論價(jià)格認(rèn)證的性質(zhì)和作用 (1)

1、論價(jià)格認(rèn)證的性質(zhì)和作用吳楠國家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心摘要；價(jià)格認(rèn)證是應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而產(chǎn)生并發(fā)展起來的，是價(jià)格主管部門從事公共服務(wù)的重要途徑。本文從司法、紀(jì)檢監(jiān)察、行政等領(lǐng)域分別論述其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧中的意義和作用。關(guān)鍵詞：價(jià)格認(rèn)證；公平正義；社會(huì)和諧黨的十八大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”，“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”。牢牢把握這兩個(gè)基本要求，對于彰顯中國特色社會(huì)主義的價(jià)值優(yōu)勢、道義優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)

2、社會(huì)主義凝聚力、向心力、感召力具有重大意義。價(jià)格認(rèn)證作為一種應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生的新生事物，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義促進(jìn)社會(huì)和諧的過程中起著越來越重要的作用。一，價(jià)格認(rèn)證的性質(zhì)價(jià)格認(rèn)證是是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府價(jià)格主管部門適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)形勢、改進(jìn)工作方式、處理價(jià)格矛盾的一種有益探索。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是經(jīng)濟(jì)利益的載體，在放開的市場調(diào)節(jié)價(jià)格中，不斷出現(xiàn)各種價(jià)格矛盾和糾紛，這些矛盾大多數(shù)可以由利益當(dāng)事人協(xié)商解決，但也會(huì)有許多當(dāng)事人或相關(guān)人不

3、能自行解決的問題，在多數(shù)情況下需要具有“公權(quán)”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)即國家機(jī)構(gòu)來調(diào)解爭議。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是調(diào)解價(jià)格矛盾、處理價(jià)格糾紛，承擔(dān)價(jià)格裁定任務(wù)，從事有關(guān)價(jià)格公共服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)。價(jià)格認(rèn)證是一項(xiàng)價(jià)格決策工作，屬于政府價(jià)格部門的行政職能，是政府價(jià)格管理工作的組成部分。黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)服務(wù)型政府必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧，而價(jià)格認(rèn)證恰恰是通過特定領(lǐng)域、特定商品、特定時(shí)段、特定條件下進(jìn)行的一次性定

4、價(jià)，經(jīng)過公權(quán)機(jī)關(guān)向人民群眾提供公共服務(wù)，調(diào)解各領(lǐng)域的價(jià)格矛盾，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序。二、體現(xiàn)社會(huì)公平正義價(jià)格認(rèn)證在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中的作用主要體現(xiàn)在為司法領(lǐng)域、紀(jì)檢監(jiān)察和稅務(wù)系統(tǒng)提供的公共服務(wù)上。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為公立第三方，與當(dāng)事人無直接利益關(guān)系，始終站在中立的立場，保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，為司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出公平公正判決提供支持，為維護(hù)國家稅權(quán)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益做好基礎(chǔ)工作。1促進(jìn)司法公正為司法

5、領(lǐng)域提供公共服務(wù)也叫涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定，目前主要是對涉嫌刑事案件和部分民事案件中價(jià)格不明或價(jià)格有爭議的財(cái)產(chǎn)、服務(wù)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論直接影響著司法案件中的定罪量刑。有人認(rèn)為目前市場上有各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)該放開市場，讓社會(huì)評估機(jī)構(gòu)參與到刑事案件的價(jià)格認(rèn)定中來。實(shí)際上，市場評估機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人在市場交易過程中提出的財(cái)產(chǎn)估價(jià)，是一種咨詢服務(wù)活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)只是給當(dāng)事人提供專業(yè)知識(shí)、提供參考意見，沒有價(jià)格決定權(quán)。由于社會(huì)評估

6、機(jī)構(gòu)是以營利為目的。市場經(jīng)濟(jì)本身存在著排斥公共利益、引發(fā)兩極分化等固有的功能缺陷，而且僅靠自身力量難以克服，因此，完全摒棄政府價(jià)格部門進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，將價(jià)格認(rèn)定放開到市場，會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢，“市場失靈”時(shí)沒有政府部門去補(bǔ)位會(huì)出現(xiàn)空缺，將對司法公正乃至整個(gè)社會(huì)公平公正起到巨大的負(fù)面作用。雖然民事案件的價(jià)格認(rèn)定放開，且以市場評估機(jī)構(gòu)提供估1l6IC中h港∞supd亂e價(jià)服務(wù)為主，但對于少數(shù)重大、疑難民事案件所涉的財(cái)產(chǎn)、服務(wù)的估價(jià)，在實(shí)際工作

7、中，社會(huì)評估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)因缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力、委托估價(jià)費(fèi)用偏低等原因，不能或者不愿承擔(dān)相關(guān)工作，造成市場空缺；也有民事案件進(jìn)行過多次價(jià)格評估，仍未解決問題，最后委托機(jī)關(guān)還是到價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)才最終解決矛盾。因此，價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)完成開放市場后完成不了的工作，解決“市場失靈”問題，起到拾遺補(bǔ)缺的作用。2促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察公平正義為紀(jì)檢監(jiān)察提供的公共服務(wù)也叫涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定，與為司法領(lǐng)域提供的公共服務(wù)大體相同。主要是提出機(jī)關(guān)的不同，具有更高的政治性、保密性，

