公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的問題與轉(zhuǎn)變

1、2014年6月第11卷第6期湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)JournalofHubeiUniversityofEconomics(HumanifiesandSociMScience8Jun2014V0111No6公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的問題與轉(zhuǎn)變袁文藝，吳逸云，潘泉霖(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院，湖北武漢430205)摘要：本文在對高校和政府調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)存在的問題，如公共服務(wù)動機(jī)缺失，綜合素質(zhì)不高，理論

2、與實際脫節(jié)，公共部門人才職業(yè)化進(jìn)程緩慢。最后提出了提高公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量的“五個轉(zhuǎn)變”。關(guān)鍵詞：公共管理；公共部門；人才培養(yǎng)一、引言激烈的競爭環(huán)境和復(fù)雜的管理任務(wù)，使傳統(tǒng)的循規(guī)蹈矩的行政人員難以適應(yīng)社會的需求，新時代呼喚復(fù)合型的公共服務(wù)人才。相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。提高公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)資料的緊迫性日益突顯。為分析公共管理人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀，調(diào)查組針對武漢各高校(包括湖北大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院、武漢大學(xué)、武漢理

3、工大學(xué)、中南民族大學(xué)等六所大學(xué))公共管理學(xué)科本科生進(jìn)行了問卷調(diào)查。了解其對學(xué)校制定的培養(yǎng)計劃的看法。與此同時。對武漢部分政府實務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談，了解其對公共部門人才需要的各項能力指標(biāo)尤其是創(chuàng)新能力的要求。以及他們眼中當(dāng)代大學(xué)生能力的缺陷與不足。最后，針對人才培養(yǎng)的不足與缺陷，提出提高公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量的建議。二、公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)存在的問題(一)公共服務(wù)動機(jī)缺失公共服務(wù)動機(jī)是公共部門員工所特有的行為動因，它代表個人對

4、一些主要或僅根基于公共機(jī)構(gòu)和組織中的動機(jī)所做反應(yīng)的傾向。也就是社會要求的“為人民服務(wù)”的宗旨。公共服務(wù)動機(jī)與個人的價值觀和行為做法是緊密聯(lián)系的，決定著公共服務(wù)的效率和公平?，F(xiàn)階段，公共部門的一些工作人員把個人主義置于公共利益之上。利用自己的職能之便進(jìn)行權(quán)力尋租，謀取額外并損害公眾利益和公共部門的形象。這是不明確和缺乏正確的公共服務(wù)動機(jī)的體現(xiàn)不僅現(xiàn)有的部分公共部門的工作人員。還有日后希望進(jìn)入公共部門工作的大學(xué)生在公共服務(wù)動機(jī)這方面都比較缺

5、乏清醒的認(rèn)識。很大一部分大學(xué)生，秉著工資、福利、穩(wěn)定等個人利益和需求的利己動機(jī)去選擇提供公共服務(wù)的工作。長此以往。公共部門的工作會陷入一個“尋租”的惡性循環(huán)。所以培養(yǎng)公共管理學(xué)科學(xué)生的服務(wù)動機(jī)至關(guān)重要。而培養(yǎng)大學(xué)生的正確服務(wù)動機(jī)主要依靠學(xué)校的教育，讓學(xué)生認(rèn)識到現(xiàn)在中國的政治形勢和內(nèi)涵，從而理解中國公共服務(wù)的本質(zhì)。()綜合素質(zhì)不高調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理學(xué)科大學(xué)生的綜合素質(zhì)不高。主要體現(xiàn)在兩個方面，思維模式僵化和溝通能力欠缺。對于公共部門這樣一

6、個與社會大眾緊密聯(lián)系。處理公眾日常生活和緊急事件的特殊組織，思維靈活和善于與人交流是必備的素養(yǎng)?，F(xiàn)在的時代瞬息萬變，知識、信息、技術(shù)都在不斷發(fā)展和完善，相應(yīng)的現(xiàn)在的大學(xué)生接受新事物的能力也在增加他們是積極、思想前衛(wèi)和個性化的一代人，但是在思維方面卻處處受限制。在中國大學(xué)的教育下。很多學(xué)生慢慢失去了獨(dú)立思考的能力，沒有一套適合于自己的處理問題的思維模式，因此在應(yīng)對突發(fā)事件或推進(jìn)改革過程中，往往循規(guī)蹈矩，使得辦事效率持續(xù)低下。難以突破創(chuàng)新。

7、調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。有3327％的學(xué)生認(rèn)為本專業(yè)任課教師課堂學(xué)生參與度較好，有437％的學(xué)生認(rèn)為課堂參與度一般，還有1765％的認(rèn)為參與度不好，也就是說有61I35％的學(xué)生認(rèn)為平時課堂上，教師給予的學(xué)生自主發(fā)揮的空間很少大多數(shù)只是知識的輸入，缺乏輸出，導(dǎo)致了學(xué)生知識功底的淺薄，也就難以準(zhǔn)確表達(dá)自己的想法。限制了在專業(yè)知識交流方面的溝通能力。不僅是學(xué)校的教學(xué)。由于社會的競爭壓力和生活方式的改變，部分大學(xué)生存在學(xué)習(xí)、工作等各方面的壓力，得不到很好

