加拿大可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示

1、摘要：加拿大發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)有很多經(jīng)驗(yàn)，如可持續(xù)發(fā)展理念得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)需求與社會(huì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一；發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)必須加強(qiáng)各部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與配合。動(dòng)員全社會(huì)共同參與；農(nóng)業(yè)科研與科技成果應(yīng)用推廣一體化等。這些經(jīng)驗(yàn)非常值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。中國(guó)應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情吸取并加以運(yùn)用。一、加拿大發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)1可持續(xù)發(fā)展理念得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可加拿大地廣人稀，人均資源豐富。全國(guó)土地面積超過(guò)9億hm2，其中農(nóng)業(yè)用地6750

2、萬(wàn)hm2，人口有3200多萬(wàn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占全國(guó)人口的2％。但由于歷史上曾經(jīng)在西部草原地區(qū)過(guò)度開(kāi)墾，對(duì)草原植被和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，加上連年的大旱，導(dǎo)致了土地資源的嚴(yán)重退化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了空前的危機(jī)。為應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，加拿大把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)，大力改善西部地區(qū)土壤退化問(wèn)題，努力恢復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境，使可持續(xù)理念得到社會(huì)公眾特別是廣大農(nóng)民的認(rèn)可。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了可持續(xù)發(fā)

3、展的軌道。加拿大生態(tài)破壞的教訓(xùn)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民的認(rèn)可和積極參與非常重要。2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)需求與社會(huì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一在解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，面臨的最大挑戰(zhàn)是能否讓生產(chǎn)者得到利益。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)需求與社會(huì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。加拿大政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采取了一系列綜合措施：以推行少耕、免耕、輪作及配套機(jī)械為主要內(nèi)容的保

4、護(hù)性耕作；以水質(zhì)保護(hù)、多樣化節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的水資源管理；以分區(qū)管理、多樣化利用為主要內(nèi)容的土地利用規(guī)劃；以社區(qū)牧場(chǎng)管理和劃區(qū)輪牧技術(shù)為主要內(nèi)容的草原保護(hù)和牧場(chǎng)管理；以野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和減少溫室氣體排放為主要內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)；以家畜糞便、肥料和農(nóng)藥管理為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)營(yíng)養(yǎng)管理：以成人教育和培訓(xùn)為主要內(nèi)容的技術(shù)推廣等。加拿大綜合考慮這些相互影響、相互制約的因素，將可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從各個(gè)方面齊抓共管，共同推進(jìn)，在逐步提高農(nóng)

5、業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，較好地保護(hù)了環(huán)境，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。3發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)必須加強(qiáng)各部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與配合，動(dòng)員全社會(huì)共同參與加拿大負(fù)責(zé)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的部門首先是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部。加拿大聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)所有與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展以及提高農(nóng)村生活質(zhì)量。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立了可持續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)部門和草原農(nóng)場(chǎng)恢復(fù)管理局作為專門的管理部門，在全國(guó)設(shè)立了l9個(gè)研究中心。為進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，2001年6

6、月，加拿大農(nóng)業(yè)部召開(kāi)會(huì)議，討論農(nóng)業(yè)政策框架，并把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和贏利作為制定農(nóng)業(yè)政策框架的最終目標(biāo)。2002年6月，加拿大政府宣布為農(nóng)業(yè)政策框架追加投資52億加元(1美元約合117加元)，這一舉措被譽(yù)為世界一流。此外，加拿大還有環(huán)境部、海洋漁業(yè)局、野生動(dòng)物保護(hù)局等部門和一些金融機(jī)構(gòu)(如加拿大農(nóng)業(yè)信貸公司)，以及許多非政府組織、私營(yíng)公司、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)也在技術(shù)研發(fā)、推廣、信息服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，不僅要靠政府來(lái)推動(dòng)

7、，更需要全社會(huì)的廣泛參與。4資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)將更多地依靠科技支撐長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)耕地和水資源短缺，人均農(nóng)業(yè)資源十分緊張，而農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠資源開(kāi)發(fā)和消耗。據(jù)有關(guān)資料顯示，中國(guó)耕地面積不到世界的1／10，但氮肥和磷肥用量卻分別為世界總用量的30％和26％，在單產(chǎn)相近的情況下，氮、磷肥用量分別高出世界平均數(shù)的205倍和186倍；農(nóng)業(yè)污染量已占全國(guó)總污染量的1／3～1／2。這表明，僅靠大規(guī)模增加資源的投入及消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的

8、增長(zhǎng)，不但成本高、效率低，而且已成為制約中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，這種增長(zhǎng)方式將難以為繼，也不現(xiàn)實(shí)，對(duì)中國(guó)未來(lái)的生存條件和生態(tài)環(huán)境也是有害的。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能靠擴(kuò)大耕地面積或增加化肥和農(nóng)藥投入來(lái)提高產(chǎn)量，而是要靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高資源利用效率，應(yīng)用高新技術(shù)等。三、對(duì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示和建議鑒于當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出如下建議：1制定和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)通過(guò)制定和完善有關(guān)

9、法律法規(guī)來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，將可持續(xù)發(fā)展的理念融于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，是加拿大實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效做法。建議結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按照推進(jìn)依法行政、增強(qiáng)依法執(zhí)政能力的總體要求，健全農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門依法行政能力，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。積極推動(dòng)動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等方面的立法工作，加強(qiáng)配套規(guī)章制度建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。2以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將可持

10、續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念應(yīng)用到各項(xiàng)規(guī)劃編制中發(fā)展戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)的基本措施。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，采取科學(xué)合理而切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，由宏觀基本戰(zhàn)略的調(diào)整來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略于20世紀(jì)90年代在全球形成共識(shí)并成為世界各國(guó)的廣泛行動(dòng)，在中國(guó)目前處于理論形成到開(kāi)始行動(dòng)階段。就中國(guó)農(nóng)業(yè)而言，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)成為優(yōu)選戰(zhàn)略，在所有方面、所有層次、所有環(huán)節(jié)和所有領(lǐng)域全