8、一般價(jià)格認(rèn)定是遵照“依法、公正、科學(xué)”三原則，為紀(jì)檢監(jiān)察提供的公共服務(wù)增加“合理、保密”兩原則。為紀(jì)檢監(jiān)察提供的公共服務(wù)在保障當(dāng)事人合法權(quán)益和保護(hù)國家利益方面起到十分重要的作用。3維護(hù)國家稅權(quán)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益為國家稅收系統(tǒng)提供公共服務(wù)也叫涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定可以廣泛應(yīng)用在稅收征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定可堵塞由于計(jì)稅價(jià)格不準(zhǔn)確造成的稅收征管漏洞，增強(qiáng)稅收征管工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，減少稅收征納雙方在價(jià)

9、格方面的糾紛，從而起到維護(hù)國家稅權(quán)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益的積極作用。三、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧價(jià)格認(rèn)證維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧主要體現(xiàn)在為政府提供的公共服務(wù)上。為政府提供的價(jià)格認(rèn)證公共服務(wù)，一方面表現(xiàn)在地方政府工作中重大、突發(fā)事件中涉及的價(jià)格認(rèn)定工作。近年來因各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件多樣多發(fā)，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這些事件矛盾點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等領(lǐng)域，這些群體性事件的矛盾點(diǎn)又是

10、由價(jià)格引起的糾紛和矛盾。而調(diào)解價(jià)格矛盾、處理價(jià)格糾紛恰是價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)所在。目前，價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)在解決地方政府工作中重大、突發(fā)事件中遇到的價(jià)格矛盾和糾紛的工作中發(fā)揮著重要作用。在西藏“314”事件、烏魯木齊市“75”事件后，西藏、新疆價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)依法、公正、高效地完成了對相關(guān)財(cái)物核損和專案鑒定任務(wù)。另一方面表現(xiàn)在建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制中有關(guān)價(jià)格認(rèn)定工作。黨的十八大報(bào)告提到要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。向政府

11、提供的價(jià)格認(rèn)證公共服務(wù)，為重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估提供了價(jià)格政策支持，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾意義重大。當(dāng)前，我國還處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，社會(huì)總體上是和諧的，隨著我國社會(huì)深刻變革，影響社會(huì)公平正義、社會(huì)和諧的矛盾和問題日益突出，人民群眾對黨和政府維護(hù)社會(huì)公平正義的要求越來越高，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧任重道遠(yuǎn)。論價(jià)格認(rèn)證的性質(zhì)和作用吳楠國家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心摘要；價(jià)格認(rèn)證是應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而產(chǎn)生并發(fā)

12、展起來的，是價(jià)格主管部門從事公共服務(wù)的重要途徑。本文從司法、紀(jì)檢監(jiān)察、行政等領(lǐng)域分別論述其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧中的意義和作用。關(guān)鍵詞：價(jià)格認(rèn)證；公平正義；社會(huì)和諧黨的十八大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”，“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”。牢牢把握這兩個(gè)基本要求，對于彰顯中國特色社會(huì)主義的價(jià)值優(yōu)勢、道義優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義凝聚力、向心力、感召力具有重大意義。價(jià)格認(rèn)證作為一種應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生的新生事物，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公

13、平正義促進(jìn)社會(huì)和諧的過程中起著越來越重要的作用。一，價(jià)格認(rèn)證的性質(zhì)價(jià)格認(rèn)證是是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府價(jià)格主管部門適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)形勢、改進(jìn)工作方式、處理價(jià)格矛盾的一種有益探索。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是經(jīng)濟(jì)利益的載體，在放開的市場調(diào)節(jié)價(jià)格中，不斷出現(xiàn)各種價(jià)格矛盾和糾紛，這些矛盾大多數(shù)可以由利益當(dāng)事人協(xié)商解決，但也會(huì)有許多當(dāng)事人或相關(guān)人不能自行解決的問題，在多數(shù)情況下需要具有“公權(quán)”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)即國家機(jī)構(gòu)來調(diào)解爭議。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是調(diào)解價(jià)格矛

14、盾、處理價(jià)格糾紛，承擔(dān)價(jià)格裁定任務(wù)，從事有關(guān)價(jià)格公共服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)。價(jià)格認(rèn)證是一項(xiàng)價(jià)格決策工作，屬于政府價(jià)格部門的行政職能，是政府價(jià)格管理工作的組成部分。黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)服務(wù)型政府必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧，而價(jià)格認(rèn)證恰恰是通過特定領(lǐng)域、特定商品、特定時(shí)段、特定條件下進(jìn)行的一次性定價(jià)，經(jīng)過公權(quán)機(jī)關(guān)向人民群眾提供公共服務(wù)，調(diào)解各領(lǐng)域的價(jià)格矛盾，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持

