城市軌道站點綜合開發(fā)建設的實施困境及其對策－以寧波市為例

1、城市軌道站點綜合開發(fā)建設的實施困境及其對策——以寧波市為例城市軌道站點綜合開發(fā)建設的實施困境及其對策——以寧波市為例趙偉，王先鵬，賀志華，范菽英摘要：當前，我國大城市發(fā)展總體上已步入軌道交通時代，軌道交通建設也已成為各大城市引導都市區(qū)空間有序增長、有效解決城市交通擁堵、實現(xiàn)城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性抓手。協(xié)調(diào)城市開發(fā)與軌道交通建設，促進軌道交通沿線，特別是軌道站點周邊區(qū)域綜合開發(fā)建設，對于充分發(fā)揮軌道交通的作用具有重要意義。調(diào)研顯示，

2、目前部分城市在軌道交通建設中存在著一個共性問題，即軌道站點周邊區(qū)域的綜合開發(fā)建設面臨諸多現(xiàn)實困境而舉步維艱。本文以寧波市為樣本，通過寧波城市軌道站點綜合開發(fā)建設實施困境的深入分析，并基于對國內(nèi)外先進城市的經(jīng)驗借鑒，從最大化發(fā)揮軌道交通和城市空間整合發(fā)展效能的角度出發(fā)，提出切實促進城市軌道站點綜合開發(fā)建設的對策建議，供同類城市參考。關(guān)鍵詞：軌道站點，綜合開發(fā)建設，實施困境，對策，寧波1引言當前，我國大城市發(fā)展總體上已步入軌道交通時代，軌道

3、交通建設也已成為各大城市引導都市區(qū)空間有序增長、有效解決城市交通擁堵、實現(xiàn)城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性抓手。協(xié)調(diào)城市開發(fā)與軌道交通建設，促進軌道交通沿線，特別是軌道站點周邊區(qū)域地上和地下空間的一體化綜合開發(fā)利用，對于最大程度發(fā)揮軌道交通和城市空間的整合發(fā)展效能，促進城市集約發(fā)展、提升城市功能品質(zhì)、提高城市建設質(zhì)量、展示現(xiàn)代化城市先進管理水平等都具有重要意義。盡管目前軌道交通站點綜合開發(fā)建設的理念在政府和學界已基本形成共識，但是調(diào)研顯示，在

4、實際操作過程中，軌道站點周邊區(qū)域的綜合開發(fā)建設往往會面臨諸多現(xiàn)實困境而舉步維艱，亟待研究提出破解之道。本文以寧波市為例，通過深入分析寧波城市軌道交通站點綜合開發(fā)的現(xiàn)狀與存在問題，借鑒國內(nèi)外先進城市的發(fā)展經(jīng)驗，從最大化發(fā)揮軌道交通和城市空間整合發(fā)展效能的角度出發(fā)，提出切實促進城市軌道站點綜合開發(fā)建設的對策建議，供同類城市參考。面，龐大的運營維護費用也使許多城市背上沉重的負擔。所謂“軌道＋物業(yè)”的綜合開發(fā)模式，是指將軌道站點上蓋及周邊物業(yè)實

5、施一體化綜合開發(fā)，用物業(yè)收益反哺軌道交通建設投資和運營（盛宇平，2011）。由于軌道交通建設可以大幅提升沿線和站點周邊土地價值，從經(jīng)濟可持續(xù)的角度出發(fā)，實現(xiàn)軌道建設與周邊土地開發(fā)的協(xié)同發(fā)展，有利于充分發(fā)揮軌道站點周邊區(qū)域土地資源的商業(yè)價值與開發(fā)效率，同時，更為重要的是，通過將軌道交通建設的外部效益內(nèi)部化，可以使代表公共利益的建設運營部門獲得最大化的土地增值收益，從而用物業(yè)收益來反哺軌道交通建設和運營投資。調(diào)研顯示，目前寧波城市軌道交通建

6、設仍主要依靠政府投入。由于與軌道交通站點周邊物業(yè)開發(fā)相分離，軌道交通沿線，特別是軌道站點周邊區(qū)域土地價值的升值基本上都從政府的手中流失了，而主要為周邊的房地產(chǎn)或其他設施的開發(fā)者或經(jīng)營者所獲取。軌道交通建設需要政府持續(xù)不斷的投入，但政府并不能從這樣的投入中獲得回報為后續(xù)的軌道建設積累資金，長此以往，單純依靠財政投入的軌道建設必將陷入不可持續(xù)的困境。2.2.2軌道附屬設施建設嚴重影響城市公共空間品質(zhì)為確保軌道交通地下空間的溫濕度、空氣清潔度

7、、空氣流速等環(huán)境質(zhì)量，必須要相應配置通風、空調(diào)、供電、消防和防災報警、監(jiān)控等設施（韓英姿，2007）。由于缺乏足夠的重視與統(tǒng)籌考量，目前寧波城市軌道站點附屬設施建設與周邊城市公共空間存在較大沖突，給城市環(huán)境品質(zhì)帶來了嚴重的消極影響，如風亭設施粗放建設破壞周邊公共環(huán)境、阻礙人行空間、影響城市界面等，極大地影響了城市的景觀風貌。圖2寧波城市軌道交通一號線站點出入口設置及風亭布局2.2.3軌道站點與周邊區(qū)域地上地下空間開發(fā)利用相互脫節(jié)通過與軌