加拿大的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃” 及其對(duì)我們的啟示

1、第12卷第1期2007年2月新余高專學(xué)報(bào)JOURNALOFXINYUCOLLEGEVol.12NO.1Feb.2007加拿大的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”及其對(duì)我們的啟示●徐勇(華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院湖北武漢430079)摘要:加拿大的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”(LRSP)重視協(xié)調(diào)處理人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的關(guān)系謀求可持續(xù)發(fā)展使加拿大大溫哥華區(qū)成為全球最適宜人類居住的地區(qū)之一。我國(guó)現(xiàn)階段城市發(fā)展存在許多問題“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”可以在生態(tài)優(yōu)化與耕

2、地保護(hù)、精明增長(zhǎng)與城市發(fā)展以及規(guī)劃執(zhí)行等方面為我們提供很好的借鑒。關(guān)鍵詞:加拿大“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”城市發(fā)展中圖分類號(hào):X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10086765(2007)01001302收稿日期:20061222作者簡(jiǎn)介:徐勇(1974)男湖北巴東人土家族2004級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生。加拿大大溫哥華區(qū)地處喬治亞盆地由21個(gè)行政區(qū)和1個(gè)選區(qū)組成現(xiàn)今人口約200萬。自20世紀(jì)60年代起該區(qū)為協(xié)調(diào)解決人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然在發(fā)展中

3、出現(xiàn)的矛盾非常注重運(yùn)用規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控區(qū)域的發(fā)展。尤其是在1990年名為《創(chuàng)造我們的未來》規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”(LivableRegionStrategicPlan以下簡(jiǎn)稱LRSP)的實(shí)施更是成為全球區(qū)域規(guī)劃的典范備受推崇。一、加拿大“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”情況簡(jiǎn)介“戰(zhàn)略規(guī)劃”又稱“概念規(guī)劃”(英文名conceptionplan或conceptualplan)側(cè)重于城市或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和論證以科學(xué)確立可能達(dá)到的目標(biāo)

4、和目的提出未來發(fā)展的方向。1.主要內(nèi)容LRSP的核心是創(chuàng)造一個(gè)適宜人類居住的環(huán)境從這個(gè)角度出發(fā)主要有四個(gè)方面的內(nèi)容:(1)保護(hù)綠帶(2)建設(shè)完整的社區(qū)(3)發(fā)展緊湊的都市區(qū)(4)增加交通可選擇性。這四個(gè)方面分別又有更細(xì)的界定比如在第一項(xiàng)內(nèi)容“保護(hù)綠帶”里又具體包括四個(gè)小點(diǎn):保障區(qū)域健康的土地———分水嶺、瀉洪平原等保護(hù)生態(tài)的土地———森林、野外區(qū)域、濕地等戶外游憩土地———公園、野外活動(dòng)區(qū)等關(guān)于資源利用的土地———農(nóng)田、林地等。2.實(shí)施

5、情況在保護(hù)綠帶方面該規(guī)劃遵循自然、江河湖海的天然界限通過嚴(yán)控城市盲目擴(kuò)張和禁止在綠帶內(nèi)建房、建工廠等破壞性行為來保護(hù)自然遺產(chǎn)和綠色地帶?，F(xiàn)該區(qū)綠地面積大約占到70%成為宜居性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效保障社區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)了《馬丘比丘憲章精神》滿足了鄰里之間的聯(lián)系需要以及住房多樣性需求等突出了以人為中心的工作、生活的便宜都市區(qū)建設(shè)中注重營(yíng)造多中心、多級(jí)別的都市中心區(qū)建立了三個(gè)大都會(huì)、八個(gè)區(qū)域性中心和十三個(gè)市區(qū)中心運(yùn)用“集中增長(zhǎng)地區(qū)”即小型城(社)區(qū)開發(fā)

6、模式在劃定范圍內(nèi)統(tǒng)一公共基礎(chǔ)建設(shè)及其他城市服務(wù)增加公共交通鼓勵(lì)人們改變出行方式勸戒單獨(dú)使用交通工具。實(shí)施過程中采用多種監(jiān)測(cè)方法并有年度實(shí)施報(bào)告和每五年一次的趨勢(shì)分析報(bào)告掌握和評(píng)價(jià)實(shí)施情況以順應(yīng)變化及時(shí)糾偏保障良性發(fā)展方向。3.特點(diǎn)一是該規(guī)劃在發(fā)展問題上沒有面面俱到而是針對(duì)主要問題———“適宜居住”來展開二是做到生態(tài)優(yōu)化以提高生活質(zhì)量、適宜居住為核心滿足人們對(duì)優(yōu)良環(huán)境、自身發(fā)展、精神層次等多方面的需求三是該規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)施與反饋、監(jiān)控

