鄉(xiāng)村傳播生態(tài)及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

1、<p>　　鄉(xiāng)村傳播生態(tài)及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響</p><p>　　摘要：現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力合法性確立、權(quán)力行使離不開(kāi)大眾傳播。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村大眾傳播生態(tài)是不平衡的，真正的大眾媒體是電視。與電視相比，印刷類媒體在鄉(xiāng)村的影響要小得多。這種不平衡性的大眾傳媒生態(tài)對(duì)政府的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治多個(gè)層面。要想應(yīng)對(duì)這種由于傳播生態(tài)變遷而帶來(lái)的挑戰(zhàn)，政府的鄉(xiāng)村治理政策理應(yīng)做出相應(yīng)的變革。

2、 </p><p>　　關(guān)鍵詞：大眾傳播；傳播生態(tài)；鄉(xiāng)村治理；組織傳播；人際傳播 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：蔣旭峰，男，社會(huì)學(xué)博士，南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授（江蘇 南京 210093）；崔效輝，男，社會(huì)學(xué)博士，南京大學(xué)應(yīng)用傳播實(shí)驗(yàn)室研究員、南京人口干部管理學(xué)院副教授 </p><p>　　中圖分類號(hào)：G206.3 </p><p>&

3、lt;b>　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </b></p><p>　　文章編號(hào)：1671-0169（2013）04-0078-07 </p><p>　　一、鄉(xiāng)村傳媒生態(tài)變革對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響 </p><p>　　獲得權(quán)力的過(guò)程與使用權(quán)力的過(guò)程都要注意合法性問(wèn)題，而在權(quán)力的合法性問(wèn)題上，“傳播”與權(quán)力如影隨形。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，權(quán)力行使與權(quán)力的獲得都可以借助

4、現(xiàn)代化的傳播技術(shù)。改革開(kāi)放30年以來(lái)，組織傳播、大眾傳播乃至人際傳播的技術(shù)條件都發(fā)生了很大變化，這種傳播技術(shù)的急遽變革對(duì)政府的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 </p><p>　　（一）新的傳播技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)民的國(guó)家認(rèn)同 </p><p>　　傳播效率提升使政府鄉(xiāng)村治理中的信息環(huán)節(jié)在沒(méi)有減少的情況下，信息傳播效率大為增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為以電視為代表的大眾媒體使得“上情”下達(dá)的直觀性、有效性、針對(duì)性都

5、大為增強(qiáng)，其后果是現(xiàn)代化的大眾傳播一方面破解了地方“土政策”對(duì)鄉(xiāng)村的壟斷，另一方面也建立農(nóng)民對(duì)國(guó)家的心理認(rèn)同[1]。 </p><p>　　（二）新的傳播技術(shù)也使鄉(xiāng)村干部的處境更加尷尬 </p><p>　　這種現(xiàn)代化的傳播技術(shù)帶來(lái)了政府鄉(xiāng)村治理生態(tài)的變化，基層鄉(xiāng)村干部的“夾心層”處境更加明顯。大眾傳播拉近了農(nóng)民與抽象的國(guó)家的距離，卻使農(nóng)民與自己身邊的“國(guó)家代理人”——鄉(xiāng)村干部的距離增大了

6、?，F(xiàn)代化的大眾傳媒在帶來(lái)農(nóng)民的新國(guó)家認(rèn)同的同時(shí)，也同時(shí)離間了農(nóng)民與鄉(xiāng)村精英的關(guān)系。在電視上，農(nóng)民不僅可以看到上級(jí)政府制定的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，還可以看到“先進(jìn)典型”如何堅(jiān)決落實(shí)并執(zhí)行到位，使該地的老百姓得到實(shí)惠。這種新聞中美化個(gè)別地方的典型事例惡化了農(nóng)民對(duì)自身所在地的基層政權(quán)的評(píng)價(jià)[2]。 </p><p>　?。ㄈ﹪?guó)家鄉(xiāng)村治理模式變革滯后使得權(quán)力行使中的組織傳播、大眾傳播與人際傳播失調(diào) </p>&l

7、t;p>　　改革開(kāi)放帶來(lái)了從“抗?fàn)幮哉巍钡健昂献餍哉巍眹?guó)家鄉(xiāng)村治理模式的變革，但是政府鄉(xiāng)村治理模式的這種有限變革，還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)即通過(guò)多元主體的平等對(duì)話、協(xié)商，變精英決策為民主決策，從而達(dá)至國(guó)家鄉(xiāng)村治理的“善治”[3]。政府鄉(xiāng)村治理變革的滯后主要表現(xiàn)為在現(xiàn)代化的大眾傳播條件下，其權(quán)力仍然過(guò)分依賴“會(huì)議-文件”這種組織傳播機(jī)制，以至于造成了傳播的“斷裂”——傳播網(wǎng)絡(luò)的斷裂、傳播過(guò)程的斷裂及傳播語(yǔ)境的斷裂[4]。在組織傳播的末

8、端，未能很好地銜接大眾傳播與鄉(xiāng)村人際傳播。 </p><p>　　傳播技術(shù)無(wú)疑是一把雙刃劍，為新時(shí)期國(guó)家鄉(xiāng)村治理模式的變革提供物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，又快速地瓦解國(guó)家鄉(xiāng)村治理的原有模式。特別是大眾傳播的技術(shù)化與產(chǎn)業(yè)化的手段增強(qiáng)了大眾傳播對(duì)權(quán)力的影響，權(quán)力自身一方面要利用大眾傳播宣揚(yáng)其政治理念與治理策略，鞏固其自身的合法性，另一方面大眾傳播的廣泛、快捷與巨大的影響，又促使政府的政治理念、治理政策要與時(shí)俱進(jìn)，做出必要的調(diào)整。

