高校資產(chǎn)出讓辦法的研究

1、●高校園地《經(jīng)濟(jì)師2010年第5期高校資產(chǎn)出讓辦法酌研究●周波陳信群摘要：文章歸納了當(dāng)前普通高校對(duì)三本院校進(jìn)行資產(chǎn)投入的模式，對(duì)普通高校投入到三本院校的資產(chǎn)處置辦法進(jìn)行了分析，最后給出了資產(chǎn)出讓問(wèn)題的解決辦法。關(guān)鍵詞：資產(chǎn)過(guò)戶出讓建議中圖分類號(hào)：F2734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(2010)05—106—02一、普通高校投入到三本院校(以下簡(jiǎn)稱三本)的資產(chǎn)現(xiàn)狀上世紀(jì)末，高等教育改革涌現(xiàn)了一大批獨(dú)立學(xué)院，即目前社會(huì)基本認(rèn)

2、可的三本院校。普通高校投入到三本的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為設(shè)備、建筑物等有形資產(chǎn)和校譽(yù)及土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；其性質(zhì)是國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)普通高校對(duì)三本投入的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的狀況，以及普通高校是否是三本唯一的產(chǎn)權(quán)主體，可將普通高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)投入方式分為高校獨(dú)家投入、高校與企業(yè)掛牌合作投入、高校租賃校園投入與高校與企業(yè)實(shí)質(zhì)性合作投入等四種模式。高校與企業(yè)掛牌合作投入模式，是指雖然三本表面上存在著合作者，但合作者往往都是母體高校的校辦企業(yè)或母

3、體高校臨時(shí)組建的教育投資公司，母體高校仍是三本唯一的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的高校投入模式。在這種高校投入模式里，雖然表面上三本采用股份制的辦學(xué)模式，但是母體高校在實(shí)質(zhì)上卻是唯一的股東，這種模式同高校獨(dú)家投入模式是一樣的，母體高校具有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。這種投入模式除了多一個(gè)形式上的合作者，與高校獨(dú)家投人模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)上的不同。高校獨(dú)家投入模式，是指母體高校是三本唯一的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的高校投入模式。在這種高校投入模式里，母體高校對(duì)三本的投入包括辦

4、學(xué)所需要的幾乎全部有形資產(chǎn)(包括貸款)和無(wú)形資產(chǎn)，由于母體高校是三本唯一的投入者和辦學(xué)者。高校租賃校園投入模式，是指由母體高校以“租賃”老校區(qū)的方式提供校園，由合作者提供少量辦學(xué)資金，母體高校不是三本唯一產(chǎn)權(quán)主體的高校資產(chǎn)投入模式。高校與企業(yè)實(shí)質(zhì)合作投入模式，是指母體高校只負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)、師資和管理的投入，而由合作者負(fù)責(zé)提供其他一切辦學(xué)條件，母體高校不是三本唯一產(chǎn)權(quán)主體的高校資產(chǎn)投人模式。二、三本資產(chǎn)管理政策的影響1教育部26號(hào)令規(guī)定：“

5、普通高等學(xué)校主要利用學(xué)校名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與辦學(xué)；社會(huì)組織或者個(gè)人主要利用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)等參與獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)。”即：三本的有形資產(chǎn)如房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施及土地使用權(quán)等由社會(huì)組織或者個(gè)人投資建設(shè)：獨(dú)立學(xué)院的無(wú)形資產(chǎn)由公有制普通高等學(xué)校負(fù)責(zé)。因此，各地三本大多數(shù)需要尋找社會(huì)組織或者個(gè)人投資建設(shè)獨(dú)立學(xué)院硬件(即建學(xué)校)，或者將公有制普通高等學(xué)校原投入的有形資產(chǎn)及土地使用權(quán)做價(jià)出讓給社會(huì)組織或者個(gè)人，以真正滿足教育部2

