房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控中的政府激勵(lì)相容機(jī)制

1、童壁i匿i窒塑皇劍麴ClHINREALESTATE中自房廑房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控中的政府激勵(lì)相容機(jī)制宋祥來(lái)北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院一、政府調(diào)控是我國(guó)住房經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求2008年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩進(jìn)一步加劇，也深刻影響到已融入世界經(jīng)濟(jì)大格局中的我國(guó)經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)通脹加劇，貴金屬、住房等資產(chǎn)價(jià)格暴漲，嚴(yán)重威脅到包括房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。在我國(guó)，政府一直是參與住房經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要力量。一方面，在缺乏專(zhuān)門(mén)住房

2、保障法律的情況下，各級(jí)政府特別是地方政府需要承擔(dān)更多的公共住房供給責(zé)任；另一方面，各級(jí)政府運(yùn)用手中的財(cái)政、金融、土地儲(chǔ)備等公共政策工具干預(yù)住房市場(chǎng)運(yùn)行，以期達(dá)到預(yù)期的宏觀(guān)調(diào)控效果。在我國(guó)這樣一個(gè)政治集中、財(cái)政高度分權(quán)(在財(cái)政支出水平和政務(wù)人員數(shù)量上，地方政府都占據(jù)極高的比例)的大國(guó)，采取什么樣的政府治理模式既能理順政府間委托代理關(guān)系，又能兼顧各級(jí)政府的利益訴求，決定了宏觀(guān)調(diào)控的最終效果。二、政府行為激勵(lì)失調(diào)是宏觀(guān)調(diào)控難以起到實(shí)效的制度原

3、因我國(guó)住房市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)基本可以概括為“三個(gè)基本”，即價(jià)格基本穩(wěn)定、供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理。但以往的經(jīng)驗(yàn)顯示實(shí)際調(diào)控效果與調(diào)控目標(biāo)往往相差甚遠(yuǎn)。住房市場(chǎng)價(jià)格是宏觀(guān)調(diào)控效果的最直接顯示，根據(jù)對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算，1998年以來(lái)，全國(guó)新建商品住房?jī)r(jià)格年均漲幅超過(guò)10％的有4年，2009年漲幅甚至達(dá)到了247％；而同比下降的年份只有2008年，降幅為19％。這一時(shí)期，大中城市的住房銷(xiāo)售價(jià)格普遍漲幅較大，部分城市近幾年20120

4、1112上半月刊綜合版來(lái)甚至達(dá)到年均10％以上的增長(zhǎng)。新建商品住房開(kāi)發(fā)趨向于高檔次、大面積和多戶(hù)型，面向中低收入群體的中小戶(hù)型、中低價(jià)位的普通商品住房供應(yīng)不足，直接導(dǎo)致2006年住建部等部委出臺(tái)“90／70”政策。中央和地方政府間的行為激勵(lì)差異是宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)和結(jié)‘南轅北轍”的重要制度原因。在我國(guó)政治集中的制度框架下，中央政府與地方政府之間、上下級(jí)地方政府之間存在多重委托代理關(guān)系。限于監(jiān)管成本、信息獲取和甄別能力，中央政府必須依靠地方政府

5、執(zhí)行既定政策。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)按照區(qū)域劃分進(jìn)行逐級(jí)管理，公共管理責(zé)任也隨之逐級(jí)分解到地方，中央政府為降低監(jiān)管成本，同時(shí)賦予地方政府一定的事權(quán)和財(cái)權(quán)，擴(kuò)大了地方政府及其主要官員的行為空間。改革開(kāi)放后，在屬地化管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了行政和財(cái)政分權(quán)的制度安排，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要考核指標(biāo)的同級(jí)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)促使官員履行職責(zé)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)橫跨土地市場(chǎng)、建

6、筑市場(chǎng)和住房市場(chǎng)，能夠帶來(lái)大量的地方稅收收入和土地出讓收入。因此，招商引資、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方政府及其主要官員追求任內(nèi)政績(jī)的重要選擇。保持本地房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有升甚至促使房?jī)r(jià)上漲，不僅能增加地方GDP總值，在同級(jí)地方政府競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)；同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)繁榮必然帶來(lái)地方政府更強(qiáng)的土地征收沖動(dòng)，而農(nóng)民在土地征收過(guò)程中處于弱勢(shì)，行政管理權(quán)限之下官員個(gè)人的尋租空間也擴(kuò)大了。萬(wàn)方數(shù)據(jù)專(zhuān)題:調(diào)控的堅(jiān)守與創(chuàng)新αfINAREALESTATE房地產(chǎn)宏

