié)調(diào)：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政

19、環(huán)境之間的關系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標的行為。行政評估：行政評估：行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。行政道德：行政道德：行政道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與

20、工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規(guī)范。行政立法：行政立法：行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據(jù)授權法（含憲法惻制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。行政法規(guī)：行政法規(guī)：行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章：行政規(guī)章是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總

21、稱。行政規(guī)章：行政規(guī)章是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政復議：行政復議：行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。里格斯公共行政的三種模式及其主要特點。里格斯公共行政的三種模式及其主要特點。里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行

22、政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎上的家長制，任人推親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。M民主集中制地方政府體制的特點。民主

23、集中制地方政府體制的特點。（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關。（２）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關。（３）各省、直轄市有一定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權。（４）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。Q:權力機關監(jiān)督的主要

24、內(nèi)容。權力機關監(jiān)督的主要內(nèi)容。（1）政治監(jiān)督；（２）法律監(jiān)督；（３）工作監(jiān)督。R:人事行政的特點。人事行政的特點。（1）法治化；（２）專業(yè)化；（３）職業(yè)化；（４）現(xiàn)代化。人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？（1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（２）人事行政理論專業(yè)化；（３）人事行政機構專業(yè)化；（４）人事管理方法專業(yè)化。人事行政應遵循的基本原則。人事行政應遵循的基本原則。（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（２）知人善任原則；（３

25、）公平競爭原則；（４）功績原則；（５）依法管理原則。人力資源主要具有哪些特征？人力資源主要具有哪些特征？（１）人力資源的時效性；（2）人力資源的時代性；（３）人力資源的能動性；（４）人力資源的再生性；（５）人力資源的增值性。S市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？（1）外部性問題；（２）市場壟斷和專制價格；（３）公共物品的提供；（４）無知和非理性；（５）不平等問題。社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？社會監(jiān)督的有效性

26、具有的兩個前提是什么？一是公共行政的透明度，即政務公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合。W完整制的優(yōu)點和缺陷。完整制的優(yōu)點和缺陷。完整制的優(yōu)點：（1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。（２）政令統(tǒng)一，權力集中。（３）高度自主，有獨立的決策權，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。（４）可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反應靈活。缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排；（2）高度自主，容易

27、出現(xiàn)各自為政。（３）缺乏全局觀念，只顧局部利益。我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？①規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；②對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；③直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；④管理國有資產(chǎn)的職能。我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則有哪些？我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則有哪些？（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的

28、原則；（２）平等原則；（３）公平分配的原則；（４）機會均等、能者優(yōu)先的原則。十七大報告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”.胡錦濤同志在十七大報告中說：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，以及“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。與此前的收入分配主要原則———初次分配注重效率，再分配注重公平相比較，十七大報告首次提出在初次分配中也要處理好效率和公平的關系.我國行政立法要求處處以人民權力和公

29、民的權利為重的原則包括哪些內(nèi)容？我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重的原則包括哪些內(nèi)容？(1)力至上；（2）人民政治參與；（３）個體權利為重點；（４）權利救濟。X現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容?，F(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。(1)策系統(tǒng)；（２）公民磋商與參與系統(tǒng)；（３）專家咨詢系統(tǒng)；（４）信息支持系統(tǒng)。行政環(huán)境的特點。行政環(huán)境的特點。(1）復雜性；（２）約束性；（３）特殊性；（４）不穩(wěn)定性。行政體制的特點。行政體制的特點。(1）鮮明

30、的政治性；（２）較強的穩(wěn)定性；（３）嚴格的系統(tǒng)性；（４）相對的滯后性：（５）歷史的繼承性。行政區(qū)劃體制應遵循的原則有哪些？行政區(qū)劃體制應遵循的原則有哪些？（１）政治原則；（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（３）有利于發(fā)展的原則；（４）有效管理的原則；（５）民族自治原則。行政領導權力的來源主要有哪幾種？行政領導權力的來源主要有哪幾種？（1）合法權力；（２）獎懲權力；（３）專業(yè)知識權，又稱為專家權；（４）歸屬權，又稱關系的權力。行政領導責任的種類。

31、行政領導責任的種類。（１）政治責任；（2）法律責任；（３）行政責任；（４）道德責任。行政領導責任的主要內(nèi)容。行政領導責任的主要內(nèi)容。(1)負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；（２）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（３）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（４）正確地選拔、使用人才；（５）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；（６）做好協(xié)調(diào)工作。行政決策程序應該包括哪些步驟？行政決策程序應該

32、包括哪些步驟？（1）認識問題，界定問題，找出差距；（２）確定決策目標；（３）確定決策標準，確定每個標準的權重；（４）擬定決策方案；（５）分析方案；（６）選擇方案；（7）實施決策方案，完善決策；（８）評估決策。行政領導者素質(zhì)主要有哪些方面構成？行政領導者素質(zhì)主要有哪些方面構成？（1）政治素質(zhì)；（２）文化素質(zhì)；（３）道德素質(zhì)；（４）心理素質(zhì)；（５）身體素質(zhì)。行政決策的特點。行政決策的特點。（1）行政決策主體的特殊性；（２）行政決策客體的廣泛

33、性；（３）行政決策目的的非贏利性；（４）行政決策的合法性；（５）行政決策地域效力的普遍性；（６）行政決策執(zhí)行的強制性。行政決策必須遵循的基本原則。行政決策必須遵循的基本原則。(1)科學預測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現(xiàn)公共利益的原則。行政執(zhí)行的特點。行政執(zhí)行的特點。（1）綜合性；（２）目的性；（３）具體性；（４）強制性；（５）靈活性。行政執(zhí)行的

34、原則。行政執(zhí)行的原則。（1）忠實決策的原則；（２）迅速有力的原則；（３）創(chuàng)新靈活的原則；（４）計劃安排的原則；（５）團結協(xié)作的原則。行政改革的取向。行政改革的取向。（1）以適應社會環(huán)境為取向；（２）以精簡機構為取向；（３）以調(diào)整組織結構為取向；（４）以調(diào)整權力關系為取向；（５）以人事制度改革為取向。行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則。行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則。（１）依法協(xié)調(diào)的原則；（２）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（３）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（４）

35、公正合理，實事求是的原則。行政監(jiān)督的特點。行政監(jiān)督的特點。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（２）監(jiān)督對象的雙重性八３）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（４）行政監(jiān)督主體的層次性；（５）法律地位的獨立性。行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？（1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權，不受其他機關、團體和個人的干涉。（2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。行政立法的原則

36、。行政立法的原則。(1）以人民權力和公民的權利為重的原則；（２）依法立法原則；（３）民主立法原則；（４）科學立法原則。行政法規(guī)具有哪些基本特征？行政法規(guī)具有哪些基本特征？（1）行政法規(guī)的制定主體是國務院；（２）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；（３）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（４）行政法規(guī)具有法的效力。行政規(guī)章的基本特點。行政規(guī)章的基本特點。（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關，即有權制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關；（２）行政規(guī)章