淺談如何挖掘稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源的潛能

1、[下轉(zhuǎn)第124頁]2010年2月（總第231期）法制與經(jīng)濟(jì)FAZHIYUJINGJINO.2，2010(Cumulatively，NO.231)[摘要]隨著目前人事制度改革的不斷深入以及《公務(wù)員法》的實(shí)施，人事工作已由一般性事務(wù)管理向綜合性人力資源管理邁進(jìn)，而“人才是第一資源，第二稅源”的新觀念，充分強(qiáng)調(diào)和肯定了人才在實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展中的重要地位。廣大地稅人是地稅事業(yè)所需人才成長的土壤和搖籃，如何得以有效地挖掘和開發(fā)，使人力資源

2、轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源，充分發(fā)揮人力資源在現(xiàn)代稅收管理中的作用，實(shí)現(xiàn)人力資源的綜合管理，是擺在我們面前的重要課題。[關(guān)鍵詞]稅務(wù)機(jī)關(guān)；人力資源；潛能一、我單位人力資源現(xiàn)狀我是一名基層地稅局的普通干部，所工作的單位組建于1994年，現(xiàn)有職工二百余人，其中一百多人為公務(wù)員，另外一百多人為助征員，在這一百多公務(wù)員中除極少一部分人員從原稅務(wù)局分流過來外，大部分人員都來自機(jī)關(guān)、企業(yè)、退役軍人等不同領(lǐng)域，素質(zhì)參差不齊。隨著貴州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，給我們的地

3、稅事業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨全新的挑戰(zhàn)，人才資源的現(xiàn)狀已無法滿足新時(shí)期、新任務(wù)的需要。我單位人力資源的數(shù)量雖然可觀，但專業(yè)型和復(fù)合型人才相對(duì)匱乏，創(chuàng)新能力亟待提高。激勵(lì)機(jī)制也不夠健全，職務(wù)晉升通道受職數(shù)和編制的限制，一些年輕地稅干部的進(jìn)取意識(shí)被遏制，干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高。并且我們的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、稅收任務(wù)壓力的日益增長與薪酬增長的不同步，導(dǎo)致我單位部分地稅干部敬業(yè)精神明顯下降。而我單位人力資源的梯次結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡集中于三

4、十五至四十五歲之間，人才的斷層和延續(xù)性受到嚴(yán)重威脅。二、對(duì)我單位人力資源開發(fā)的途徑和建議（一）培育核心價(jià)值觀是挖掘人力資源潛能的首要任務(wù)。“明察秋毫而不見車薪，是不為，非不能也。”就是說，一個(gè)人如果眼睛能發(fā)現(xiàn)細(xì)微的毫毛，卻堅(jiān)持說看不見一車柴薪，是因?yàn)樗幌脒@么干，并不是因?yàn)樗麤]有這個(gè)能力。我們都知道，人的行為受主觀意識(shí)的支配，高尚正確的價(jià)值觀可以對(duì)人生、對(duì)事業(yè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，反之亦然。所以我們要培育的核心價(jià)值觀包括兩個(gè)方面：一是地稅

5、干部個(gè)人的價(jià)值取向；二是地稅事業(yè)要興旺發(fā)達(dá)需要全體職工共同樹立的價(jià)值觀。所謂地稅核心價(jià)值觀可以概括為“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”，公平、公正、法治是其基本內(nèi)涵。要培育核心價(jià)值觀具體就是：一要說到。說服教育是我們思想政治工作最傳統(tǒng)，也是最有效的手段之一，要不失時(shí)機(jī)地對(duì)全體地稅干部開展愛國主義、集體主義教育，樹立正確的榮辱觀；開展以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公”為基本內(nèi)容的稅務(wù)人員職業(yè)道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)。

6、二要做到。這主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，懷律己之心，修為官之德，時(shí)刻牢記肩上扛著的一頭是國家、一頭是人民，以事業(yè)為重，不唯權(quán)、不唯上，只唯實(shí)，做求真務(wù)實(shí)的榜樣。三要管到。就是要完善和落實(shí)規(guī)章制度，應(yīng)該說，當(dāng)前我們的各項(xiàng)制度是比較完善的，關(guān)鍵在于落實(shí)，做到制度面前人人平等，不搞因人而異和下不為例，用制度管住人。（二）因地制宜，提高全員基本素質(zhì)。人非生而知之，人才需要不斷地學(xué)習(xí)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，科學(xué)技術(shù)日新月異，稅收工作的科學(xué)化、