8、的溝通和排解，從而產(chǎn)生了一些心理障礙，自卑、孤獨(dú)、嫉妒等，不僅對同學(xué)不友好，還影響了同學(xué)之間的溝通，更不用說提高溝通能力了。()理論與實際脫節(jié)公共管理在中國是新興的學(xué)科領(lǐng)域借鑒國外的學(xué)術(shù)理論以及管理模式是非常有必要的，但在此過程中需結(jié)合我國的政治和發(fā)展現(xiàn)狀，傳授學(xué)生的是能應(yīng)用于我們現(xiàn)在所處社會環(huán)境的知識，而不是一味的照搬和模仿。沒有中國特色，不利于學(xué)生對我國的實際公共服務(wù)的理解以及對相關(guān)能力的培養(yǎng)。不僅是圖書資料沒有中國特色，現(xiàn)在的教學(xué)

9、普遍缺乏實踐應(yīng)用，調(diào)查顯示，7899％的大學(xué)生認(rèn)為本專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)設(shè)置偏理論性，只有1429％的學(xué)生認(rèn)為課程設(shè)置做到了理論與實踐相結(jié)合，說明公共管理教學(xué)的理論知識與實踐應(yīng)用相脫節(jié)導(dǎo)致學(xué)生不具備核心競爭力。不能學(xué)有所用。雖然也有一些高校設(shè)置了相應(yīng)的實踐教學(xué)課程，但由于教師本身大都對于公共管理的實踐教學(xué)缺乏經(jīng)驗，很少有老師實地參加過公共部門的事務(wù)和培訓(xùn)。所以實踐教學(xué)只是觸及表面，不能深入。在調(diào)查中，有超過一半的學(xué)生認(rèn)為專業(yè)實驗教學(xué)中的實驗效

10、果一般。相對應(yīng)的選擇實驗數(shù)目一般和較少的學(xué)生占大部分。數(shù)據(jù)顯示了兩個問題：其一。實驗效果一57般的原因之一可能是學(xué)校設(shè)置的實驗項目數(shù)目不多；其二，實驗教學(xué)還需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。應(yīng)使其成為鍛煉學(xué)生技能的有效途徑，而不是束縛學(xué)生的應(yīng)用能力。(四)公共部門人才職業(yè)化進(jìn)程緩慢訪談過程中。我們同樣發(fā)現(xiàn)公共部門工作人員在對待實習(xí)生的看法以及對新進(jìn)的公共管理類專業(yè)人才存在不了解、不信任現(xiàn)象。弗萊德里克C毛舍(FrederickCMosher)認(rèn)為，為

11、保證公務(wù)員的職業(yè)能力，在競爭考試中。不應(yīng)該僅僅注重以學(xué)術(shù)知識為基礎(chǔ)的學(xué)究式的或作文格式的訓(xùn)練。更要把考試與即將從事的工作要求聯(lián)系起來，并且考錄過程要嚴(yán)格按程序進(jìn)行。現(xiàn)階段是管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的初級階段，需要一批觀念新、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的職業(yè)公務(wù)員來推進(jìn)政府的轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)在的大部分面向公共部門的大學(xué)生，除了學(xué)習(xí)書本知識，基本不具備公務(wù)員所需的技能，部分大學(xué)生甚至不了解什么是公務(wù)員所應(yīng)有的技能。三、公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的五個轉(zhuǎn)變(一)從

12、培養(yǎng)行政官員向培養(yǎng)更具有企業(yè)家精神的公共管理者傾向于主動培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)實需要的公共管理人才胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“加快行政管理體制改革。建設(shè)服務(wù)型政府。”十八大報告又首次提出建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨的要求?？梢?，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，“服務(wù)”理念越來越深入人心。另外，從長遠(yuǎn)來看，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，由單一型政府提供公共服務(wù)的模式將逐漸被由政府向“第三部門”購買公共服務(wù)的模式取代。在這樣一個大環(huán)境下，以培養(yǎng)行

13、政官員為目標(biāo)的傳統(tǒng)模式必將被社會所淘汰。根據(jù)英國“管理主義”的前提假設(shè)：私人部門的管理技術(shù)和方法在公共部門同樣適用，為提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率需要引入私人部門的管理。企業(yè)家，由于受到效益條件的約束，必須通過在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，不斷提升管理水平，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)方式、效率，完善售后服務(wù)。從而獲取更大利潤。而面向公共部門培養(yǎng)的人才也同樣如此。應(yīng)及時轉(zhuǎn)變原有行政觀念，切實做到為公眾服務(wù)，并通過不斷改善管理模式，做到創(chuàng)新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)模式