9、本研究以江蘇省J市為例，通過(guò)田野調(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查，著重討論我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)大眾傳播、主要是電視傳媒的現(xiàn)狀及其對(duì)政府鄉(xiāng)村治理的影響。本研究于2009年6月開(kāi)始在J市開(kāi)展，分別在市、鎮(zhèn)和村三級(jí)展開(kāi)實(shí)地調(diào)研，直至2011年9月結(jié)束。 </p><p>　　二、介入“政治”：作為鄉(xiāng)村社會(huì)強(qiáng)勢(shì)媒體的電視 </p><p>　　從J市的傳播生態(tài)來(lái)看，電視無(wú)疑是諸多大眾傳媒中的強(qiáng)勢(shì)媒體。表面上看大眾傳媒在鄉(xiāng)村

10、有多種存在形式，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體也慢慢進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，但真正的強(qiáng)勢(shì)媒體依然是電視。 </p><p>　?。ㄒ唬┱?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)的電視媒介 </p><p>　　J市由于地處東南沿海，毗鄰長(zhǎng)江，人口約百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的中游，屬于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)的北翼。除了普及電視之外，該市農(nóng)民手機(jī)使用率與網(wǎng)絡(luò)使用率也比較高。在抽樣調(diào)查J市十鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1 200位農(nóng)村居民中，“

11、經(jīng)常上網(wǎng)”和“偶爾上網(wǎng)”的被訪者分別占到17.63%和10.71%，農(nóng)民購(gòu)買或訂閱報(bào)紙的比例比較高，“經(jīng)?？础焙汀芭紶柨础眻?bào)紙的比例分別是24.75%和23.68%。大部分農(nóng)村居民家里不再有收音機(jī) ，“家里有收音機(jī)”的被訪者只占18.82%，大部分村子里不再有“大喇叭”（有線廣播），少部分有“大喇叭”的村子，其作用也主要是播送村委會(huì)的通知。村民會(huì)議、宣傳欄等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大眾傳播形式也日漸式微。 </p><p>

12、;　　在國(guó)家鄉(xiāng)村治理中，政府設(shè)法借助一些手段傳播權(quán)力，有些做法也類似大眾傳播。比如，在農(nóng)村建設(shè)“農(nóng)家書屋”、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“文化站”、發(fā)放普法宣傳冊(cè)、設(shè)立專門的宣傳欄等。從實(shí)際情況看，這些傳播手段的效果并不理想。 </p><p>　　“專門搞普法農(nóng)民不愛(ài)聽(tīng)，要給他們發(fā)錢他們才愿意來(lái)，來(lái)了看看就走了，也坐不住?！?</p><p>　　“沒(méi)事的時(shí)候誰(shuí)跑到村里去（鎮(zhèn)文化中心的農(nóng)家書屋）啊。再說(shuō)那

13、個(gè)書屋有專人管理的，我們也不可能隨便看的?！?009年11月29日訪談X鎮(zhèn)村民。 </p><p>　　曾經(jīng)作為農(nóng)村大眾傳媒中最為重要組成部分的有線廣播，目前在農(nóng)村的影響也日漸減小。無(wú)線廣播的收聽(tīng)人數(shù)減少了，有線廣播變成了村委會(huì)的“通知”廣播。 </p><p>　　“廣播室現(xiàn)在已經(jīng)不用了，大喇叭都沒(méi)了。以前都有的，后來(lái)……鎮(zhèn)上都不用了吧。以前有什么事情通知都在廣播上講（比較方便），不知道

14、后來(lái)怎么就不用了。現(xiàn)在都有有線電視了，用有線電視代替廣播了。”2009年8月13日訪談W鎮(zhèn)H村村民。 　　真正以農(nóng)民為對(duì)象的報(bào)紙、期刊不僅種類少，而且對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)其價(jià)格也比較高?！坝∷⒚襟w的價(jià)格較高，在農(nóng)村的傳播較慢，其影響力只達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，真正的農(nóng)民幾乎都不再看報(bào)紙。”[5]J市也是如此，所不同的是，J市農(nóng)民訂閱報(bào)紙的比例高于全國(guó)平均水平，但依然很低?？梢哉f(shuō)報(bào)紙作為最重要的大眾傳播媒介之一，從來(lái)沒(méi)有真正成為農(nóng)民的“大眾”媒介。調(diào)查發(fā)現(xiàn)J

15、市農(nóng)村的一些種養(yǎng)大戶中有人訂閱了專業(yè)報(bào)紙與雜志，而非種養(yǎng)大戶所訂閱則多是娛樂(lè)性強(qiáng)晚報(bào)類報(bào)紙。 </p><p>　　“村里訂的報(bào)紙村干部看得比較多，偶爾有村民到村委了也順便看看，曾經(jīng)還有人到農(nóng)家書屋來(lái)想找養(yǎng)殖技術(shù)的書，好像找到了。農(nóng)家書屋也有法律方面的書，但看的人少?！?009年8月13日訪談W鎮(zhèn)H村村民。 </p><p>　　在農(nóng)村，電視成了真正強(qiáng)勢(shì)的大眾傳媒，“表面上看來(lái)，農(nóng)村各種媒

