循環(huán)經濟激勵機制建立初探 (2)

1、MARKET市場經緯循環(huán)經濟(cycliceconomy)是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經濟轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。循環(huán)經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟本質上是一種生態(tài)經濟。在黨的十六屆五中全會公報中明確提出:“要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會大力發(fā)展循環(huán)經濟?！蔽覈l(fā)展循環(huán)經濟是國情和經濟社會發(fā)展的必然要求。一、我

2、國循環(huán)經濟激勵機制建立的必要性1.我國循環(huán)經濟發(fā)展概況。我國從20世紀90年代引入循環(huán)經濟思想2005年7月國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》標志著循環(huán)經濟在我國正式進入國家政策層面開始推廣。在我國發(fā)展循環(huán)經濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求體現了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念是我國全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇符合當今世界發(fā)展潮流。近年來我國對循環(huán)經濟的研究呈現了一個很好勢頭。國家相關部委開展了宏觀政策研究有些地方政府頒布了具體政

3、策。目前中國有13個省、57個縣市開展了循環(huán)經濟建設建設了51個國家環(huán)保模范城市166個國家級生態(tài)示范區(qū)5000多家企業(yè)開展了清潔生產審核。2.我國循環(huán)經濟激勵機制建立的必要性。雖然我國循環(huán)經濟實踐和理論研究取得了一定成效近兩年循環(huán)經濟在我國也成為一個不爭的熱門話題但是相對于發(fā)展循環(huán)經濟在我國的迫切性現有理論仍然不足以指導我國的循環(huán)經濟建設。目前我國的循環(huán)經濟實踐僅僅處于試驗、示范的初級階段普及面較小質量不高。推動循環(huán)經濟發(fā)展要借鑒國際

4、、國內先進經驗積極開展循環(huán)經濟的研究和實踐。原國家環(huán)?？偩志珠L、我國循環(huán)經濟較早的倡導者解振華認為:我國的循環(huán)經濟發(fā)展仍然處于起步階段在國內的系統(tǒng)實踐時間較短還有許多問題需要在今后的實踐中探索。在觀念認識、制度環(huán)境、法律與政策、管理機制、技術支撐和外部推動力等方面存在不同程度的缺陷和不足。這些列舉出來的問題歸結起來就是推動循環(huán)經濟發(fā)展的激勵機制包括外在動力機制和內在利益機制都還不完善。同時在實踐層面也需要進一步探索。從長遠來講循環(huán)經濟是

5、人類生存和發(fā)展的惟一選擇然而由于循環(huán)經濟思想的前瞻性和長遠性并不是每個企業(yè)和消費者都能夠理解并主動實施的。因此在解決循環(huán)經濟激勵機制存在的問題上在建立循環(huán)經濟戰(zhàn)略的任務上國家和政府負有不可推卸的責任應該制定一系列有效的政策來引導和激勵企業(yè)和消費者實施這項戰(zhàn)略。要發(fā)展循環(huán)經濟必須從制度創(chuàng)新入手實施一系列相互配套切實有效的政策。二、我國循環(huán)經濟激勵機制建立途徑1.建立促進循環(huán)經濟的法規(guī)制度。根據發(fā)達國家的經驗在取得循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)實踐的基

6、礎上必須加快制定必要的循環(huán)經濟法規(guī)通過法規(guī)對循循環(huán)經濟激勵機制建立初探文宋長秀20086經濟論壇55市場經緯MARKET環(huán)經濟加以規(guī)范做到有法可依有章可循。建立循環(huán)經濟特別要注意使用經濟激勵和刺激手段如價格、稅收和財政政策。目前全國人大正在起草《清潔生產促進法》。應試說這是我國推行循環(huán)經濟在法律方面的一個開端。在這方面可以充分借鑒日本的經驗制定《國家綠色消費法》和《資源循環(huán)再生利用法》同時建立具體資源再生行業(yè)法律。循環(huán)經濟要實現環(huán)境資源

7、的有效配置需要建立一套綠色保障制度體系。該體系可歸納為三個方面:①綠色制度環(huán)境包括綠色資源制度、綠色產權制度、綠色市場制度、綠色產業(yè)制度、綠色技術制度等②綠色規(guī)范制度包括綠色生產制度、綠色消費制度、綠色貿易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等③綠色激勵制度包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度等。要借鑒發(fā)達國家的積極成效發(fā)展循環(huán)經濟的法律手段促進我國環(huán)保法的完善使資源不斷更新擴大為人類所永續(xù)利用。循環(huán)經濟理念的本質在于把人類社會的生

