重視對經(jīng)濟治理結構的研究

1、重視對經(jīng)濟視對經(jīng)濟治理治理結構的研究“治理”的英文是“Governance”。自1994年提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構以來，我國經(jīng)濟界對“治理”一詞已經(jīng)非常熟悉了。當然，我們在談及政府管理社會經(jīng)濟活動時，也一直在控制、干預、監(jiān)管等意義上使用這一概念。其實，近十幾年來，“治理”的使用，已經(jīng)遠遠超出了企業(yè)和政府活動的范圍，成為經(jīng)濟學、政治學、社會學以及管理學等文獻中出現(xiàn)頻率逐步增加的一個非常有用的概念。例如，在今年出版的“制度

2、分析與公共政策譯叢”（毛壽龍主編，上海三聯(lián)書店）和“當代西方學術前沿論叢”（俞可平主編，社會科學文獻出版社）兩套政治學趣味較濃的叢書中，探討的一個主要的話題就是“治理與善治”和“公共事物的治理之道”。俞可平先生引用全球治理委員會1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告對“治理”的定義是“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”。因而治理是

3、政治國家和公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作。其實，新制度經(jīng)濟學尤其是其以威廉姆森為領袖的交易費用經(jīng)濟學早在1985年就提出了“治理結構”的概念，他們認為哪怕是最簡單的交易活動都少不了治理結構或治理機制，它們的功能是保護交易主體免遭各種交易風險的侵害。交易費用經(jīng)濟學就主要運用比較合約分析方法考察不同的治理機制之間的替代關系。但遺憾的是，交易費用經(jīng)濟學在對被視為治理機制譜系之“兩極”市場和企業(yè)科

4、層組織豐富而成功的考察的同時，對兩極之間包括非贏利組織在內(nèi)的其他“混合型”治理機制卻缺乏詳細討論。但經(jīng)濟學家沒有忘記對“經(jīng)濟治理”下定義，那就是“經(jīng)濟治理乃某些行為方式的組合，通過它，相互依存的經(jīng)濟行為人（產(chǎn)方、供方、分銷商、工人以及國家機構）自愿地協(xié)調(diào)和（或）科層制地控制其自身行為和相互行為。這些行為方式至少包括：協(xié)商貿(mào)易條款并締約、表達利益、配置資源和任務、設立標準、組織信息流和監(jiān)督服從、構造激勵和動用處罰、解決沖突、分配成本與利潤

5、以及在不確定和變化之條件下做出選擇等。而這些組合的具體的制度設計就是治理結構或治理機制?！边@些正式和非正式的制度，除了“企業(yè)”和“市場”兩極外，中間還包括“政府科層機構”、“非正式社會網(wǎng)絡（或門閥或社群），以及行業(yè)協(xié)會等非贏利的社會團體法人。以下我們逐一對這些治理結構的性質和功能進行簡要的闡述。1市場和企業(yè)市場是對不同資源握有分散產(chǎn)權的個人和法人，自愿從事自由的、法律實施的合約性交易的場所。市場價格為挖掘獲利機會提供了機會，它為買賣活動

6、提供的有關商品和服務配置的多少有些扭曲的信息，是市場參與者迅速調(diào)整自身行為的主要導向。在治理機制譜系的另一端是“完全一體化的企業(yè)”，它使原先的交易各方聚齊在統(tǒng)一的所有權和控制之下。與完全分散化的市場結構相比，一方面，企業(yè)科層組織能夠降低因資產(chǎn)專用性、合約復雜性及履約過程中的機會主義可能造成的正相關于交易頻次的交易成本；另一方面，它卻可能弱化管理者最大化企業(yè)利潤的激勵，同時強化企業(yè)內(nèi)部官僚性的管理成本。2國家和政府作為第三種治理機制，其合

7、法功能有界定產(chǎn)權、強制執(zhí)行合約、設立一般競爭規(guī)則等。一般而言，國家還可提供某些市場和科層企業(yè)無法有效提供的公共產(chǎn)品，如清潔的空氣；穩(wěn)定的通貨；基礎教育；防治火災、暴力、叛亂；抵御外誨等。而實際上，由于擁有無與倫比的權威和管制的供給能力，以及某些“哭奶”和弱勢“群體”要求其干預的無限的需求，現(xiàn)代國家還有更寬泛的作用，如影響產(chǎn)品價格、決定生產(chǎn)數(shù)量、提供資本、指定產(chǎn)品標準、管制產(chǎn)品質量、設定工資以及親自擁有和經(jīng)營某些事關民族利益的戰(zhàn)略部門。國

8、家對經(jīng)濟的干預和治理，因國因行業(yè)而異，但早已超出了新古典經(jīng)濟學家所希望的程度。3非正式網(wǎng)絡或軟合約作為第四種治理結構，非正式網(wǎng)絡是個體或組織間的松散組合，在此組合中，交易行為立基于雙邊信任，而這種雙邊信任的維持靠的是穩(wěn)定的、特惠的、排他的、雙邊義務的以及非法律強制的關系。價值認同或資源的相互依賴性是組合維系的基礎。經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡存在的地方，縱向一體化就很少出現(xiàn)。這是因為網(wǎng)絡更能適應環(huán)境的變化，即它比科層組織更為“靈活”。4協(xié)會組織

9、第五種治理機制也就是包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各種自治性社團組織。由于不僅在歐洲和日本，甚至在美國的經(jīng)濟部門的治理中發(fā)揮越愈重要的作用，協(xié)會組織是近20年來引起廣泛注意的一個制度領域。在制度化較強的場合，它甚至被私為“私益政府”。例如，行業(yè)協(xié)會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。它們的行為方式主要有四種：（1）組織和（強制）實施成員間的合作行為；（2）與其他協(xié)會組織訂立集體性合約

10、；（3）變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說，行業(yè)協(xié)會是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權力授予一個中心組織，以增進共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關系有序化。值得強調(diào)的是，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，由于一方面以政府及其法律制度為代表的“公序”尚在建立和完善之中，另一方面，即使有完善的法律制