16、介類型應(yīng)有盡有，但實(shí)際上，廣播媒介在消隱，報(bào)紙媒介接觸者有限，而電視是占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的媒介，所以要做出農(nóng)村的大眾媒介是多元的、媒介內(nèi)容是豐富的這樣的判斷是不準(zhǔn)確的”[6]。但是，電視媒介自身在農(nóng)村也存在著嚴(yán)重的失衡，一方面是農(nóng)村有線電視接入率低（這與目前高昂的有線電視收費(fèi)制度有關(guān)），農(nóng)民收看到的節(jié)目有限，另一方面，電視臺(tái)的“贏利”壓力使其把目光轉(zhuǎn)向能為其帶來(lái)利潤(rùn)的受眾——市民，其節(jié)目的制作與播放是以市民為指向的，在能收看到的節(jié)目中，適宜農(nóng)

17、民收看的節(jié)目、或農(nóng)民喜歡收看的節(jié)目并不多。 </p><p>　　（二）農(nóng)民收看電視時(shí)的欄目偏好 </p><p>　　電視首先是被農(nóng)民作為娛樂(lè)的工具，這使得農(nóng)民的閑暇時(shí)間有相當(dāng)一部分被用來(lái)看電視了，從訪談來(lái)看，并非電視本身很有吸引力，而是農(nóng)村的文化生活單調(diào)乏味。農(nóng)民主要是看一些娛樂(lè)性（電視劇）節(jié)目、新聞和法制類節(jié)目。看電視是一種個(gè)人化、家庭化的娛樂(lè)活動(dòng)，它減少了農(nóng)民之間的交往，使得看戲、

18、看電影這種聚會(huì)式的娛樂(lè)活動(dòng)大為減少，進(jìn)一步使農(nóng)民的生活“原子化”。農(nóng)民看電視多是作為一種消遣，是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的文化活動(dòng)，是在一種“無(wú)聊”、“沒(méi)有什么好玩的”、“閑來(lái)無(wú)事”的情況下才有的消遣行為。 </p><p>　　“除了打打麻將，串門聊聊天，看看電視，沒(méi)什么好玩的了?！?</p><p>　　“現(xiàn)在農(nóng)村大部分青壯年都出去打工了，留在家里的都是一些老人，他們一般在家看看電

19、視，看看報(bào)紙?！?009年11月15日訪談X鎮(zhèn)X村村民。 </p><p>　　電視也是農(nóng)民獲取信息，尤其是政治信息的主要來(lái)源。農(nóng)民對(duì)電視新聞表現(xiàn)出了熱情。 </p><p>　　“平常就看看電視，關(guān)心一下國(guó)家大事看看新聞，再就是弄點(diǎn)電視連續(xù)劇看看嘛，法治節(jié)目也可以。”2009年8月9日訪談D鎮(zhèn)Q村村民。 </p><p>　　“村民這種法律意識(shí)的提高應(yīng)該說(shuō)還是通過(guò)

20、他們自己看的多，現(xiàn)在電視啊什么的，外面的世界多大他們都知道，看新聞他們都能懂。有時(shí)候我們（村干部）電視看得不及時(shí)的話，有些政策我們還不知道的，他們就知道了：又有什么補(bǔ)貼了之類的。”2009年8月13日訪談W鎮(zhèn)H村村干部。 </p><p>　　農(nóng)民通過(guò)收看電視來(lái)了解國(guó)家大事，但對(duì)自己村莊的事情所知甚少甚至一無(wú)所知。農(nóng)民通過(guò)看電視來(lái)獲取關(guān)于國(guó)家的信息，而看電視則是一種私人活動(dòng)，即農(nóng)民越過(guò)鄉(xiāng)村組織直接與國(guó)家打交道的活

21、動(dòng)，農(nóng)民與之打交道的“國(guó)家”是相當(dāng)抽象的，它不是通過(guò)組織傳播而是通過(guò)電視這樣的大眾傳播來(lái)體現(xiàn)的。農(nóng)民通過(guò)大眾傳媒了解政府農(nóng)村治理的政策后，增加了村干部的工作難度，因?yàn)榇甯刹俊敖亓簟眹?guó)家政策的難度、成本都增加了，村干部們普遍抱怨“干部不好當(dāng)了”。 </p><p>　　法制類電視節(jié)目及報(bào)紙的法治欄目農(nóng)民也比較喜歡看，農(nóng)民的法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)提升與收看此類節(jié)目、閱讀此類欄目有關(guān)。他們?cè)谑湛催@些節(jié)目、閱讀此類欄目的同時(shí)

22、，有些人還嘗試著聯(lián)系這些節(jié)目，想通過(guò)這類節(jié)目解決自己的問(wèn)題。 </p><p>　　“我準(zhǔn)備不行的話就去南京找孟非，我在南京打工三四年了，天天看《南京零距離》，這個(gè)節(jié)目好?！赌暇┝憔嚯x》的孟非大公無(wú)私，那是絕對(duì)公正的，孟非說(shuō)的話我信！”2010年1月15日訪談D鎮(zhèn)S村村民。 </p><p>　　“我很愛(ài)看法律節(jié)目，《今日說(shuō)法》、《法治在線》、還有《石頭會(huì)說(shuō)話》?？催@些節(jié)目能明白事理，知道

23、什么事情該做什么事情不該做，看了有好處。我們看了好玩的事，和鄰里百家的也會(huì)聊聊。這些節(jié)目常說(shuō)農(nóng)村里的事，關(guān)于農(nóng)村的我當(dāng)然愛(ài)看了?！?010年1月16日對(duì)訪談D鎮(zhèn)Q村村民。 </p><p>　　農(nóng)民法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提升，是政府大力“普法”的效果，還是“電視”普法的效果？這個(gè)問(wèn)題尚需要進(jìn)行專門的研究。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民比較關(guān)注這類與自身關(guān)系密切的法制類節(jié)目，他們?cè)噲D從這類節(jié)目中了解法律知識(shí)、嘗試用所學(xué)的法律