7、觀(guān)調(diào)控中的政府激勵(lì)相容機(jī)制宋樣來(lái)北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院一、政府調(diào)控是我國(guó)住房經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求2008年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩進(jìn)一步加劇，也深刻影響到己融入世界經(jīng)濟(jì)大格局中的我國(guó)經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)通脹加劇，貴金屬、住房等資產(chǎn)價(jià)格暴漲，嚴(yán)重威脅到包括房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。在我國(guó)，政府一直是參與住房經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要力量。一方面，在缺乏專(zhuān)門(mén)住房保障法律的情況下，各級(jí)政府特別是地方政府需要承擔(dān)更多的公共住房供給

8、責(zé)任另)方面，各級(jí)政府運(yùn)用于中的財(cái)政、金融、土地儲(chǔ)備等公共政策工具干預(yù)住房市場(chǎng)運(yùn)行，以期達(dá)到預(yù)期的宏觀(guān)調(diào)控效果。在我國(guó)這樣一個(gè)政治集中、財(cái)政高度分權(quán)(在財(cái)政支出水平和政務(wù)人員數(shù)量上，地方政府都占據(jù)極高的比例)的大國(guó)，采取什么樣的政府治理模式既能理順政府間委托代理關(guān)系，又能兼顧各級(jí)政府的利益訴求，決定了宏觀(guān)調(diào)控的最終效果。二、政府行為激勵(lì)失調(diào)是宏觀(guān)調(diào)控難以起到實(shí)效的制度原因我國(guó)住房市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)基本可以概括為“三個(gè)基本“即價(jià)格基本穩(wěn)定

9、、供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理。但以往的經(jīng)驗(yàn)顯示實(shí)際調(diào)控效果與調(diào)控目標(biāo)往往相差甚遠(yuǎn)。住房市場(chǎng)價(jià)格是宏觀(guān)調(diào)控效果的最直接顯示，根據(jù)對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算，1998年以來(lái)，全國(guó)新建商品寧i住房?jī)r(jià)格年均漲幅超過(guò)晰的有4年，2009年晦|漲幅甚至達(dá)到了24.7%而同比下降的年份只甲|有2008年，降幅為1.9%。這一時(shí)期，大中城市&|的住房銷(xiāo)售價(jià)格普遍漲幅較大，部分城市近幾年在!一一2012011.12上半月刊綜合版來(lái)甚至達(dá)到年均10%以上

10、的增長(zhǎng)。新建商品住房開(kāi)發(fā)趨向于高檔次、大面積和多戶(hù)型，面向中低收入群體的中小戶(hù)塑、中低價(jià)位的普通商品住房供應(yīng)不足，直接導(dǎo)致2006年住建部等部委出臺(tái)“9070“政策。中央和地方政府間的行為激勵(lì)差異是宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)和結(jié)果“南輾北轍“的重要制度原因。在我國(guó)政治集中的制度框架下，中央政府與地方政府之間、上下級(jí)地方政府之間存在多重委托代理關(guān)系。限于監(jiān)管成本、信息獲取和現(xiàn)別能力，中央政府必須依靠地方政府執(zhí)行既定政策。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)按照

11、區(qū)域劃分進(jìn)行逐級(jí)管理，公共管理責(zé)任也隨之逐級(jí)分解到地方，中央政府為降低監(jiān)管成本，同時(shí)賦予地方政府一定的事權(quán)和財(cái)權(quán)，擴(kuò)大了地方政府及其主要官員的行為空間。改革開(kāi)放后，在屬地化管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了行政和財(cái)政分權(quán)的制度安排，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要考核指標(biāo)的同級(jí)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)促使官員履行職責(zé)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)橫跨土地市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和住房市場(chǎng)，能夠帶來(lái)大量的地方稅收收入和

12、士地出讓收入。因此，招商引資、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方政府及其主要官員追求任內(nèi)政績(jī)的重要選擇。保持本地房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有升甚至促使房?jī)r(jià)上漲，不僅能增加地方GDP總值，在同級(jí)地方政府競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī):同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)繁榮必然帶來(lái)地方政府更強(qiáng)的土地征收沖動(dòng)，而農(nóng)民在土地征收過(guò)程中處于弱勢(shì)，行政管理權(quán)限之下官員個(gè)人的尋租空間也擴(kuò)大了。隨著城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，以農(nóng)民工、新就業(yè)大學(xué)生為代表的城市新移民群體快速壯大。他們的財(cái)富積累少，收入水平不高

13、。由于不符合戶(hù)籍和低收入標(biāo)準(zhǔn)的原因，無(wú)法得到只針對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍低收入群體的保障性住房，只能在住房市場(chǎng)上解決居住問(wèn)題，其較低的收入水平無(wú)力支付市場(chǎng)的高房?jī)r(jià)。而房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市中等收入家庭的支付能力，其同樣面臨著住房支付能力的問(wèn)題。當(dāng)一一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的絕大多數(shù)家庭需要在住房市場(chǎng)中按支付能力自行解決住房問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格就不僅僅只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還隱含著基本居住權(quán)保障、社會(huì)穩(wěn)定和財(cái)富分配等意義，變成了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大政治問(wèn)題。三、激勵(lì)相