15、社會(huì)安定有序。二、體現(xiàn)社會(huì)公平正義價(jià)格認(rèn)證在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中的作用主要體現(xiàn)在為司法領(lǐng)域、紀(jì)檢監(jiān)察和稅務(wù)系統(tǒng)提供的公共服務(wù)上。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為公立第三方，與當(dāng)事人無直接利益關(guān)系，始終站在中立的立場，保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，為司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出公平公正判決提供支持，為維護(hù)國家稅權(quán)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益做好基礎(chǔ)工作。1促進(jìn)司法公正為司法領(lǐng)域提供公共服務(wù)也叫涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定，目前主要是對涉嫌刑事案件和部分民事案件中價(jià)格不明或價(jià)格有爭議的財(cái)

16、產(chǎn)、服務(wù)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論直接影響著司法案件中的定罪量刑。有人認(rèn)為目前市場上有各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)該放開市場，讓社會(huì)評估機(jī)構(gòu)參與到刑事案件的價(jià)格認(rèn)定中來。實(shí)際上，市場評估機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人在市場交易過程中提出的財(cái)產(chǎn)估價(jià)，是一種咨詢服務(wù)活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)只是給當(dāng)事人提供專業(yè)知識(shí)、提供參考意見，沒有價(jià)格決定權(quán)。由于社會(huì)評估機(jī)構(gòu)是以營利為目的。市場經(jīng)濟(jì)本身存在著排斥公共利益、引發(fā)兩極分化等固有的功能缺陷，而且僅靠自身力量難以

17、克服，因此，完全摒棄政府價(jià)格部門進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，將價(jià)格認(rèn)定放開到市場，會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢，“市場失靈”時(shí)沒有政府部門去補(bǔ)位會(huì)出現(xiàn)空缺，將對司法公正乃至整個(gè)社會(huì)公平公正起到巨大的負(fù)面作用。雖然民事案件的價(jià)格認(rèn)定放開，且以市場評估機(jī)構(gòu)提供估1l6IC中h港∞supd亂e價(jià)服務(wù)為主，但對于少數(shù)重大、疑難民事案件所涉的財(cái)產(chǎn)、服務(wù)的估價(jià)，在實(shí)際工作中，社會(huì)評估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)因缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力、委托估價(jià)費(fèi)用偏低等原因，不能或者不愿承擔(dān)相關(guān)工作，造成市場空

18、缺；也有民事案件進(jìn)行過多次價(jià)格評估，仍未解決問題，最后委托機(jī)關(guān)還是到價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)才最終解決矛盾。因此，價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)完成開放市場后完成不了的工作，解決“市場失靈”問題，起到拾遺補(bǔ)缺的作用。2促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察公平正義為紀(jì)檢監(jiān)察提供的公共服務(wù)也叫涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定，與為司法領(lǐng)域提供的公共服務(wù)大體相同。主要是提出機(jī)關(guān)的不同，具有更高的政治性、保密性，一般價(jià)格認(rèn)定是遵照“依法、公正、科學(xué)”三原則，為紀(jì)檢監(jiān)察提供的公共服務(wù)增加“合理、保密”兩原則。為紀(jì)檢

19、監(jiān)察提供的公共服務(wù)在保障當(dāng)事人合法權(quán)益和保護(hù)國家利益方面起到十分重要的作用。3維護(hù)國家稅權(quán)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益為國家稅收系統(tǒng)提供公共服務(wù)也叫涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定可以廣泛應(yīng)用在稅收征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定可堵塞由于計(jì)稅價(jià)格不準(zhǔn)確造成的稅收征管漏洞，增強(qiáng)稅收征管工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，減少稅收征納雙方在價(jià)格方面的糾紛，從而起到維護(hù)國家稅權(quán)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益的積極作用。三、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧價(jià)格認(rèn)

20、證維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧主要體現(xiàn)在為政府提供的公共服務(wù)上。為政府提供的價(jià)格認(rèn)證公共服務(wù)，一方面表現(xiàn)在地方政府工作中重大、突發(fā)事件中涉及的價(jià)格認(rèn)定工作。近年來因各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件多樣多發(fā)，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這些事件矛盾點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等領(lǐng)域，這些群體性事件的矛盾點(diǎn)又是由價(jià)格引起的糾紛和矛盾。而調(diào)解價(jià)格矛盾、處理價(jià)格糾紛恰是價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)所在。目前，價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)

21、在解決地方政府工作中重大、突發(fā)事件中遇到的價(jià)格矛盾和糾紛的工作中發(fā)揮著重要作用。在西藏“314”事件、烏魯木齊市“75”事件后，西藏、新疆價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)依法、公正、高效地完成了對相關(guān)財(cái)物核損和專案鑒定任務(wù)。另一方面表現(xiàn)在建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制中有關(guān)價(jià)格認(rèn)定工作。黨的十八大報(bào)告提到要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。向政府提供的價(jià)格認(rèn)證公共服務(wù)，為重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估提供了價(jià)格政策支持，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾意義重