24、知識(shí)維護(hù)自身的權(quán)利，甚至嘗試與這類節(jié)目的制作人聯(lián)系，以便解決自己的問(wèn)題。但農(nóng)民把作為大眾傳媒的法制類電視節(jié)目或節(jié)目主持人當(dāng)作可以依賴、信賴的對(duì)象，希望這類節(jié)目能夠?yàn)樽约壕S護(hù)權(quán)利、伸張正義，而不是通過(guò)正常的、制度化渠道，這似乎又是一個(gè)法治建設(shè)的誤區(qū)即農(nóng)民學(xué)了法卻想尋找法律以外的途徑解決法律問(wèn)題。這加重了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村基層自治組織、基層政府、國(guó)家司法機(jī)構(gòu)的不信任，加大了政府鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度。 </p><p>　　“我

25、們市現(xiàn)在普法主要是五大載體：學(xué)法中心戶、普法志愿者、現(xiàn)代公民和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程、法律趕集和法律六進(jìn)工程。其中普法中心戶這個(gè)制度首先是D鎮(zhèn)最早提出來(lái)的，現(xiàn)在這個(gè)制度被推廣開(kāi)了。”2009年10月28日訪談J市司法局S副局長(zhǎng)。 </p><p>　　從政府普法的文件、計(jì)劃、措施等方面來(lái)看，普法提升了村民的法律意識(shí)，但農(nóng)民們似乎覺(jué)得政府的普法活動(dòng)只是流于形式。 </p><p>　　“村里3～5

26、年一次可能搞搞普法吧，都是些形式主義，老人聽(tīng)不懂，年輕的都出去打工了，誰(shuí)聽(tīng)啊？村里也沒(méi)大有打官司的，村里都是些小事，沒(méi)有大矛盾，再說(shuō)沒(méi)錢也沒(méi)時(shí)間打官司，光等傳票要多少日子，還打不打工了？”2009年7月25日訪談D鎮(zhèn)D村村民。 </p><p>　　“有人好像有什么事，說(shuō)你們不給我辦好，我就打揚(yáng)州電視臺(tái)《今日生活》的熱線電話?！?009年8月13日訪談W 鎮(zhèn)H村村民。 　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收看電視中的法制類節(jié)目，

27、也不完全是為了維護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)看到“正義得到伸張、權(quán)利得到維護(hù)”的時(shí)候，也得到了一定程度的心理安慰。 </p><p>　　“我看電視上的法制節(jié)目學(xué)了法也沒(méi)用，但我還愛(ài)看，看看心里找個(gè)平衡嘛！通過(guò)電視一曝光就管用，電視不曝光就沒(méi)用?！?2009年8月9日訪談D鎮(zhèn)H村村民的。 </p><p>　　“喜歡看法制節(jié)目，這是我們一家子的樂(lè)趣吧。看人家那么麻煩的事情都處理掉了，自己心里也舒服點(diǎn)，

28、雖然我的問(wèn)題沒(méi)解決，總歸人家處理掉了，我看了心里開(kāi)心！就是自得其樂(lè)吧，求個(gè)心理安慰！”2009年8月13日訪談W鎮(zhèn)Y村村民。 </p><p>　　表面上看，農(nóng)村大眾傳媒生態(tài)是立體的、多面的，但實(shí)證調(diào)查表明電視才是農(nóng)村大眾傳媒的真正主宰者。盡管電視傳播功能中的娛樂(lè)性是第一位的，但是農(nóng)民通過(guò)收看電視了解國(guó)家政策、并根據(jù)自己的理解重新定義國(guó)家政策——政策解讀中有意無(wú)意注重對(duì)自己有利的一面而忽視相反的一面，這在農(nóng)民收看

29、電視欄目的偏好中可以看出來(lái)。這種非理性做法也并非完全是由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)?，作為傳媒的電視總是?jiān)持“正面引導(dǎo)”——報(bào)道正面的典型，農(nóng)民會(huì)把這些典型與自己身邊的鄉(xiāng)村干部比較，其結(jié)論是“國(guó)家的政策是好的，身邊的歪嘴和尚念歪了經(jīng)?！边@種傳播生態(tài)對(duì)現(xiàn)有政府的鄉(xiāng)村治理模式帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　三、傳播生態(tài)影響下的鄉(xiāng)村治理模式變遷 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)管理體制的變

30、革也促使政府調(diào)整其鄉(xiāng)村治理模式，這些調(diào)整首先體現(xiàn)在權(quán)力的單向傳播機(jī)制開(kāi)始向雙向轉(zhuǎn)播機(jī)制轉(zhuǎn)變；其次是由于信息技術(shù)的快速進(jìn)步和社會(huì)控制的松動(dòng)，權(quán)力內(nèi)部的橫向傳播與影響，農(nóng)民個(gè)體之間、群體之間的傳播頻率，頻次都大為加快；再次，在新的技術(shù)條件下個(gè)體、群體對(duì)權(quán)力的質(zhì)疑或反抗更容易被傳播，從而形成更廣泛的影響，這種質(zhì)疑或反抗也容易被認(rèn)同、被暗示、被感染，甚至被模仿，因而也增加了鞏固權(quán)力合法性的難度。為了應(yīng)對(duì)以電視為代表的大眾傳媒帶來(lái)的新變化、新挑戰(zhàn)