7、與糾偏的連續(xù)的過程四是全方位的協(xié)調(diào)運(yùn)行包括聯(lián)邦、地方政府、甚至是國(guó)家之間的發(fā)展共識(shí)區(qū)域城市間的共同協(xié)議尤其是建立廣泛的合作伙伴關(guān)系還有居民的積極參與和法制、規(guī)章、政策的保障。LRSP主要是協(xié)調(diào)處理人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的關(guān)系謀求可持續(xù)發(fā)展把復(fù)雜的問題簡(jiǎn)潔明了化令人耳目一新。但在實(shí)施過程中也遇到不少問題需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度比方說在控制環(huán)境污染、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)方面等。二、我國(guó)城市發(fā)展存在的主要問題在我國(guó)作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際體現(xiàn)的城市化自

8、改革開放以來取得引人矚目的成效但伴隨其發(fā)展而產(chǎn)生的種種問題與矛盾更應(yīng)令人關(guān)注。1.城市發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾從1978年到1999年全國(guó)城市由193個(gè)發(fā)展到668個(gè)城市化率達(dá)31%。據(jù)統(tǒng)計(jì)城市化率每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)耕地?fù)p失450000公頃自1998年以來我國(guó)城市化率以1.5—2.2個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展截止2003年底城市化率達(dá)40.53%。作為一個(gè)人口大國(guó)一方面人均耕地僅0.106公頃遠(yuǎn)低于世界平均水平0.236公頃而加拿大同期是1.514公

9、頃(1996年)我國(guó)人地矛盾已經(jīng)非常突出與國(guó)外相比更有其特殊性另一方面2004年我國(guó)人均GDP達(dá)到1260元已—31—第1期新余高專學(xué)報(bào)2007(第12卷)有實(shí)力進(jìn)入城市大發(fā)展時(shí)期這也是必然趨勢(shì)致使耕地保護(hù)壓力越來越大。其實(shí)早在上世紀(jì)90年代就有人不無擔(dān)心地提出“21世紀(jì)的中國(guó)靠誰來養(yǎng)活”的憂慮這絕非聳人聽聞。2.生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題生態(tài)環(huán)境本身是具備自我調(diào)節(jié)功能的區(qū)域與城市的發(fā)展應(yīng)在此限度內(nèi)與自然和諧相處走可持續(xù)發(fā)展的道路?？墒鞘屡c

10、愿違我國(guó)許多城市如北京、上海、沈陽、撫順等已被世界衛(wèi)生組織劃入污染最嚴(yán)重的城市之列。3.千城一面與規(guī)劃執(zhí)行難的問題有人說改革開放后我國(guó)掀起一股“造城運(yùn)動(dòng)”風(fēng)各地爭(zhēng)相興建大廣場(chǎng)、大馬路、大草坪、高建筑、高架橋相互攀比缺乏對(duì)代表地方傳統(tǒng)風(fēng)貌格局的延續(xù)毫無城市個(gè)性和特征可言此言非虛應(yīng)該說這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間城鎮(zhèn)建設(shè)的某種缺失另外規(guī)劃編制易執(zhí)行難經(jīng)常是“規(guī)劃規(guī)劃紙上寫寫墻上掛掛”沒有真正起到龍頭地位的作用當(dāng)然執(zhí)行中還攙雜著許多復(fù)雜因素尤其是

11、長(zhǎng)官意志的影響再者規(guī)劃往往為了適應(yīng)城市投資建設(shè)不惜走樣而不是積極運(yùn)用規(guī)劃去調(diào)控引導(dǎo)城市建設(shè)。三、“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”對(duì)我國(guó)城市戰(zhàn)略規(guī)劃的幾點(diǎn)啟示加拿大社會(huì)學(xué)家本阿格爾曾說過這樣一句話:“歷史的變化正使資本主義社會(huì)的矛盾由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到消費(fèi)領(lǐng)域由生態(tài)危機(jī)取代了經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！盠RSP較好地緩解了這種傾向其對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃及區(qū)域與城市的發(fā)展很有借鑒意義。1.生態(tài)優(yōu)化與耕地保護(hù)綠地是提高人們生活質(zhì)量的必要保障我們要充分利用綠地的多種綜合功能譬如社會(huì)