8、產方式看成人類與自然之間的物質能量交換雖然在人類的生產消費中產生廢棄物但所謂廢棄物仍屬于這種物質能量交換循環(huán)中的一部分能量流是另一種形式的資源。通過對廢物的減量化、資源化、無害化處理使得經濟的循環(huán)運行模式不僅發(fā)揮維護環(huán)境消除污染的制動閥作用而且成為資源保護、促進新興產業(yè)的推進器。要達到推進實現環(huán)境保護向產業(yè)化發(fā)展的目標僅依靠傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念不足以滿足現實的需要和可持續(xù)發(fā)展的要求必須采取符合時代潮流的環(huán)保理念以加快我國環(huán)保立法與國際接軌

9、。2.建立綠色國民經濟核算體系。要建立循環(huán)經濟關鍵之一就是要改革現行的經濟核算體系從企業(yè)到國家建立一套綠色經濟核算制度包括企業(yè)綠色會計制度、政府和企業(yè)綠色審計制度、綠色國民經濟核算體系等。改變傳統(tǒng)國民生產總值(GDP)統(tǒng)計方法采用綠色國內生產總值(EDP)概念。EDP等于國內生產總值減去產品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗(環(huán)境污染損失)之值用此種核算方法考核各級政府領導部門可促使他們拋棄傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式選擇循環(huán)經濟和清潔生產道路

10、。3.制定產業(yè)政策規(guī)范引導循環(huán)經濟的發(fā)展。我國目前處于壓縮型工業(yè)化和城市化過程中是社會經濟發(fā)展的較低發(fā)展階段。發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟是為解決后工業(yè)化或消費型社會結構引起的廢棄物問題而我國是要解決社會經濟發(fā)展過程中復合型生態(tài)環(huán)境問題。與發(fā)達國家相比我國的循環(huán)經濟涵蓋范圍有所增加。在產業(yè)政策上發(fā)達國家的循環(huán)經濟主要集中在回收利用產業(yè)即所謂靜脈產業(yè)而我國必須考慮靜脈產業(yè)和動脈產業(yè)兩個方面要從資源開采、生產消耗出發(fā)提高資源利用率在減少資源消耗的同

11、時相應地削減廢物的產生量。4.制定技術政策支撐服務循環(huán)經濟的發(fā)展。循環(huán)經濟的支撐技術體系是構筑循環(huán)經濟的物質基礎就是在傳統(tǒng)經濟的線性技術基礎上增加反饋機制這是當今技術發(fā)展的主要潮流之一該體系及其創(chuàng)新對循環(huán)經濟能否實現有著決定性作用。具體講要大力發(fā)展高新技術、信息技術、生物技術、環(huán)境無害化技術、替代技術、再利用技術、系統(tǒng)化技術等要組織實施循環(huán)經濟重大技術示范加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用要制定發(fā)展循環(huán)經濟的技術政策、技術導向目錄以及

12、國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄要支持引進和消化、吸收國外發(fā)展循環(huán)經濟的核心技術要加大科技投入支持循環(huán)經濟共性和關鍵技術的研究開發(fā)要建立循環(huán)經濟技術咨詢服務體系充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、清潔生產中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用。5.制定消費政策倡導拉動循環(huán)經濟的發(fā)展。倡導綠色消費的消費政策是構建循環(huán)經濟最重要的環(huán)節(jié)。倡導綠色消費一是要倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品二是在消費過程中要注重對垃圾的處置不造成環(huán)境污染對生存

13、環(huán)境和物種進行保護三是引導消費者轉變消費觀念注重環(huán)保節(jié)約資源和能源改變公眾對環(huán)境不宜的消費方式。政策上要編制綠色文化的建設方案要建立政府綠色采購制度和社會綠色消費體系要制定使用再生產品和環(huán)境友好產品的相關制度要制定綠色消費信息給政府和企業(yè)兩方的反饋機制。6.制定宣教政策鼓勵強化循環(huán)經濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經濟既是一場深刻的產業(yè)革命又是一場深刻的社會變革。循環(huán)經濟的宣教政策必須從這樣一個全面、深刻的高度去建立和完善要開展循環(huán)經濟先進典型的宣傳

14、曝光浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現象從價值導向、消費觀念和消費模式等方面加以引導要編制循環(huán)經濟培訓教材在學校設置循環(huán)經濟課程普及循環(huán)經濟知識提高相關技能要進一步完善環(huán)境信息公開發(fā)布制度和企業(yè)環(huán)境表現公開制度鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為擴大環(huán)境案件的社會影響強化環(huán)境意識促進全社會參與環(huán)境保護要建立新聞媒體對綠色產品等公益廣告優(yōu)惠制度并逐步向自愿發(fā)布過渡要建立政府部門帶頭使用綠色產品的典型示范制度充分發(fā)揮少先隊、共青團、婦聯(lián)、工會等各種群眾