31、，政府鄉(xiāng)村治理的權(quán)力傳播模式也發(fā)生了變化。 </p><p>　?。ㄒ唬皦毫π汀睓?quán)力傳播模式的變革 </p><p>　　在改革開(kāi)放以后國(guó)家正式權(quán)力逐步明確了其邊界，從鄉(xiāng)村社會(huì)有所退縮后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府成了國(guó)家政權(quán)的基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部名義上不再能夠向村干部下“命令”了，因?yàn)榇逦瘯?huì)是村民自治組織，兩者之間只有指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系而非隸屬關(guān)系。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，國(guó)家權(quán)力的組織傳播效率大為下降，在農(nóng)村社

32、會(huì)的治理、國(guó)家權(quán)力意志的傳播上有些力不從心。實(shí)際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是習(xí)慣于用“壓力型體制”下的行政命令來(lái)開(kāi)展工作，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部的上級(jí)主要是通過(guò)“會(huì)議-文件”這種權(quán)力傳播模式來(lái)開(kāi)展工作的。 </p><p>　　手機(jī)、電腦、微博等新媒體形式也正在逐步應(yīng)用到政府的日常工作中，但政府之間的主要權(quán)力傳播載體依然是“會(huì)議-文件”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)的村干部雖然也是組織化的，但其組織化程度較低，村委會(huì)并非嚴(yán)格意義上的科層制組織，壓力

33、型體制下的“會(huì)議-文件”式的權(quán)力傳播模式在鄉(xiāng)-村這個(gè)環(huán)節(jié)的傳播效率、效益都有所下降。 </p><p>　　村干部在面向村民時(shí)，組織傳播幾乎難以發(fā)揮作用，村民的組織化程度更低，在某種意義上是一種“非集體化”、“原子化”生存狀態(tài)，只有當(dāng)村民有“求”村干部的時(shí)候，才與村干部發(fā)生關(guān)系。村民們抱怨村干部“只拿錢”、“不干事”，村干部則抱怨他們工作辛苦，村民“素質(zhì)低”、“不理解、不配合”他們的工作。村民大會(huì)、村民小組會(huì)議越

34、來(lái)越難組織，以至于村里要開(kāi)會(huì)、組織普法宣傳或要搞農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，只有給前來(lái)開(kāi)會(huì)或參加培訓(xùn)的人發(fā)錢，才有人愿意來(lái)。 </p><p>　　就國(guó)家權(quán)力傳播而言，組織化的“會(huì)議-文件”傳播模式具有指向強(qiáng)、傳播效率高的特點(diǎn)?！爸贫然恼蝹鞑ネǖ溃ǔ４嬖谟诳茖又频恼蜗到y(tǒng)中，用于上級(jí)對(duì)下級(jí)，或者同級(jí)之間進(jìn)行政治信息的傳播，通常這一類傳播通道傳播政治信息時(shí)有強(qiáng)指向性的特點(diǎn)，傳播效率也比較高?！盵7]在農(nóng)村基層社會(huì)，權(quán)力的傳

35、播要依賴組織傳播、人際傳播和大眾傳播三種渠道。組織傳播主要依托于村委會(huì)、村黨支部、青年團(tuán)、婦聯(lián)等組織載體，但這些載體在鄉(xiāng)村的組織化程度低，因此，村干部與村民之間的人際傳播和大眾傳播的重要性就凸現(xiàn)了出來(lái)。大眾傳播是非制度化、非壓力型的傳播通道，這樣的傳播是弱指向的，因而也是低效率的。 </p><p>　　鑒于農(nóng)村社會(huì)底層的這種權(quán)力傳播特征，壓力型“運(yùn)動(dòng)-動(dòng)員”式的農(nóng)村治理模式，逐步被通過(guò)大眾傳播逐步建構(gòu)的“試點(diǎn)-

36、推廣”式的農(nóng)村治理模式所取代。 </p><p>　　（二）“試點(diǎn)-推廣型”農(nóng)村治理模式的確立 </p><p>　　“試點(diǎn)-推廣”的鄉(xiāng)村治理模式在農(nóng)業(yè)科技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)方面表現(xiàn)最為明顯。 </p><p>　　“（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種）推廣措施：開(kāi)會(huì)、選點(diǎn)；從各村農(nóng)業(yè)合作社選取幾個(gè)素質(zhì)較高的負(fù)責(zé)人參加，發(fā)放書面學(xué)習(xí)材料；讓村干部首先開(kāi)始使用，起到示范作用

37、；再?gòu)母鞔暹x擇一些具有示范性的農(nóng)戶。”2009年8月11日訪談D鎮(zhèn)農(nóng)技站D站長(zhǎng)。 </p><p>　　這種“試點(diǎn)-推廣”的農(nóng)村治理模式，需要一定程度的組織傳播與之配合，比如政府部門在使用這種模式的時(shí)候要通過(guò)開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、選點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)、總結(jié)、推廣等一系列環(huán)節(jié)，才能達(dá)到目的。這種模式起作用還要求大眾媒體與之配合，主要是電視、報(bào)紙要做相應(yīng)的配合，進(jìn)行宣傳造勢(shì)。這種組織傳播與大眾傳播相結(jié)合的做法是過(guò)去幾十年來(lái)國(guó)家鄉(xiāng)村治理

38、中習(xí)以為常的做法，但就效果而言是有區(qū)別的，一般農(nóng)戶并不在意政府通過(guò)開(kāi)會(huì)（現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等）、培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料等方式大力氣推動(dòng)的這些事情。 </p><p>　　“‘科技下鄉(xiāng)’不在村口擺咨詢臺(tái)，也沒(méi)有拉紅幅，是在村委里舉辦。有農(nóng)林局的專家過(guò)來(lái)，植保站的人也來(lái)講課，講的有花木、水稻、小麥、油菜等，聽(tīng)的都是村干部，農(nóng)民很多都不愿意來(lái)聽(tīng)，每家就二畝田，聽(tīng)了也沒(méi)用?！?</p><p>