6、6號(hào)令規(guī)定要求。2教育部26號(hào)令規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗(yàn)資，于籌設(shè)期內(nèi)過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院名下?！奔慈九e辦者的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)需辦理過(guò)戶手續(xù)，登記到三本名下。在26號(hào)令的強(qiáng)力指引下，各地三本都在積極行動(dòng)，希望五年(2013年)內(nèi)通過(guò)教育部的嚴(yán)格驗(yàn)收。各地舉辦三本的母體高校大多數(shù)也希望將三本已有的有形資產(chǎn)(及土地使用權(quán))做價(jià)出讓給社會(huì)組織或者個(gè)人，并由社會(huì)組織或者個(gè)人追加余額，達(dá)到26號(hào)令辦學(xué)條件。這種方式也是一106一穩(wěn)定辦

7、學(xué)水平，穩(wěn)定發(fā)展三本的最佳方式之一。但普遍認(rèn)為：資產(chǎn)出讓辦法及登記過(guò)戶手續(xù)較復(fù)雜、時(shí)間非常緊迫。三、三本資產(chǎn)出讓、過(guò)戶及有關(guān)費(fèi)用的法定解決辦法1有關(guān)土地使用權(quán)出讓、過(guò)戶及有關(guān)費(fèi)用減免的法定解決辦法。有關(guān)土地使用權(quán)的出讓，我國(guó)有完整的法律法規(guī)辦法?！秳潛芡恋厥褂脵?quán)管理暫行辦法》以及國(guó)土資源部令第9號(hào)《劃撥用地目錄》明確規(guī)定：以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制或者改變土地用途，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用；各省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定及各

8、省土地市場(chǎng)交易規(guī)則也有詳細(xì)完整的規(guī)定。由于普通高等學(xué)校舉辦三本原投入的土地使用權(quán)屬劃撥性質(zhì)，其出讓前后用途不變，但三本系民辦機(jī)制，資產(chǎn)出讓前后有改制意義，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。因此，普通高等學(xué)校舉辦三本原投入的可做價(jià)出讓。出讓辦法如下：(1)舉辦三本的母體高校提出申請(qǐng)。(2)經(jīng)主管政府部門(mén)(所在地市一教育廳一省財(cái)政廳一省國(guó)資委)審批后，公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)。(3)中標(biāo)者(受讓人)依法交納土地使用權(quán)出讓金40％(各地不等)；中標(biāo)者(受讓人)支付中標(biāo)價(jià)

9、余額。(4)辦理資產(chǎn)過(guò)戶。過(guò)戶手續(xù)如下：(1)由人民政府土地管理部門(mén)與申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)協(xié)商后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。(2)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。(3)土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后六十日內(nèi)，向所在地市人民政府交付土地使用權(quán)出讓金，到市人民政府土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)。(4)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi)，到所在地市人民

10、政府土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。注：辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件、材料：國(guó)有土地使用證；土地使用權(quán)出讓合同；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；市人民政府土地管理部門(mén)認(rèn)為有必要提交的其他證明文件、材料。有關(guān)費(fèi)用：(1)土地使用權(quán)出讓金：出讓金不低于標(biāo)定地價(jià)的40％(各地不等)。(2)交易契稅稅率為3％～5％，契稅由受讓人交納。中華人民共和國(guó)契稅暫行條例規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅

11、人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實(shí)際情況確定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。計(jì)稅依據(jù)：為成交價(jià)格；即國(guó)有土地使用權(quán)出讓、房屋買(mǎi)賣(mài)的成交價(jià)格。(3)測(cè)量費(fèi)用：由委托方交納。(4)登記手續(xù)費(fèi)：轉(zhuǎn)讓方、受讓人各占50％。(5)其它費(fèi)用(略)。2有關(guān)設(shè)備的出讓、過(guò)戶及有關(guān)費(fèi)用的法定解決辦法。出讓辦法：《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定要求：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)資產(chǎn)數(shù)

12、量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置；處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，處置收入納入學(xué)校年度設(shè)備經(jīng)費(fèi)。因此，普通高等學(xué)校舉辦三本原投入的設(shè)備等可拍賣(mài)出讓。過(guò)戶手續(xù)：應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門(mén)核發(fā)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。有關(guān)費(fèi)用：其費(fèi)用僅需交付中介手續(xù)費(fèi)及辦證工本費(fèi)，無(wú)出讓金、交易契稅。3有關(guān)無(wú)形資產(chǎn)不涉及