14、容機(jī)制是調(diào)整政府間關(guān)系的基本原則。所謂激勵(lì)相容，是指追求個(gè)體或局部利益最大化的行為，正好與實(shí)現(xiàn)組織或整體利益最大的目標(biāo)相互吻合的制度安排。在政府治理中的激勵(lì)相容機(jī)制就是指地方政府及其官員的行為激勵(lì)與中央政府確定的實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合的機(jī)制。目前我國(guó)韻公民社會(huì)發(fā)展還不充分、社會(huì)中間組織力量薄弱，因此地方政府仍是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序、住房保障工作持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)。在屬地化管理和地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的背景

15、下，激勵(lì)相容機(jī)制的核心在于“把地方政府的激勵(lì)搞對(duì)”。從地方政府及其官員的行為激勵(lì)上看，一方面關(guān)注以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核指標(biāo)體系，另一方面關(guān)注地方財(cái)政收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注“土地財(cái)政”帶來(lái)的巨大增值收益，兩者之問(wèn)相互促進(jìn)、共同強(qiáng)化；而住房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲和房地產(chǎn)業(yè)繁榮無(wú)疑有助于實(shí)現(xiàn)地方政府和官員的行為激勵(lì)。這種對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的“依賴(lài)癥”雖然可以提高GDP指標(biāo)，但并沒(méi)有帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升，沒(méi)有解決大多數(shù)城鎮(zhèn)常住人口住房支付能力低下

16、、住房條件無(wú)法改善的困境，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“泡沫化”，在金融部門(mén)積累巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控的效果，首先要改變這樣的激勵(lì)機(jī)制。在政績(jī)考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)刪臟ALEsTE上，相對(duì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)考核指標(biāo)的比重提高住房保障、公眾評(píng)價(jià)等為代表的民生類(lèi)考核指標(biāo)的比重，重塑地方政府住房保障的，評(píng)價(jià)機(jī)制在地方政府財(cái)源安排上，限制地方政府及其官員追求“土地”財(cái)政的沖動(dòng)，同肘開(kāi)辟更為穩(wěn)定和規(guī)范的地方財(cái)源。四、地方政府行為激勵(lì)的具體調(diào)整思路

17、1政績(jī)考核指標(biāo)的調(diào)整思路在地方政府的民生類(lèi)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)中，可增加住房保障建設(shè)水平、居民住房可支付能力、公眾對(duì)住房保障工作滿(mǎn)意度等可以量化的指標(biāo)。實(shí)施住房保障公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，增加社會(huì)公眾評(píng)價(jià)在政府住房保障工作考核中的比重，使得地方政府更為關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)住房保障的訴求。限制政府對(duì)住房市場(chǎng)價(jià)格的直接干預(yù)，避免地方政府出臺(tái)投機(jī)性的臨時(shí)“限價(jià)”政策對(duì)住房市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，使其更加注重住房市場(chǎng)的長(zhǎng)期表現(xiàn)。2地方政府財(cái)源的調(diào)整思路、切斷地

18、方政府及其官員對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，為地方政府財(cái)政收入規(guī)劃更為穩(wěn)定的資金來(lái)源，在條件成熟時(shí)實(shí)施屬地化的房地產(chǎn)保有稅改革。加強(qiáng)地方土地出讓收入的規(guī)范管理，使其收入和支出更為透明，降低官員尋租空間。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土管理部門(mén)的獨(dú)立監(jiān)察地位，貫徹耕地保護(hù)和土地節(jié)約利用的基本方針，保護(hù)農(nóng)民切身利益。在立法保護(hù)被拆遷人合法利益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公眾意見(jiàn)征詢(xún)和執(zhí)法監(jiān)察工作力度，抑制地方政府的拆遷沖動(dòng)?？傊?，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果取決于中央地方政府的治理結(jié)構(gòu)，其

19、核心又在于地方政府行為的激勵(lì)相容機(jī)制。將激勵(lì)相容機(jī)制置入政府治理結(jié)構(gòu)的框架，要求以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為核心，加大民生保障責(zé)任在地方政府績(jī)效考核中的份量，更多地引入公眾評(píng)價(jià)和民意測(cè)評(píng)，使得地方政府行為不僅受到上級(jí)政府的監(jiān)管，同時(shí)也受到轄區(qū)居民和社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程房地產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調(diào)萬(wàn)方數(shù)據(jù)隨著城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，以農(nóng)民工、新就業(yè)大學(xué)生為代表的城市新移民群體快速壯大。他們的財(cái)富積累少，收入水平不高。由于不符合戶(hù)籍和低收大標(biāo)準(zhǔn)的原因，無(wú)法得