39、;　　“科技入戶的上報(bào)名單都是隨便寫的，沒(méi)有主動(dòng)要求成為科技入戶對(duì)象的。培訓(xùn)時(shí)會(huì)喊種養(yǎng)大戶來(lái)聽(tīng)?？萍既霊粢灿邪l(fā)過(guò)書、‘明白紙’，也放映過(guò)科普片。發(fā)的書也都放在農(nóng)家書屋里，沒(méi)有人看。”2009年10月26日訪談D鎮(zhèn)Z村退休村主任。 　　盡管農(nóng)村大眾傳媒表面上看很發(fā)達(dá)，但農(nóng)民在遇到與自己切身利益相關(guān)而又急需意見(jiàn)性信息時(shí)，以傳播信息為主的大眾傳媒并不是首選，他們更多的是與親朋好友進(jìn)行人際交流。不管是政治新聞、經(jīng)濟(jì)信息、社會(huì)事件等，村民之間都

40、會(huì)在接受外來(lái)信息之后進(jìn)行交流，這種交流是一個(gè)信息的篩選過(guò)程，也是一個(gè)信息再發(fā)布的過(guò)程，也就是所謂的“二級(jí)傳播”的過(guò)程。農(nóng)民可以經(jīng)常產(chǎn)生信息共鳴，有效地防止了信息的中斷和流失，完成了信息傳播的循環(huán)流程。而大眾傳媒，包括優(yōu)勢(shì)的大眾傳媒，經(jīng)常出現(xiàn)傳播中斷現(xiàn)象[8]。 </p><p>　　作為組織傳播終端的村民自治組織，無(wú)法再利用正式國(guó)家權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的組織化的“會(huì)議-文件”傳播手段，大眾媒介也很難為其所用，于是，人際傳播

41、便成為村干部們的主要傳播手段。對(duì)上承接來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種要求、指示、任務(wù)，對(duì)下負(fù)責(zé)傳達(dá)、落實(shí)。作為農(nóng)村社會(huì)的精英、鄉(xiāng)村意見(jiàn)領(lǐng)袖，村干部是國(guó)家鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要角色。國(guó)家視村干部是“農(nóng)民”的一部分，農(nóng)民則視村干部為“干部”，這既是“農(nóng)民”又是“干部”的雙重身份讓村干部身處夾縫之中，有時(shí)候連他們自己也為自己的身份感到困惑。 </p><p>　　“他們也忙他們自己的事，現(xiàn)在沒(méi)有什么帶領(lǐng)群眾致富的事，群眾都是自己外

42、出打工。他們自己拿工資，拿多少錢，群眾不曉得?！?009年7月25日訪談D鎮(zhèn)H村村民。 </p><p>　　“我們鎮(zhèn)政府發(fā)通知說(shuō)要五天完成（新農(nóng)合的繳費(fèi)工作），全部要交上。那我們村里就先墊上，然后我們?cè)偃ゴ謇锇ぜ野舻厥斟X。有的人就說(shuō)，國(guó)家還給我們發(fā)錢呢，你們還跟我們收錢！我們村干部就跟垃圾桶一樣，什么東西都往里塞，好的壞的，我們就是垃圾桶?！?010年1月22日訪談X鎮(zhèn)H村村主任。 </p>&

43、lt;p>　　由于大眾媒介的存在，村干部不能壟斷各種資訊了，村干部與村民相比并無(wú)多少信息優(yōu)勢(shì)。村干部要想起到農(nóng)村社會(huì)的意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，其自身應(yīng)該扮演一個(gè)在道德上足以令村民信服的、在經(jīng)濟(jì)上能夠?yàn)榇迕穹?wù)的利益代言人角色。這就是美國(guó)學(xué)者杜贊奇所謂的“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人”。但是，目前的制度設(shè)計(jì)讓村干部所扮演的角色很難成為農(nóng)民眼中的“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人”，相反，農(nóng)民認(rèn)為村干部有自己特殊的利益，他們會(huì)利用自己的身份、權(quán)力謀取好處，這反而成立了“贏利型經(jīng)

44、紀(jì)人”：一方面，在國(guó)家權(quán)力面前，他們以農(nóng)民的代言人自居，與國(guó)家權(quán)力進(jìn)行博弈，另一方面，在農(nóng)民面前，他們又以國(guó)家權(quán)力的承包人自居，從農(nóng)民那里索取好處。如果村干部真是如此，這就可能出現(xiàn)國(guó)家地方權(quán)力的內(nèi)卷化現(xiàn)象[9]。 </p><p>　　這種新的治理傳播模式是否打破了農(nóng)村的內(nèi)卷化狀態(tài)呢？從調(diào)查來(lái)看，“試點(diǎn)-推廣型”農(nóng)村治理模式雖然在手段上更加柔性、也更加顧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，但其治理思維與治理模式仍然沒(méi)有脫

45、離原有窠臼。組織傳播在鄉(xiāng)村已是強(qiáng)弩之末，但政府還是在使用，比如宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、村民大會(huì)、黨員大會(huì)等等，但是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)關(guān)自己切身利益的事情都不會(huì)在意；大眾傳播手段傳播的政治信息會(huì)被農(nóng)民有選擇地接收，只要是對(duì)自己有利的就深信不疑，對(duì)自己不利的則是因?yàn)猷l(xiāng)村干部的“歪曲”；作為“熟人社會(huì)”的農(nóng)村人際交流并沒(méi)有因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步而減少，農(nóng)民在事關(guān)自己的切身利益時(shí)還是依賴人際傳播。 </p><p>　　四、大眾傳媒

