當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收政策執(zhí)行研究——基于史密斯模型的分析.pdf

1、多年以來,“三農(nóng)”問題一直是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的帶有全局性和根本性的重大問題。“三農(nóng)”問題能否得到圓滿解決,其衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)民的收入及福利的不斷提升。而農(nóng)民增收政策的有效執(zhí)行可以顯著提高農(nóng)民的收入,因此,落實(shí)好農(nóng)民增收政策是增加農(nóng)民收入的核心和關(guān)鍵。
　　 本文運(yùn)用史密斯的政策執(zhí)行過程模型作為理論分析工具,從四個(gè)影響因素方面對(duì)農(nóng)民增收政策的執(zhí)行進(jìn)行了研究。在對(duì)相關(guān)概念界定和回顧農(nóng)民增收政策歷史演變的基礎(chǔ)上,首先提出了我國(guó)現(xiàn)階

2、段農(nóng)民增收政策執(zhí)行的偏差表現(xiàn),主要是政策執(zhí)行與政策精神相背,政策執(zhí)行方法欠妥,政策執(zhí)行不力。究其原因,主要在于農(nóng)民增收政策在執(zhí)行的過程中受到了種種因素的制約。首先,有些農(nóng)民增收政策及其具體落實(shí)措施自身存在問題,主要表現(xiàn)為政策缺乏合理性、明晰性、協(xié)調(diào)性。其次,作為政策執(zhí)行主體的政府執(zhí)行部門有其內(nèi)在局限性。由于政府執(zhí)行部門對(duì)政策的認(rèn)知缺陷,政府執(zhí)行部門的利益驅(qū)動(dòng),政府執(zhí)行部門角色定位失范等因素阻礙了政策的有效執(zhí)行。第三,主要是農(nóng)民對(duì)政策缺乏

3、認(rèn)同,心理承受力超載,反饋渠道的缺乏阻礙了政策的有效執(zhí)行。第四,政策執(zhí)行監(jiān)督環(huán)境中各監(jiān)督主體難以形成合力阻礙了政策的有效執(zhí)行。主要原因存在于四個(gè)方面:執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的依附性,人大監(jiān)督職能弱化,新聞媒體輿論監(jiān)督受到行政干擾,群眾監(jiān)督乏力使得對(duì)政策的監(jiān)督不能發(fā)揮效力。在此基礎(chǔ)上,本文提出合適的糾偏路徑來克服這些障礙性因素。主要包括以下幾個(gè)方面:一是推進(jìn)農(nóng)民增收政策制定的科學(xué)化民主化,提高政策自身質(zhì)量;二是提高政府執(zhí)行力,保障增收政策的