13、轉(zhuǎn)讓，在此不予展開(kāi)分析。四、三本資產(chǎn)出讓、過(guò)戶及有關(guān)費(fèi)用減免的辦法萬(wàn)方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師)20lo年第5期●高校園地淺談新時(shí)期高校輔導(dǎo)員思想政治教育工作的開(kāi)展摘要：新時(shí)期下，大學(xué)生的理想信念、思想觀念、心理狀態(tài)和行為方式呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)。文章結(jié)合思想政治教育工作的開(kāi)展情況，分析當(dāng)前大學(xué)生思想狀況存在的問(wèn)題并在加強(qiáng)理想信念教育、幫助學(xué)生確立目標(biāo)、營(yíng)造學(xué)生“主動(dòng)參與”的氛圍等方面探究性地提出建議。關(guān)鍵詞：高等院校思想政治教育理想信念教育中圖

14、分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10044914(201o)05—10702一、前言大學(xué)生是我國(guó)寶貴的人才資源，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的未來(lái)建設(shè)者，他們的思想政治素質(zhì)將直接關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的成敗。因此，我們必須用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝大學(xué)生頭腦。堅(jiān)定大學(xué)生堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念，必須加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育，讓學(xué)生樹(shù)立起社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二、當(dāng)前大學(xué)生思想狀況管窺新時(shí)期的高校，大學(xué)生大都有著崇高遠(yuǎn)大的理想

15、，有著深厚的愛(ài)國(guó)主義情感，有著強(qiáng)烈的民族自豪感、自尊心和自信心。政治表現(xiàn)積極，品德行為良好，學(xué)習(xí)刻苦努力，生活樂(lè)觀向上。但在諸多方面也存在不足，具體表現(xiàn)為：1信念理解不深入，理想目標(biāo)不明確。當(dāng)下的高校里，絕大多數(shù)學(xué)生有著堅(jiān)定不移的共產(chǎn)主義信念。但當(dāng)被問(wèn)到“什么是共產(chǎn)主義”、“共產(chǎn)主義信念應(yīng)該怎樣確立”時(shí)，學(xué)生往往無(wú)言以對(duì)。這反映出當(dāng)代大學(xué)生對(duì)共產(chǎn)主義信念的理解還不透徹，對(duì)共產(chǎn)主義理論的學(xué)習(xí)尚需加強(qiáng)。與之相類似，輔導(dǎo)員在日常管理工作中時(shí)常

16、會(huì)遇到這樣一類學(xué)生，他們?cè)趯W(xué)習(xí)上不分晝夜地埋頭苦干。然而當(dāng)問(wèn)他們這樣努力是為了什么的時(shí)候，他們大多會(huì)搖頭作答。實(shí)際上，他們盡管在干，卻對(duì)自己的明天和未來(lái)一無(wú)所知——他們沒(méi)有目標(biāo)。對(duì)他們而言，中學(xué)階段的目標(biāo)就是考上大學(xué)。有了這個(gè)動(dòng)力源，再難、再苦、再累都能忍受?？忌狭舜髮W(xué)，在興奮的同時(shí)失去了目標(biāo)至于為什么要上大學(xué)、上了大學(xué)將來(lái)到底做什么、在大學(xué)哪些方面需得到提高、如何渡過(guò)大學(xué)生涯，他們沒(méi)有深刻地思考過(guò)，進(jìn)了大學(xué)，由于各種不適，感到茫然若失

17、，不知所措。2存在不良心理反應(yīng)和適應(yīng)障礙。研究顯示，心理疾病患病率在高校呈上升趨勢(shì)。困擾大學(xué)生心理的主要問(wèn)題有經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、前途迷失和交際困惑等，具體體現(xiàn)在自卑感強(qiáng)、思想負(fù)擔(dān)重、自我封閉、不善交際等方面。長(zhǎng)此以往，他們的性情就會(huì)逐漸變得冷漠、排他、嫉妒、膽怯等，從而引發(fā)心神焦慮、性情孤僻等心理問(wèn)題。近年來(lái)，有些學(xué)生因心理健康問(wèn)題而輟學(xué)，還有些學(xué)生因心理疾病、精神障礙等原因不惜傷害自己和他人，給學(xué)生家庭帶來(lái)極大的心靈傷害。在高校和社會(huì)上都產(chǎn)生