46、對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn) </p><p>　　如前所述，大眾傳媒在鄉(xiāng)村的存在是很不平衡的，電視作為農(nóng)村社會(huì)中的主要大眾傳媒因其方便、快捷、受眾成本低等特點(diǎn)成為農(nóng)村社會(huì)中的真正的優(yōu)勢(shì)傳媒，這意味著鄉(xiāng)村社會(huì)信息傳播方式的根本性變遷，這種變遷對(duì)國(guó)家的鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前國(guó)家的鄉(xiāng)村治理仍然在一定程度上使用的是一種“代理制”——村干部是國(guó)家鄉(xiāng)村社會(huì)治理的代理人，負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家意志，作為回報(bào)，國(guó)家給他們相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益、

47、政治名分及社會(huì)榮譽(yù)等。雖有農(nóng)村村民自治的制度設(shè)計(jì)，但農(nóng)民很少感覺(jué)到村干部是他們自己“選出來(lái)”為他們服務(wù)的。村民難以對(duì)村里的事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)、施加影響，村級(jí)組織與村民之間缺乏制度化的溝通渠道，村干部和村民之間的關(guān)系變成了“油”和“水”的關(guān)系，而不是魚和水的關(guān)系。就J市來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，村干部們自己要做事情還比較多，兩者的關(guān)系在組織傳播效率低、村干部與村民之間人際傳播受阻的情況下，作為大眾傳播的電視正在深刻地影響著政府的鄉(xiāng)村治理，這種影響

48、表現(xiàn)為以下多個(gè)方面： </p><p>　　（一）在經(jīng)濟(jì)生活中，農(nóng)民對(duì)村民自治組織、基層政府的依賴減少 </p><p>　　雖然農(nóng)村基層自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直在試圖為農(nóng)民提供這方面的服務(wù)，但在“后集體化系”時(shí)代，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息、技術(shù)、資金等市場(chǎng)要素的獲取，主要依靠的是市場(chǎng)，鄉(xiāng)村自治組織、基層政府的市場(chǎng)要素供給能力呈下降趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身面臨著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的主要任務(wù)，為了自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府

49、的注意力主要集中到種養(yǎng)大戶、大的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等能夠增加稅收、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體上，他們或多或少能夠感覺(jué)到政府所提供的有關(guān)服務(wù)。對(duì)J市而言，農(nóng)村田地本來(lái)就不多，青壯年多外出打工，農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)及政府有關(guān)的涉農(nóng)服務(wù)等。農(nóng)民很難感覺(jué)到這種服務(wù)的存在。種田、外出務(wù)工等所需信息主要是依賴大眾媒介，或是通過(guò)熟人、親戚、朋友、鄰居等人際交流獲得，很少依賴村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。 </p><p>　　（

50、二）在社會(huì)生活中，電視媒介的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、城市價(jià)值取向加劇了鄉(xiāng)村的空殼化趨勢(shì) </p><p>　　以電視為主的農(nóng)村大眾媒體在收視率、廣告送達(dá)率、發(fā)行量等商業(yè)元素沖擊下，媒介本身的娛樂(lè)化乃至低俗化趨勢(shì)有增無(wú)減，這樣的媒體導(dǎo)向?qū)r(nóng)村的年輕人產(chǎn)生了重要影響，“電視上”的城市生活如此豐富多彩，農(nóng)村許多年輕人向往城市生活，留在農(nóng)村的年輕人或其他年齡段的人，也或多或少受到電視的影響，其消費(fèi)觀念、行為、社會(huì)交往等都發(fā)生了很

51、多改變。這種改變表現(xiàn)為年輕人更獨(dú)立、更多的平等與權(quán)利意識(shí)、更開(kāi)闊的視野等，這是鄉(xiāng)村社會(huì)變遷過(guò)程中，有利于國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的因素。但同時(shí)，這些現(xiàn)代性因素又對(duì)我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)治理模式提出了挑戰(zhàn)，年輕人對(duì)目前的農(nóng)村秩序和農(nóng)村社會(huì)生活的認(rèn)可度低，他們大多數(shù)選擇離開(kāi)農(nóng)村，真正年輕有為的人很少愿意去做村干部。 　?。ㄈ┰谡紊钪?，電視媒介正在參與重構(gòu)村干部與村民之間的關(guān)系 </p><p>　　電視所傳播的國(guó)家政策、法

52、律知識(shí)、權(quán)利意識(shí)讓農(nóng)民不再像以前那么“好管了”，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都覺(jué)得，農(nóng)民變得更“刁”了。農(nóng)民通過(guò)大眾媒介了解了國(guó)家的各項(xiàng)涉農(nóng)政策，鄉(xiāng)村干部越來(lái)越難以“節(jié)流”這些政策。通過(guò)電視，農(nóng)民覺(jué)得“中央的政策是好的，到了地方就變樣了”。這樣似乎能維護(hù)中央政府的權(quán)威，但其代價(jià)是農(nóng)民不大相信離他們最近的鄉(xiāng)、縣級(jí)政府，甚至也不相信他們自己選舉出來(lái)的村委會(huì)。雖然媒體機(jī)構(gòu)仍然按照中央、省、市、縣的序差，強(qiáng)化權(quán)威意識(shí)，然而，隨著競(jìng)爭(zhēng)性信息的增多，村民信息選