7、精細(xì)化、規(guī)范化和信息化管理水平越來越高，知識(shí)更新的要求越來越迫切，步伐越來越快，對(duì)地稅干部的繼續(xù)教育工作也越來越重要。歷史的原因造成地稅的業(yè)務(wù)水平總體上次于國稅，而在培訓(xùn)工作上又滯后于國稅。我們應(yīng)大力倡導(dǎo)“缺什么、補(bǔ)什么；干什么、學(xué)什么”的學(xué)以致用的實(shí)用主義學(xué)習(xí)方法，使學(xué)習(xí)和培訓(xùn)更有針對(duì)性，指導(dǎo)工作更具現(xiàn)實(shí)意義。但這并不代表可以忽視時(shí)代進(jìn)步和地稅事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)在未來人才資源配置中的地位。例如，貴州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，外資企業(yè)逐步進(jìn)入貴州，

8、西電東送等系列工程的實(shí)施需要與之配套的稅收征收管理措施和管理人員，需要精通外語、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、法律等方面的專業(yè)人才，而目前這方面人才顯得嚴(yán)重不足。因而，在人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備上就需要率先一步，抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，著力建好“人才庫”，培養(yǎng)一批出類拔萃的高級(jí)人才。（三）創(chuàng)新機(jī)制，挖掘潛力。加強(qiáng)人力資源管理的目的是合理地對(duì)人力資源進(jìn)行開發(fā)和利用，在人力資源管理上，我們要注重對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行“挖潛”，努力調(diào)動(dòng)每個(gè)稅務(wù)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，

9、激發(fā)基層稅務(wù)干部的生機(jī)和活力，推動(dòng)地稅事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。如何進(jìn)行資源重組，優(yōu)化人力資源配置，充分發(fā)揮人力資源的最大效能。一是要結(jié)合工作實(shí)際，定崗定責(zé)，了解人力資源需求，結(jié)合《公務(wù)員法》，以事為中心，科學(xué)配置工作崗位，并明確崗位職責(zé)和任務(wù)，努力使崗位設(shè)置合理、職責(zé)明確得當(dāng)。二是要確定需求標(biāo)準(zhǔn)，按照《公務(wù)員法》制定職位說明書，明確本職位工作需求標(biāo)準(zhǔn)，用需求標(biāo)準(zhǔn)的尺度用人擇人，如果擇人條件不明，尺度標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)，那么，定崗定責(zé)也只是紙上談兵。三是

10、要進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，優(yōu)化資源配置，可以采取自薦、推薦和組織決定的方式，確定人員職位，著眼于全局，立足于發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮人力資源整體功能，體現(xiàn)綜合效益。（四）建立有效的競爭激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明，所有人類行為都具有一定的動(dòng)機(jī)性，而人的動(dòng)機(jī)多起源于人的需求欲望，只有當(dāng)人的需求欲望得到適當(dāng)?shù)臐M足或限制的時(shí)候，才能激勵(lì)其行為變被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮其聰明才智。我們通常所講的激勵(lì)是以精神激勵(lì)和正激勵(lì)為主，也就是領(lǐng)導(dǎo)者要淺談如何挖掘稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源的潛能

11、袁祺（貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院，貴州貴陽550004）121[上接第121頁]!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!講究一定的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，對(duì)表現(xiàn)好的職工給予充分的信任、鼓勵(lì)和肯定。與此同時(shí)，我們也不能忽視物質(zhì)激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)的作用。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)需要是人類最基礎(chǔ)也是最核心的需要，同時(shí)也是人的社會(huì)價(jià)值的一種體現(xiàn)。人總是追求利益的，也正是有了這種對(duì)更多更大利益追

12、求的源動(dòng)力，才促使人去奮斗、去進(jìn)取，只要利益的獲取是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ?，我們又何必去壓抑或譴責(zé)它呢？相反，當(dāng)人覺得自己的社會(huì)價(jià)值得不到合理體現(xiàn)的時(shí)候，就可能產(chǎn)生消極情緒或“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的思想。具體到地稅人員身上，曾經(jīng)因?yàn)榇龅南鄬?duì)優(yōu)厚而派生出的職業(yè)自豪感和工作責(zé)任心，隨著稅收任務(wù)的逐年攀升、工作壓力、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的日益增大、橫向薪酬收入的日益減少而漸漸消失。內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制又受多方面的影響，不能很好地發(fā)揮其獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，責(zé)、權(quán)、利得

13、不到很好的結(jié)合。加之人類趨利避害的本性，少數(shù)地稅人員在工作中避重就輕，出現(xiàn)了人心思退（退休）、消極怠工（只求自保）甚至以身試法的現(xiàn)象，創(chuàng)造性大打折扣，對(duì)稅收工作的熱愛和珍惜程度遠(yuǎn)不如從前。而競爭激勵(lì)是激發(fā)干部潛能、調(diào)動(dòng)干部工作積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有效手段。激勵(lì)可以是正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)兩種，正向激勵(lì)的手段有競爭上崗、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀等，正向的激勵(lì)可以直接調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，激發(fā)活力，形成動(dòng)力。負(fù)面激勵(lì)的主要手段有批評(píng)激勵(lì)、過錯(cuò)責(zé)

