淺談對行政處罰法中時效理解案情

1、淺談對行政處罰法中時效的理解淺談對行政處罰法中時效的理解案情案情：根據(jù)群眾舉報，2008年4月A食品藥品監(jiān)督管理局對B診所進行執(zhí)法檢查，在該診所發(fā)現(xiàn)假藥“咳嗽痰喘膠囊“40瓶，經調查證實，該診所分別于2006年2月、2006年11月、2007年8月、2008年4月從某處購進“咳嗽痰喘膠囊“，購進數(shù)量每次均為50瓶。在對其如何處理的問題上，出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點。一種是，應該從違法行為被發(fā)現(xiàn)之日起上推兩年，兩年以前的不予追究，故只對20

2、06年4月后3次150瓶進行處理。另一種是，應對其4次使用假藥200瓶依法查處。理由是，其違法行為保持連續(xù)狀態(tài)，至案發(fā)仍未改正。筆者認為后一種觀點正確。評析評析:行政處罰法中規(guī)定的時效是指：對違法行為人的違反行政管理秩序的行為追究行政責任，給予行政處罰的有效期限?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！啊扒翱钜?guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從

3、行為終了之日起計算“。要對該條有個準確全面的理解，應把握以下幾個方面：1、時效的期間1.1、時效規(guī)定的兩年內是指在違法行為發(fā)生后的兩年內，對該違法行為有管轄權的行政機關未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序的事實，在兩年后，無論在何時發(fā)現(xiàn)了這一違法事實，對當時的違法行為人不再給予行政處罰。1.2、考慮到違反行政管理秩序的違法行為十分復雜，行政違法案件又千差萬別，《行政處罰法》規(guī)定追究時效為“兩年內“的同時，也明確規(guī)定了“法律另有規(guī)定的除外“，作出這

4、樣靈活的規(guī)定有利于行政處罰的有效執(zhí)行。例如《治安管理處罰法》規(guī)定：“違反治安管理行為在6個月內公安機關沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰“，根據(jù)這一規(guī)定，對于違反有關治安管理方面的行政違法行為，追訴時效就應以六個月為限，不再執(zhí)行兩年的規(guī)定。但這里的“法律“是狹義的，是指由全國人大及其常委會制定頒布的，其他法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，均無權對行政處罰時效做出規(guī)定。2、時效的起點2.1、時效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開始計算的。所謂違法行為發(fā)生之日，

5、應當理解為違法行為成立之日。由于法律、法規(guī)對各種形態(tài)的違法行為所規(guī)定的具體構成要件并不相同，因而認定違法行為成立的標準也不相同。對只要實施了規(guī)定的行為即構成違法，而不需要某種行為結果的行為，如違反《藥品管理法》第三十四條中規(guī)定的“藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)、醫(yī)療機構必須從具有藥品生產、經營資格的企業(yè)購進藥品“的行為，應當從行為實施之日起計算；對需要有某種結果發(fā)生才構成違法的行為，如《藥品管理法》第八十三條規(guī)定的“提供虛假的證明、文件資料

6、樣品或采取其他欺騙手段取得《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》、《醫(yī)療機構制劑許可證》或藥品批準證明文件的“的行為，則應當從該行為結果發(fā)生之日起計算。2.2對于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。這里的連續(xù)狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實施同一種違法行為，基于同一個違法故意，連續(xù)實施了數(shù)個獨立的違法行為，這些違法行為觸犯的是同一行政處罰規(guī)定。比如長期出售偽劣藥品作為謀利手段尚不構成犯罪的違法就是典型的連續(xù)違法，單獨看，此類行為

7、人的每一次出售偽劣商品的行為均可構成一個獨立的違法行為，但從總體上看，處于一種連續(xù)狀態(tài)，視為一個行為，對其追訴時效的計算，就要從最后一個違法行為實施完畢時計算，也就是從最后一次出售該假藥的時間計算，對這一連續(xù)性的違法行為給予行政處罰。繼續(xù)狀態(tài)，是指一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中。如無照經營，從開始起至被查處至，具有時間上不間斷性和侵害客體的同一性特點，其違法行為一直處于持續(xù)之中。3、時效的意義行政處罰關

8、于時效的規(guī)定，有很積極的現(xiàn)實意義。一方面是對于未過追訴時效的違反行政管理秩序的行為必須依法追究其行政責任，給以行政處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴肅性。另一方面是對于違法行為已經過了追訴時效期限的，不應再追究其行政責任，不再給以行政處罰，明確了法律界限。明確規(guī)定時效，可以使一些企圖逃避行政處罰的違法分子，在未超過時效時被查獲，及時得到行政處罰，不因為違法行為已過了一段時間，而影響對其的懲罰，為行政機關執(zhí)法提供了法律依據(jù)，有利于集中打擊現(xiàn)行的違法活動

9、和在追訴時效內的違法活動，有效地發(fā)揮行政機關的作用。違法行為已超過時效的規(guī)定，對違法行為人不再追究行政責任，體現(xiàn)了行政處罰懲罰違法行為人的目的，是教育公民、法人及其他組織自覺遵守國家法律。違法行為人在追訴期內沒有再實施違法行為，不再危害社會，再懲罰也沒有意義了。我們不是為懲罰而懲罰，是為了防止違法后果的進一步蔓延，教育違法行為人改正違法行為，遵守國家法律。這樣，有利于安定團結，穩(wěn)定社會，使已改過自新的違法行為人放下包袱，安心工作。(定遠