安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對策_(dá)周業(yè)柱

1、安徽行政學(xué)院學(xué)報JOURNALOFANHUIADMINISTRATIONINSTITUTE2015年第6期雙月刊（第6卷總第30期）No.6，2015Bimonthly（Vol.6，SerialNo.30）●黨政建設(shè)安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對策周業(yè)柱，倪良新，劉利敏（安徽行政學(xué)院研究咨詢部，安徽合肥230059）摘要：安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但仍然存在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、活力難以充分釋放、工作人員不夠穩(wěn)定、自

2、身管理有待規(guī)范和思想作風(fēng)有待加強(qiáng)等問題，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順縣鄉(xiāng)事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，不拘一格用人才、著力調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)選用辦法、著力拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來源，采取有效措施、著力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人事相符，優(yōu)化激勵機(jī)制、著力釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作活力，健全培養(yǎng)體系、著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能力素質(zhì)以及和諧體制內(nèi)外、著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員生態(tài)環(huán)境。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，隊(duì)伍建設(shè)、問題與對策中圖分類號：D630.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1674863

3、8（2015）06001406近年來，安徽省委省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員多數(shù)呈現(xiàn)愛好學(xué)習(xí)、積極向上、關(guān)心工作和關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的良好態(tài)勢。但毋庸諱言，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也存在一些問題，需要引起關(guān)注和重視。一、安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍存在的問題（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層老化較為明顯。調(diào)查顯示，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、壓力大的實(shí)際需要。二是學(xué)歷層次比較低，

4、知識結(jié)構(gòu)有待改善。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員49.21%具有本科學(xué)歷，38.87%具有大專學(xué)歷，2.31%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員具有研究生及以上學(xué)歷，仍有近7.19%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員只有大專以下學(xué)歷。第一學(xué)歷為本科以上的所占比例偏低。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍知識與能力分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，年紀(jì)較大的公務(wù)員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能吃苦，但掌握辦公信息化的能力明顯不足，青年公務(wù)員則相反。三是職務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，倒掛現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上職務(wù)（包括相當(dāng)職務(wù)）公務(wù)員為

5、20206名，占總數(shù)的56.5%，領(lǐng)導(dǎo)干部與一般工作人員結(jié)構(gòu)比例出現(xiàn)倒置。（二）活力難以充分釋放一是工作重、任務(wù)多、人手少，心理壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作內(nèi)容涉及面廣，但人員編制少、官DOI：10.13454j.issn.16748638.2015.06.003收稿日期：20151012基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“推進(jìn)安徽地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（AHSKY2014D150）；安徽省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“轉(zhuǎn)變政府職能，

6、加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效管理研究”（1502052028）；安徽省公務(wù)員局委托課題“安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)研究”作者簡介：周業(yè)柱（1963），男，安徽合肥人。教授，研究方向：行政管理，公共政策；倪良新（1972），男，安徽合肥人。教授，碩士，研究方向：公務(wù)員學(xué)習(xí)能力，人力資源管理；劉利敏（1973），男，河北邢臺人。副教授，碩士，研究方向：中國哲學(xué)，中西文化比較。14偏差。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，不惜使

7、用不規(guī)范的公共權(quán)力手段，結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。（二）環(huán)境障礙一是“唯上”環(huán)境導(dǎo)致壓力增加。在地方政府“壓力型體制”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員“唯上”是從，忙于應(yīng)付上級各類檢查、評比、考核，而工作人員少，疲于應(yīng)付，力不從心，壓力巨大。二是人際環(huán)境導(dǎo)致工作緊張。在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，人與人之間、部門之間、上下級之間缺乏交流與溝通，在政府機(jī)關(guān)外部，不被群眾理解，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺乏對組織的忠誠感和歸屬感。三是輿論環(huán)境導(dǎo)

8、致誤讀污名。隨著新媒體的發(fā)展和社會輿論的新變異，基層干部群體被誤讀、被污名化的情況屢見不鮮，是一個值得警惕的傾向。（三）理念障礙一是宗旨意識弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)為惟有經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)，作風(fēng)建設(shè)是無關(guān)緊要的軟指標(biāo)。偏重于日常工作，忽視職業(yè)道德教育，公務(wù)員精神弘揚(yáng)力度不夠。沒有樹立正確的價值觀，缺乏責(zé)任心，功利性太強(qiáng)，致使公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)發(fā)展不平衡。根據(jù)調(diào)查問卷情況來看，大多數(shù)人最關(guān)心的是自身問題，只有極少數(shù)人談到關(guān)心老百姓疾苦、民生和為民服

9、務(wù)，令人十分遺憾。其中強(qiáng)調(diào)客觀原因多，談主觀原因少，與公務(wù)員為民服務(wù)的宗旨相違背。二是官本位思想重。一些公務(wù)員在日常工作中存在官僚主義作風(fēng)，工作方式以命令為主，以上級為本位，對上級負(fù)責(zé)的意識根深蒂固；忽視甚至無視農(nóng)民群眾的意見和想法，造成角色錯位。三是消極心態(tài)作怪。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身缺乏積極性、主動性，自主意識不強(qiáng)，混日子的思想比較重，不安心本職工作崗位。工作浮躁，缺乏創(chuàng)新意識。（四）制度障礙制度層面主要表現(xiàn)在薪酬、晉升、考核、獎懲等制

10、度，有的不完善，有的在基層貫徹執(zhí)行不到位。一是薪酬制度欠公平。因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況而存在差距。二是選拔制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員級別設(shè)置偏少，晉升空間小，缺乏晉升機(jī)會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)流動快，一般工作人員流動慢，制度上缺乏晉升級別、調(diào)動的規(guī)范。三是考核制度不準(zhǔn)確?？己酥笜?biāo)不明確、不具體，難以有效區(qū)分不同人員的績效差異，容易導(dǎo)致考核結(jié)果失真；考核方法簡單化，定量考核缺乏有效方法，定性有余，定量不足；考核走過場

11、，缺乏實(shí)效，考核結(jié)果與激勵機(jī)制脫節(jié)，工作成績與提升職務(wù)不緊密。四是獎懲制度不完善。精神獎勵臺階太高，大多數(shù)公務(wù)員很難獲得。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)調(diào)精神激勵，忽視物質(zhì)獎勵，導(dǎo)致激勵效果弱化；獎勵過程不能充分發(fā)揮民主，缺乏民意。另外，懲罰沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)工作人員一旦晉升無望，就變成機(jī)關(guān)的“老油條”，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”。五是交流制度不順暢。交流輪崗方式單一，只從上往下派的這種單一的交流輪崗方式不能滿足多元化社會公務(wù)員的意愿。交流范圍較小

12、，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的眾多基層公務(wù)員，因職位和工作所限難以實(shí)現(xiàn)輪崗。六是新陳代謝機(jī)制不健全。部分人員隊(duì)伍老化，干部能上不能下，沒有退出機(jī)制，待崗?fù)损B(yǎng)、退休等政策不透明不規(guī)范，不利于人員流動，使想進(jìn)者進(jìn)不了，想出者走不了。三、加強(qiáng)安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的對策建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，是整個公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、事業(yè)單位改革等重大改革相向而行、適時跟進(jìn)。（一）進(jìn)一

13、步轉(zhuǎn)變政府職能，理順縣鄉(xiāng)事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基層公共服務(wù)。繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓經(jīng)濟(jì)的方式，緊密圍繞改善農(nóng)村民生問題著力搞好公共服務(wù)。二是深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。要把憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織的各項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。重點(diǎn)要理順縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)一級政府一級財(cái)政。上級政府部門在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)工作任務(wù)時，