18、了很大的影響。這些程度不同的心理問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)●曹喜慶石鵬程生的身心健康和成長(zhǎng)發(fā)展，影響高等院校和諧校園的建設(shè)。3缺乏證明自己的勇氣和改造自我的毅力。大學(xué)生積極進(jìn)取的愿望非常強(qiáng)烈，曾經(jīng)在高校校園出現(xiàn)過(guò)的“讀書(shū)無(wú)用論”等消極廢頹觀念基本已不復(fù)存在，多數(shù)大學(xué)生已深諳“天下沒(méi)免費(fèi)的午餐”、“戰(zhàn)勝自己的不是別人，而是自己”等時(shí)代信條，同時(shí)認(rèn)為，發(fā)展自己的主動(dòng)權(quán)就在自己手里，自身的力量是發(fā)展的內(nèi)因。但在現(xiàn)實(shí)校園生活的行為方式中，又往往表現(xiàn)

19、得猶柔寡斷、束手束腳或缺乏應(yīng)有的信心和毅力。比如。雖然多數(shù)同學(xué)對(duì)學(xué)校組織的各項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)持贊同態(tài)度，但真正參與這項(xiàng)活動(dòng)的學(xué)生僅占很小的比例。三、如何開(kāi)展思想政治教育工作針對(duì)上述存在問(wèn)題。輔導(dǎo)員采取怎樣的主題教育，采用什么樣的管理方法來(lái)開(kāi)展大學(xué)生政治思想教育工作。關(guān)系到學(xué)生能否順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，能否健康地成長(zhǎng)，能否全面地發(fā)展。1加強(qiáng)理想信念教育。加強(qiáng)理想信念教育是黨中央關(guān)于大學(xué)生思想政治教育的一貫要求。也是大學(xué)生思想政治教育最重要的任務(wù)。理

20、想是一種精神現(xiàn)象，是人類社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人們世界觀、人生觀和價(jià)值觀在奮斗目標(biāo)上的集中體現(xiàn)。信念是人類特有的精神現(xiàn)象，是對(duì)理想的支持，是人們追求理想目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)著祖國(guó)和民族的希望，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的未來(lái)建設(shè)者，我們必須用中國(guó)特色社(下轉(zhuǎn)第119頁(yè))包括設(shè)備等三本資產(chǎn)的出讓辦法：(1)舉辦三本的母體高校提出申請(qǐng)。(2)經(jīng)主管政府部門(mén)(所在地市一教育廳一省財(cái)政廳一省國(guó)資委)審批后，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按協(xié)商一致的

21、價(jià)格出讓。(3)中標(biāo)者(受讓人)依法交納土地使用權(quán)出讓金40％(各地不等)；中標(biāo)者(受讓人)支付中標(biāo)價(jià)余額。(4)辦理資產(chǎn)過(guò)戶。過(guò)戶手續(xù)辦法：(1)教育部26號(hào)令對(duì)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶要求時(shí)間緊、難度大，建議在國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)特設(shè)公有制普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)置換管理職能，負(fù)責(zé)公有制普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)出讓審批及辦理登記過(guò)戶手續(xù)。(2)資產(chǎn)評(píng)估需具備較高的權(quán)威性，建議政府招標(biāo)確定三本資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。(3)將現(xiàn)有普通高校投入到法定的資產(chǎn)集中審批

22、，按二級(jí)單位對(duì)待，直接登記到三本名下。有關(guān)費(fèi)用減免的建議：舉辦三本的母體高校大多數(shù)教育投入不足，資金短缺，出讓有形資產(chǎn)(及土地使用權(quán))的目的是解決母體高校的發(fā)展和促進(jìn)三本滿足26號(hào)令精神，并且其資產(chǎn)出讓前后用途不變。因此，建議減免土地使用權(quán)出讓金和交易契稅，并將減免的土地使用權(quán)出讓金和交易契稅由受讓人支付給舉辦三本的母體高校。五、結(jié)論三本資產(chǎn)出讓法定辦法與本文建議辦法是有區(qū)別的，可從實(shí)事求是的原則出發(fā)靈活應(yīng)用。參考文獻(xiàn)：1關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家