加強(qiáng)教育行政管理職能策劃及建議

1、一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃職能的策劃在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承擔(dān)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。1、加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理預(yù)見(jiàn)性計(jì)劃是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地利用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來(lái)、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過(guò)程。計(jì)劃職能策劃可

2、分為七個(gè)步驟：（1）估量機(jī)會(huì)；（2）建立目標(biāo)；（3）確定計(jì)劃的前提；（4）確定抉擇的方案；（5）評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；（6）制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；（7）計(jì)劃的執(zhí)行。2、加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理實(shí)效性教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級(jí)的垂直分布不斷減少的過(guò)程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場(chǎng)的過(guò)程。金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：（1）過(guò)度集權(quán)化；（2

3、）組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）無(wú)法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整組織的營(yíng)運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。隨著我國(guó)教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。（1）結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，組織能輕松上陣。（2）決策權(quán)分散到員工手中，一方面，增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識(shí)；另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對(duì)象的要

4、求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。（3）普通工作人員得以擺脫重負(fù)，從工作中體會(huì)工作的意義，感受工作的樂(lè)趣，并由此激發(fā)無(wú)窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營(yíng)造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。3、加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理風(fēng)險(xiǎn)性在任何一個(gè)教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所發(fā)布的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防

5、止重犯?？刂圃诿考?、每個(gè)人、每個(gè)行動(dòng)上都起作用。控制作為對(duì)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門。因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。雖然管理對(duì)象千差萬(wàn)別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟：（1）確定控制標(biāo)準(zhǔn)；（2）衡量實(shí)際成效；（3）分析偏差并予以糾正。二、轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的建議1、堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式加強(qiáng)教育行政管理職能策劃及建議高菊（中共大東區(qū)委黨校，遼寧

6、沈陽(yáng)110041）[摘要]本文在對(duì)加強(qiáng)教育行政管理職能策劃進(jìn)行詳細(xì)論述的基礎(chǔ)上，對(duì)如何轉(zhuǎn)變教育管理行政職能給出了幾點(diǎn)建議：堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式；促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向，提高教育質(zhì)量；注重教育行政職能的法制化；加大力度，建設(shè)高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍。[關(guān)鍵詞]教育行政管理職能策劃中圖分類號(hào)：G46文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào)：16725840（2011）02002402收稿日期：20110216作者簡(jiǎn)介:高菊（19

7、73）女，遼寧沈陽(yáng)人，中共大東區(qū)委黨校講師.沈陽(yáng)干部學(xué)刊JournalofShenyangOfficial2011年4月第13卷第2期Apr.2011Vol.13No.2【行政管理研究】24教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對(duì)其所屬下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。我國(guó)教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條：一是“督政”，二是“督學(xué)”?！岸秸笔侵袊?guó)教育督導(dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種

8、教育行政監(jiān)督手段，對(duì)下級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國(guó)國(guó)情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。過(guò)去，我國(guó)的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長(zhǎng)了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開(kāi)展“督政”，就是為了加強(qiáng)對(duì)政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督。隨著行政體制改革的深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)

9、變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，對(duì)教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面?！岸秸笔菑浹a(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級(jí)政府的其他部門之間、與下級(jí)政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出

10、現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過(guò)教育督導(dǎo)，代表本級(jí)政府行使對(duì)教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級(jí)政府的有關(guān)職能部門、與下級(jí)政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。2、促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)移，提高教育質(zhì)量從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國(guó)家都行使著較為相同的職能，但是從動(dòng)態(tài)的角度看，由于各國(guó)社會(huì)和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國(guó)家

11、和同一時(shí)期的不同國(guó)家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國(guó)家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過(guò)程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來(lái)看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育質(zhì)量的提高就成為這些國(guó)家共同關(guān)心的首要問(wèn)題，各國(guó)為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國(guó)自從

12、1983年發(fā)表《國(guó)家處于危機(jī)之中，教育改革勢(shì)在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書之后，首次在全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一以及成立教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會(huì)、全國(guó)共同教育目標(biāo)委員會(huì)等改革無(wú)一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國(guó)的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會(huì)平等到提高效能的重新定位。3、注重教育行政職能的法制化在不同國(guó)家中，各級(jí)政府之間、國(guó)家與社會(huì)和個(gè)人之間的職能、權(quán)力劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，

13、任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動(dòng)都是以上級(jí)政府的單向命令或兩級(jí)政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者的職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)，職能的變動(dòng)也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國(guó)家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著教育法制化

14、的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國(guó)、日本等國(guó)家不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國(guó)家的各級(jí)政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對(duì)于教育的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。4、建設(shè)高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍教育部進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)。今后，政府應(yīng)主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、

15、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)