鄉(xiāng)村治理多元行動(dòng)者間的黏合劑—信任

1、鄉(xiāng)村治理多元行動(dòng)者間的黏合劑鄉(xiāng)村治理多元行動(dòng)者間的黏合劑—信任信任C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A當(dāng)前，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距拉大，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的“空心化”等問(wèn)題凸顯，我們急需鏈接更多的資源到鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村，幫助鄉(xiāng)村走出治理困境。有學(xué)者從歷史的角度對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理變革演進(jìn)、鄉(xiāng)村治理主體變化、鄉(xiāng)村治理中的突出問(wèn)題等展開(kāi)談?wù)摚⑻岢隽擞嘘P(guān)鄉(xiāng)村治理的對(duì)策。然而，我國(guó)鄉(xiāng)村治理變革是一個(gè)具有前瞻性的時(shí)代問(wèn)題，單一的歷史分析和總結(jié)未能有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治

2、理變革中的難題，我們要用全新視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，來(lái)突破現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理瓶頸。為了形成鄉(xiāng)村治理多元行動(dòng)者間平等、互動(dòng)、和諧的合作關(guān)系，本文從挖掘合作的動(dòng)力因素——信任出發(fā)，闡釋我國(guó)鄉(xiāng)村治理變革模式，分析鄉(xiāng)村治理多元行動(dòng)者特質(zhì)，提出信任作為獨(dú)特的“黏合劑”是促進(jìn)合作動(dòng)力源泉，旨在為構(gòu)建我國(guó)鄉(xiāng)村治理多元行動(dòng)者間以信任為基礎(chǔ)的合作治理機(jī)制提供思路。1走向合作治理的鄉(xiāng)村社會(huì)治理變革鄉(xiāng)村社會(huì)隨著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而逐漸成長(zhǎng)起來(lái)

3、，并成了理論研究與治理實(shí)踐關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。就如何治理鄉(xiāng)村社會(huì)而言，我們看到，當(dāng)人們謀求破解治理失靈與改革失靈的議題時(shí)，總是將鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社會(huì)歸為一體而作為市民社會(huì)來(lái)看待。然而，與城市社會(huì)不同的是，鄉(xiāng)村社會(huì)其獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)和問(wèn)題，并迫切需要得到理論研究的關(guān)注與實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)照。實(shí)際上，在鄉(xiāng)村社會(huì)家恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制，分階段地消除原人民公社體制，重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家政權(quán)關(guān)系，也稱(chēng)之為“村民自治”。作為一種自覺(jué)的自治，“村民自治”行動(dòng)從一開(kāi)始就是

4、有國(guó)家政權(quán)介入的，后來(lái)逐漸演變?yōu)橐赞r(nóng)民為基礎(chǔ)，政府為指導(dǎo)的自治形式。在“村民自治”時(shí)期，國(guó)家作為公共權(quán)力的中心指導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民在國(guó)家公共權(quán)力之外自治而生社會(huì)公共權(quán)力，自我管理，自我教育，自我服務(wù)。因此，“鄉(xiāng)政村治”時(shí)期才屬于真正意義上的作為“村民自治”范疇的鄉(xiāng)村及其治理。從鄉(xiāng)村社會(huì)治理變革路徑來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村治理變革經(jīng)歷了政治范疇的管理到“村民自治”范疇的鄉(xiāng)村治理階段，“村民自治”的本質(zhì)就是鄉(xiāng)村治理多元行動(dòng)者間的合作治理。值得注意的

5、是，我國(guó)鄉(xiāng)村“自治”不同于西方國(guó)家的自治組織或團(tuán)體，鄉(xiāng)村社區(qū)中的村委會(huì)表面上是農(nóng)民選舉產(chǎn)生的自治組織，實(shí)際上握有主要實(shí)權(quán)，置于政府管控之下?；鶎幼灾谓M織與政府強(qiáng)掛鉤，農(nóng)民與基層自治組織之間缺乏彈性銜接，導(dǎo)致在博弈過(guò)程中農(nóng)民往往處于劣勢(shì)。于是，在鄉(xiāng)村治理行動(dòng)中，弱農(nóng)民個(gè)體和強(qiáng)基層村民自治組織的緊張關(guān)系慢慢形成，阻礙了“村民自治”的實(shí)踐。因此，我國(guó)“村民自治”模式中的問(wèn)題主要出自農(nóng)民與基層自治組織之間趨于緊張的欠合作關(guān)系。這迫切需要更多的行