14、，以求更好做到“取之于民。用之于民”。(二)從傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化科學(xué)方法綜合應(yīng)用，更多關(guān)注信息技術(shù)和其他應(yīng)用技術(shù)與通用技能傳統(tǒng)的辦公模式、辦公流程、信息溝通渠道等方面注定將隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而逐步被現(xiàn)代化的更加科學(xué)高效的方法所取代。公共部門，由于龐大的基層組織更多涉及的是政策實施與落實層面。故轉(zhuǎn)為以更為務(wù)實、高效的現(xiàn)代化應(yīng)用技術(shù)教學(xué)模式是實際情況所必需的。BTEC(英國商業(yè)和技術(shù)委員會)曾對“通用技能”進(jìn)行了明確界定，即“通用技能”是包

15、括自我管理和開發(fā)、與別人一起工作、溝通、管理目標(biāo)和解決問題、應(yīng)用計算、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用設(shè)計、創(chuàng)造在內(nèi)的技能。因此。更多相關(guān)的實踐技能性技術(shù)教學(xué)，有助于學(xué)生在實際工作中更加高效的進(jìn)行信息處理工作，快速整合有效信息。通過推廣電子政務(wù)等信息平臺，大力提高辦事效率、減少行政辦公的無損消耗。以便讓公共服務(wù)質(zhì)量升華到一個嶄新的階段。(三)從社會科學(xué)為主轉(zhuǎn)向以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主，更多地將戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財務(wù)管理、決

16、策科學(xué)等作為專業(yè)骨干課程58在公共管理類專業(yè)技能導(dǎo)向越來越明顯的前提下。學(xué)科基礎(chǔ)也更傾向于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。面向公共部門培養(yǎng)的人才，其日后的管理方式、管理思想、管理決策，都將在很大層面上影響當(dāng)?shù)毓卜?wù)提供的質(zhì)量與水平。所以，以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主能更好地讓學(xué)生在更深的層面認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與管理之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系有助于其在置身公共部門提供公共服務(wù)時能有一個更加長遠(yuǎn)、科學(xué)的眼光，以便更好更科學(xué)的為公眾服務(wù)。(四)從政策理論導(dǎo)向轉(zhuǎn)向政策實踐導(dǎo)

17、向，更著重于傳授公共政策實施的管理和評估方法傳統(tǒng)的政策理論導(dǎo)向由于過度重視理論提出與理論建設(shè)反而陷入了過于理論化難以依據(jù)社會現(xiàn)實情況來推廣的尷尬境地。轉(zhuǎn)向政策實踐導(dǎo)向，更注重未來公共管理者所需要的技能、實際公共管理的活動過程及其所需各種實用技術(shù)f如計算機(jī)、信息技術(shù)等)的教育，增加更多走近社會、深入實踐的機(jī)會，則將更有利于公共人才的培養(yǎng)，有助于其在實際工作中更好的開展落實相關(guān)工作。在面向公共部門大學(xué)生培養(yǎng)教學(xué)過程中，案例分析必將處于核心地

18、位。除此之外，還應(yīng)包括實地調(diào)研、實習(xí)和計算機(jī)模擬等。目前在英國大學(xué)的公共管理教育中，案例分析、模擬演練、靈活的教學(xué)模塊和跨專業(yè)的聯(lián)合或榮譽(yù)學(xué)位，已經(jīng)構(gòu)成其區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政教育的鮮明特色，公共管理教育在英國正在吸引著越來越多未來致力于公共服務(wù)的學(xué)生。(五)從教師知識為中心的單向式教學(xué)轉(zhuǎn)向以學(xué)生和問題為中心的雙向溝通式教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生的管理思維運(yùn)用伴隨專業(yè)基礎(chǔ)和課程設(shè)置的轉(zhuǎn)型，公共管理教學(xué)方法也將有明顯不同?？焖侔l(fā)展的信息化社會。對學(xué)生學(xué)習(xí)

19、能力，還有各方面綜合能力都提出了更高要求。傳統(tǒng)的教師為中心的單向式教學(xué)在現(xiàn)代教學(xué)中也已漸顯疲態(tài)。力不從心。而“以學(xué)生為中心”，即將講臺讓給學(xué)生增強(qiáng)課堂互動氛圍，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓學(xué)生真正成為課堂的主人翁。將成長成才的選擇權(quán)交給學(xué)生，教師輔以正確的引導(dǎo)，賦予學(xué)生學(xué)習(xí)自由?！耙詥栴}為中心”則是堅持一切從實際出發(fā)，在尊重客觀規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮主觀能動性，做到解放思想與實事求是的統(tǒng)一。例如學(xué)生在分組自主學(xué)習(xí)的過程中，在發(fā)現(xiàn)問題、分

20、析問題、解決問題，鍛煉了分析問題能力的同時，還可通過管理協(xié)調(diào)好自己所在的團(tuán)隊組織。學(xué)會如何正確調(diào)動大家的創(chuàng)造性與積極性。以更加快速有效的方法處理問題。(注：本文是湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目“面向社會管理的公管類本科生社會實踐模式研究”。項目編號：201IB080)參考文獻(xiàn)：【l】楊來勝，周敏，周長洪公共管理人才培養(yǎng)模式改革初探叨南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報，2006，(4)【2】楊長福，賈麗娜我國大學(xué)生村官公共服務(wù)能力提升的探析田內(nèi)蒙