20、到只針對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍低收入群體的保障性住房，只能在住房市場(chǎng)上解決居住問(wèn)題，其較低的收入水平無(wú)力支付市場(chǎng)的高房?jī)r(jià)。而房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市中等收入家庭的支付能力，其同樣面臨著住房支付能力的問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的絕大多數(shù)家庭需要在住房市場(chǎng)中按支付能力自行解決住房問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格就不僅僅只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還隱含著基本居住權(quán)保障、社會(huì)穩(wěn)定和財(cái)富分配等意義，變成了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大政治問(wèn)題。三、激勵(lì)相容機(jī)制是調(diào)整政府間關(guān)系的基本原則所謂激勵(lì)相容

21、，是指追求個(gè)體或局部利益最大化的行為，正好與實(shí)現(xiàn)組織或整體利益最大的目標(biāo)相互吻合的制度安排。在政府治理中的激勵(lì)相容機(jī)制，就是指地方政府及其官員的行為激勵(lì)與中央政府確定的實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合的機(jī)制。目前我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展還不充分、社會(huì)中間組織力量薄弱，因此地方政府仍是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序、住房保障工作持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)。在屬地化管理和地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的背景下，激勵(lì)相容機(jī)制的核心在于“把地方政府的激勵(lì)

22、搞對(duì)“。從地方政府及其官員的行為激勵(lì)上看，一方面關(guān)注以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核指標(biāo)體系，另一方面關(guān)注地方財(cái)政收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注“土地財(cái)政“帶來(lái)的巨大增值收益，兩者之間相互促進(jìn)、共同強(qiáng)化:而住房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲和房地產(chǎn)業(yè)繁榮無(wú)疑有助于實(shí)現(xiàn)地方政府和官員的行為激勵(lì)。這種對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的“依賴(lài)癥“且然可以提高GDP指標(biāo)，但并沒(méi)有帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升，沒(méi)有解決大多數(shù)城鎮(zhèn)常住人口住房支付能力低下、住房條件無(wú)法改善的困境，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)

23、的“泡沫化“在金融部門(mén)積累巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控的效果，首先要改變這樣的激勵(lì)機(jī)制。在政績(jī)考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)專(zhuān)題:調(diào)控的堅(jiān)守與創(chuàng)新CHINAREAL囚TAπ上，相對(duì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)考核指標(biāo)的比重，提高住房保障、公眾評(píng)價(jià)等為代表的民生類(lèi)考核指標(biāo)的比重，重塑地方政府住房保障的評(píng)價(jià)機(jī)制。7在地方政府財(cái)源安排主，限制地方政J府及其官員追求“土地“財(cái)政的沖動(dòng)，同時(shí)開(kāi)辟曳為穩(wěn)定和規(guī)范的地方財(cái)源。四、地方政府行為激勵(lì)的具體調(diào)整思路1.政績(jī)

24、考核指標(biāo)的調(diào)整思路在地方政府的民生類(lèi)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)中，可增加住房保障建設(shè)水平、居民住房可支付能力、公眾對(duì)住房保障工作滿(mǎn)意度等可以量化的指標(biāo)。實(shí)施住房保障公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，增加社會(huì)公眾評(píng)價(jià)在政府住房保障工作考核中的比重，使得地方政府更為關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)住房保障的訴求。限制政府對(duì)住房市場(chǎng)價(jià)格的直接干預(yù)，避免地方政府出臺(tái)投機(jī)性的臨時(shí)4限價(jià)“政策對(duì)住房市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，使其更加注重住房市場(chǎng)的長(zhǎng)期表現(xiàn)。2.地方政府財(cái)源的調(diào)整思路切斷地方政府

25、及其官員對(duì)“土地財(cái)政“的依賴(lài)，為地方政府財(cái)政收入規(guī)劃更為穩(wěn)定的資金來(lái)源，在條件成熟時(shí)實(shí)施屬地化的房地產(chǎn)保有稅改革。加強(qiáng)地方土地出讓收入的規(guī)范管理，使其收入和支出更為透明，降低官員尋租空間。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土管理部門(mén)的獨(dú)立監(jiān)察地位，貫徹耕地保護(hù)和土地節(jié)約利用的基本方針，保護(hù)農(nóng)民切身利益。在立法保護(hù)被拆遷人合法利益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公眾意見(jiàn)征詢(xún)和執(zhí)法監(jiān)察工作力度，抑制地方政府的拆遷沖動(dòng)?？傊康禺a(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果取決于中央地方政府的治理結(jié)構(gòu)，其核心又