14、任追究和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰等，負(fù)面激勵(lì)是反作用力，可使壓力變動(dòng)力，變后進(jìn)為先進(jìn)?？傊?，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，從稅務(wù)干部的實(shí)際出發(fā)，確立條件要適中、目標(biāo)不要太高、壓力不要太大，從而發(fā)揮正面最大作用和效果。（五）建立科學(xué)合理的績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是構(gòu)建起以反映工作業(yè)績和工作能力為主的科學(xué)、嚴(yán)密、詳細(xì)、合理，操作性強(qiáng)的績效考評(píng)體系，對(duì)一個(gè)干部客觀公正的評(píng)價(jià)，從而去發(fā)現(xiàn)干部的優(yōu)點(diǎn)和長處，并在實(shí)際工作中得到使用和發(fā)揮。二是建立公平的分配機(jī)制，要以工作業(yè)績?yōu)?/p>

15、導(dǎo)向，徹底打破分配上的平均主義，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，大力推行按貢獻(xiàn)大小、責(zé)任輕重的分配機(jī)制，讓創(chuàng)造業(yè)績的人才享有優(yōu)厚待遇，使人才等級(jí)與分配等級(jí)并軌運(yùn)行。規(guī)定與OECD《指引》設(shè)定的目標(biāo)尚有較大的差距，并且遠(yuǎn)未落實(shí)到位。本文認(rèn)為，當(dāng)前國有企業(yè)職工參與公司治理必須以構(gòu)建和諧社會(huì)為首要宗旨，著力保障企業(yè)的重大決定，如企業(yè)重組、出售重大資產(chǎn)等事項(xiàng)經(jīng)過職工代表大會(huì)討論通過。此外，對(duì)于改制國企職工的社會(huì)保障和技能培訓(xùn)必須同步跟進(jìn)，只有職工的實(shí)力得到

16、提升，才可能真正有參與公司治理的能力和熱情。五、結(jié)語本文在對(duì)國外職工參與公司治理的實(shí)踐進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合“通鋼事件”中職工，特別是國有企業(yè)職工參與公司治理暴露的問題進(jìn)行了分析：股東應(yīng)當(dāng)樹立起職工是公司最重要的利益相關(guān)方的意識(shí)?，F(xiàn)階段，非公有制企業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)完善職工持股制度，培養(yǎng)企業(yè)文化，鼓勵(lì)職工積極參與到企業(yè)的發(fā)展中來；國有企業(yè)，特別是處于改革階段的國有企業(yè)必須尊重職工代表大會(huì)對(duì)于企業(yè)重大事項(xiàng)的意見，防止“通鋼事件”重演?？傮w而言，我國

17、職工在公司治理中的地位和作用亟待提升，任重而道遠(yuǎn)。[注釋]①參見：:news.a20090727001462.htm（訪問時(shí)間：2009年10月2日）。②沈四寶王軍焦津洪編著：《國際商法》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2002年版，第128頁。③李立新著：《勞動(dòng)者參與公司治理的法律探討》，中國法制出版社2009年版，第63頁。④參見《OECD公司治理原則：2004年》第四章，標(biāo)題為“利益相關(guān)者在公司治理中的作用”。⑤參見《OECD公司治理原則

18、：2004年》第四章，評(píng)論C項(xiàng)。⑥SanfdM.Jacoby：CpateGovernanceinComparativePerspective:ProspectsfConvenience22Comp.Lab.L.&PolyJ.5.⑦李立新：前注3，第265頁。⑧孫麗著：《公司治理結(jié)構(gòu)的國際比較：日本啟示》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第75頁。⑨林敏：《職工持股與職工參與之關(guān)系探討》，載于沈四寶丁丁主編：《公司法與證券法論叢》（第1卷

19、），對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2005年版，第147148頁。⑩參見《OECD公司治理原則：2004年》第四章，評(píng)論C項(xiàng)及評(píng)論D項(xiàng)。輥輯訛李立新：前注3，第58頁。輥輰訛上海證券交易所研究中心：《中國公司治理報(bào)告（2007）；利益相關(guān)者與公司社會(huì)責(zé)任》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第47頁。輥輱訛HarryW.Arthurs：FromGovernancetoPoliticalEconomy:InsightsfromaStudyofRelat

20、ionsbetweenCpationsWkers45OsgoodeHallL.J.439.輥輲訛參見《OECD國有企業(yè)公司治理指引》，第五章，標(biāo)題為“透明度和信息披露”。輥輳訛參見《OECD國有企業(yè)公司治理指引》，第六章，標(biāo)題為“國有企業(yè)董事會(huì)責(zé)任”。輥輴訛參見《國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法》第10－16條；新《公司法》第45，68條。[作者簡介]王慧（1987—），女，江西會(huì)昌人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際法學(xué)碩士研究生；吳劍