村莊治理核心行動者研究——基于政策執(zhí)行的分析.pdf

1、自20世紀(jì)80年代后期，我國開始在農(nóng)村普遍推行村民基層自治，村民自治委員會成為村莊治理的基層自治組織。但由于制度慣性、雙軌制和資源性約束等因素的影響，加之基層自治組織的行動力有限，村民自治背景下的村莊治理，并沒有呈現(xiàn)出理想的狀態(tài)。在中西部大部分農(nóng)村，由于實(shí)行基層民主自治和取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村政策執(zhí)行的權(quán)威性資源和財(cái)政性資源都得到削弱。因而在村莊治理中，發(fā)揮核心作用的不僅僅是村莊“兩委”，也包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委之間發(fā)揮重要連接作用的包村干部，

2、村莊事務(wù)很多是由他們合作決策和執(zhí)行，本文擬將他們合稱為村莊治理中的核心行動者。
　　核心行動者是鄉(xiāng)村政治生活中的精英，他們處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)一線，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開拓者。新常態(tài)下，他們的仍將是鄉(xiāng)村政策最終的執(zhí)行者，無論是長遠(yuǎn)目標(biāo)上的全面建成小康社會，還是短期內(nèi)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會保障等各類公共產(chǎn)品供給，都需要村莊治理中的核心行動者發(fā)揮極其重要的作用。從歷史的發(fā)展來看，他們在建國初期鄉(xiāng)村政權(quán)鞏固和生產(chǎn)力恢復(fù)上發(fā)揮了必要

3、的作用；改革開放初期，村莊治理中的核心行動者推動包產(chǎn)到戶，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民自治背景下，作為一種預(yù)期，他們的角色定位是村民的謀利者、意見綜合者與表達(dá)者、村莊事務(wù)的決策者、以及鄉(xiāng)村政策的執(zhí)行者。但由于為倫理困境、技術(shù)困境、資源困境和利益困境所擾，在角色實(shí)踐過程中，存在著一定程度上的錯位，需要對其角色再塑造進(jìn)行可能的路徑探索。通過擴(kuò)大村民參與、改革財(cái)政制度、明晰鄉(xiāng)村關(guān)系和促進(jìn)知識及人員更新，從而對鄉(xiāng)村治理核心行動者進(jìn)行權(quán)力規(guī)約和角色再造