行政處罰法講座

1、行 政 處 罰 法 講 座,自治區(qū)黨校法學(xué)教研部副主任副教授 戴小蓉,,一、行政處罰的原則 二、行政處罰的種類與設(shè)定 三、行政處罰的程序,一、行政處罰的原則,（一）行政處罰的含義：是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律法規(guī)、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實(shí)施的法律制裁行為。（二）行政處罰的特征：1、實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。

2、2、行政處罰的對象是實(shí)施了行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人。3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。,（三）行政處罰的原則,1、處罰法定原則 2、處罰公正、公開原則3、一事不再罰原則 4、處罰與教育相結(jié)合原則 5、保障權(quán)利原則,二、行政處罰的種類與設(shè)定,（一）行政處罰的種類 1、警告 2、罰款3、沒收違法所得和非法財(cái)物4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 6、行政拘留 7、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,（二）

3、行政處罰的設(shè)定,行政處罰的設(shè)定是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動。包括創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)。 《行政處罰法》規(guī)定設(shè)定權(quán)分為四個層次：1、法律的設(shè)定權(quán)2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 4、行政規(guī)章的設(shè)定權(quán),三、行政處罰的程序,行政處罰決定程序行政處罰執(zhí)行程序,（一）行政處罰決定程序,行政處罰程序是行政程序的一種，即行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。行政處罰程序有簡易程序和一般程序兩

4、種,聽證程序是一般程序中的特殊程序,不是獨(dú)立的程序。,簡易程序,1、適用簡易程序的條件（1）違法事實(shí)確鑿。 （2）有法定依據(jù)。 （3）符合《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類和幅度。即：對個人處以50元以下，對組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。,2、簡易程序的內(nèi)容,（1）表明身份。 （2）說明理由和告知權(quán)利。 （3）制作處罰決定書以及備案。,一般程序,一般程序包括以下步驟：1、立案2、調(diào)查取證 3、調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)制作

5、《案件處理意見書》，報(bào)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。4、制作《違法行為處理意見書》，行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對《案件處理意見書》審核后送達(dá)當(dāng)事人。,聽證程序,聽證程序是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按照法律的特別規(guī)定并依據(jù)當(dāng)事人的要求在作出行政處罰決定前組織全部利害關(guān)系人參加聽證所應(yīng)適用的程序。,1、聽證適用條件,行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。,2、組織聽證的程序：,（1）當(dāng)

6、事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。 （2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)； （3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行； （4）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；,,（5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； （6）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

7、（7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。,3、聽證參加人,（1）聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。（2）聽證人員由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或其它相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。（3）當(dāng)事人可以自己參加聽證，也可委托代理人參加聽證。,4、聽證會程序,（1） 聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始； 　

8、?。?） 案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰和當(dāng)事人的申辯，并可以向聽證會提交新的證據(jù)； 　?。?） 當(dāng)事人或其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行的陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；,,（4） 聽證會主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問； 　　（5） 案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯論； （6） 當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述； （7） 主持人宣布聽證

9、結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。,5、聽證報(bào)告,聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報(bào)告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報(bào)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。,（二）行政處罰執(zhí)行程序,1、申訴不停止執(zhí)行的原則（《行政處罰法》第45條 、《行政復(fù)議法》第21條、《行政訴訟法》第44條） 2、作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則 （《行政處罰法》第46條第一款規(guī)定 ）,法律規(guī)定的特殊情況外,①、依法給予20元以下的