12、的、經(jīng)濟(jì)的、游憩娛樂等方面的承認(rèn)和尊重自然的生態(tài)規(guī)律從系統(tǒng)的角度出發(fā)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境在滿足人們健康、優(yōu)良環(huán)境、精神層次等多種需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)防止亂建工廠住宅、濫布人造景觀。關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施一方面要遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)另一方面要加大固、液、氣各種形態(tài)的廢物處理力度。盡管農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家中對(duì)GDP的貢獻(xiàn)很小各國(guó)卻都給予其足夠重視和保護(hù)LRSP中關(guān)于綠帶中的農(nóng)地保護(hù)就是一個(gè)典型例子。正確認(rèn)識(shí)和處理此二者關(guān)系在我國(guó)現(xiàn)階段具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)地

13、中的耕地保護(hù)是生態(tài)優(yōu)化的一個(gè)重要方面怎樣減少城市發(fā)展對(duì)耕地的壓力很是值得商榷尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家。要做到這一點(diǎn)還得從發(fā)展與保護(hù)兩個(gè)方面去探討。首先城市建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、嚴(yán)控城市低密度蔓延通過大集中、小分散、多中心模式適度擴(kuò)張堅(jiān)持集約利用土地注重存量挖潛使城市發(fā)展建立在提高土地產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上其次在保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量改革農(nóng)地制度發(fā)揮規(guī)模效益結(jié)合生態(tài)優(yōu)化走生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多元化發(fā)展道路。2.精明增長(zhǎng)

14、與城市發(fā)展城市發(fā)展不能再走傳統(tǒng)老路我們這樣一個(gè)國(guó)家已經(jīng)不起“攤大餅”方式的土地利用加拿大人均耕地面積是我國(guó)的15倍左右而其對(duì)綠帶、農(nóng)地的保護(hù)堪稱楷模。當(dāng)然這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)情也有關(guān)但這絕不能成為我們繼續(xù)走粗放式、外延式發(fā)展之路的借口。LRSP其實(shí)是遵循“精明增長(zhǎng)”理念走發(fā)展緊湊型都市區(qū)之路對(duì)我國(guó)城市發(fā)展有著較為現(xiàn)實(shí)的借鑒意義主要在于:適應(yīng)國(guó)情發(fā)展需要轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念注重在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集中分區(qū)發(fā)展、大運(yùn)量快速軌道交通建設(shè)、多級(jí)別多中心

15、開敞模式、社區(qū)配套完整、減少土地消耗、防止低密度擴(kuò)張、集約和“精明”地使用土地、以人為本的緊湊型城市發(fā)展方向上有所突破。3.規(guī)劃的執(zhí)行LRSP貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)是全民的共同認(rèn)識(shí)不單如此規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的牽涉各方利益的各社會(huì)主體相互博弈的過程如在LRSP中各地方政府綠地保有量是不一樣的也就是說綠地面積多則建設(shè)用地就少這樣的問題協(xié)調(diào)不僅是建立在全民、全社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上還需要更高層次政府、區(qū)域的利益協(xié)調(diào)。在某種程度上說戰(zhàn)略規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比

16、較緊密而我國(guó)目前的狀況是推動(dòng)規(guī)劃的執(zhí)行首先離不開政府在克服規(guī)劃執(zhí)行產(chǎn)生的社會(huì)外部不經(jīng)濟(jì)過程中充分發(fā)揮作用另一方面官員的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”觀念與“戰(zhàn)略規(guī)劃”認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變尚需加大步伐跟進(jìn)這個(gè)不排除轉(zhuǎn)軌期間體制方面的影響但改革和完善官員考核制度卻勢(shì)在必行其次是全民生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展意識(shí)的提高再其次是各種機(jī)制的完善包括民主與法制、各方協(xié)調(diào)與監(jiān)督等渠道的暢通?？傊甃RSP為我國(guó)的區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個(gè)很好的借鑒尤其是其“適宜居住”的規(guī)劃理念涵蓋了

17、豐富的內(nèi)容與中央提出的關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的精神有異曲同工之妙值得我們深入研究、思考和借鑒。參考文獻(xiàn):[1]杜寧睿.區(qū)域研究與規(guī)劃[M].武漢:武漢大學(xué)出版社2004.[2]李樹琮.中國(guó)城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2002.[3]畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社2003.[4]謝文蕙鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社2002.(責(zé)任編校:錢耐香)The“l(fā)ivabler

18、esidentialstrategyplanning“ofCanadaitsenlightenmentonusXUYong(HuazhongNmalUniversityWuhan430079China)Abstract:The“l(fā)ivableresidentialstrategyplanning“ofCanadalaysemphasisonthetreatmentoftherelationbetweenthepopulationincr

19、easeresourcesenvironmentseeksthesustainabledevelopmentthusmakingVancouverbecomeoneofthemostlivableareas.Inourcountrythepresenturbandevelopmenthasmanyproblems.The“l(fā)ivableresidentialstrategyplanning“givesusgooden2lightenme