53、擇權(quán)開(kāi)始增大，傳播體制中的權(quán)威等級(jí)秩序已經(jīng)動(dòng)搖?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)民比較相信遠(yuǎn)離他們的上級(jí)權(quán)力，但這種信任也是有選擇的、有條件的，當(dāng)農(nóng)民感覺(jué)到上級(jí)的政策對(duì)自己有利時(shí)，就傾向于相信上級(jí)。大眾媒體讓農(nóng)民更容易了解國(guó)家的政策，更容易與抽象的國(guó)家發(fā)生聯(lián)系，但對(duì)身邊的村組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的了解卻存在著一定程度上的障礙，這種對(duì)抽象國(guó)家的認(rèn)同以及一定程度上對(duì)農(nóng)村基層組織和國(guó)家地方權(quán)力的懷疑、猜忌甚至排斥，給國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)治理提出了一個(gè)新的難題。 </p&

54、gt;<p>　?。ㄋ模┰诩夹g(shù)層面，新的傳播技術(shù)或成為“抗議者”資源與能量的放大器，并以此挑戰(zhàn)國(guó)家的鄉(xiāng)村治理秩序 </p><p>　　國(guó)家治理鄉(xiāng)村的技術(shù)條件不斷進(jìn)步，而且對(duì)新技術(shù)的使用總是快于農(nóng)民、好于農(nóng)民。但是，手機(jī)短信、微博等傳播手段對(duì)政府由技術(shù)壟斷伴隨的“信息壟斷”帶來(lái)挑戰(zhàn)，尤其是社會(huì)公眾在突發(fā)性事件、重大災(zāi)害、環(huán)境污染等公共事件上，新的傳播手段及其傳播信息會(huì)被廣泛接受、復(fù)制和再傳播。 &l

55、t;/p><p>　　五、簡(jiǎn)短的思考：政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的治理策略 </p><p>　　在電視作為鄉(xiāng)村大眾傳媒主體、新媒體正逐漸發(fā)揮影響力的鄉(xiāng)村，政府的鄉(xiāng)村治理政策該如何回應(yīng)這些由于傳播技術(shù)進(jìn)步而帶來(lái)的挑戰(zhàn)？鄉(xiāng)村治理政策的再調(diào)整是必然的。結(jié)合上文中的實(shí)證調(diào)查分析結(jié)果，新傳播環(huán)境下的政府鄉(xiāng)村治理策略與措施的改革與調(diào)整，不妨從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考量： </p><p>　　（一

56、）以“福利傳播”促進(jìn)政治認(rèn)同 </p><p>　　在政府與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)需求更多轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的同時(shí)，加大社會(huì)保障的制度建設(shè)，提供“普惠制”式社會(huì)福利，把國(guó)家與農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與農(nóng)民之間的福利關(guān)聯(lián)，組織傳播、大眾傳播都以國(guó)民福利的傳播為中心。覆蓋廣、水平適宜的社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、減少社會(huì)結(jié)構(gòu)性不平等程度，“組織化的福利傳播”，即政府主導(dǎo)的社會(huì)福利輸送體制，能夠最大限度消除群體性地對(duì)現(xiàn)存

57、權(quán)力的合法性質(zhì)疑。 </p><p>　?。ǘ┏青l(xiāng)關(guān)系的再調(diào)整 </p><p>　　在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，反思并調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，其內(nèi)容主要包括：如何保存鄉(xiāng)村生活的完整性、農(nóng)民應(yīng)該不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的提供者、鄉(xiāng)村應(yīng)該不僅僅是市民的休閑、旅游、度假的場(chǎng)所。從文化傳承、社會(huì)生活的多樣性的視角來(lái)看，確保鄉(xiāng)村社會(huì)的完整性，需要改變一系列政府涉農(nóng)政策，政府的鄉(xiāng)村治理政策不能把鄉(xiāng)村、農(nóng)民認(rèn)定為僅具有“工

58、具性”價(jià)值，而應(yīng)視為具有“工具性”與“目的性”的雙重價(jià)值。傳媒在這方面可以而且應(yīng)該扮演重要角色，尤其是電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等在城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)中可以發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用，其快速、有效、廣泛的傳播效應(yīng)是其他傳播手段難以企及的。 </p><p>　?。ㄈ┳屓穗H傳播服務(wù)于村民自我組織與自我服務(wù) </p><p>　　把鄉(xiāng)村社會(huì)生活中的“自我管理與自我服務(wù)”的權(quán)力交還給農(nóng)民，讓農(nóng)民不僅在政治上認(rèn)同抽象的

59、國(guó)家，還認(rèn)可其身邊具象的國(guó)家——國(guó)家的基層政權(quán)及其國(guó)家認(rèn)可的村民自治組織村民委員會(huì)。要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的真正自治，使農(nóng)民在成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主人的同時(shí)，也成為國(guó)家的主人。農(nóng)民的自我管理與自我服務(wù)一定是離不開(kāi)充分的、頻繁的、廣泛的人際交流的，這是組織傳播、大眾傳播無(wú)法取代的傳播渠道。只有實(shí)現(xiàn)真正的村民自治，才會(huì)使農(nóng)民之間的人際傳播積極有效，并回應(yīng)、適應(yīng)政府的組織傳播和市場(chǎng)化的大眾傳播。 </p><p>

60、;<b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 費(fèi)愛(ài)華.“電視下鄉(xiāng)”： 新時(shí)期國(guó)家整合鄉(xiāng)村社會(huì)的邏輯[J].學(xué)海，2012，（5）. </p><p>　　[2] 車英，袁松，張?jiān)掠?試論新聞傳播在鄉(xiāng)村治理中的反作用[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）. </p><p>　　[3] 蔣旭峰.鄉(xiāng)村治理中的傳播模式

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