論礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的對策

1、論礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的對策仲叢生??一、現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源管理存在的主要問題1?所有權(quán)主體缺位產(chǎn)權(quán)不清。礦產(chǎn)資源名義上國家所有但實(shí)際上礦權(quán)是通過行政手段授予企業(yè)幾乎無償?shù)玫?。由于國家所有者主體缺位常以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)(探礦權(quán)和采礦權(quán))管理代替國家所有權(quán)和所有權(quán)引致的收益權(quán)未得到真正體現(xiàn)而礦產(chǎn)資源的經(jīng)營者和所在行政區(qū)域的地方政府卻能夠從礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中獲得收益。國家所有者的地位模糊產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清條塊分割的管理體制導(dǎo)致礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)虛置或弱化。2

2、?國家收益權(quán)沒有得到體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源被當(dāng)做公共物品由各種經(jīng)濟(jì)主體無償使用甚至經(jīng)常被非法侵占礦產(chǎn)資源廉價甚至無價使其國家收益權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。盡管國家投入了大量的資金進(jìn)行礦產(chǎn)資源的普查、勘探不但礦產(chǎn)資源的原始價值沒有收回而且普查、勘探投入也收不回甚至國家還要投入大量的財力整頓礦業(yè)秩序從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源耗竭得不到補(bǔ)償國家對礦產(chǎn)資源的保護(hù)、后備資源的發(fā)現(xiàn)和替代投入嚴(yán)重不足。3?監(jiān)管體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。1986年出臺的?礦產(chǎn)資源法提出了礦產(chǎn)資源的

3、有償使用制。但由于當(dāng)時仍是計劃經(jīng)濟(jì)體制把礦業(yè)權(quán)的設(shè)立僅僅看作一種行政許可權(quán)而非資產(chǎn)權(quán)。礦管部門對于礦產(chǎn)資源的管理方式主要就是發(fā)放采礦許可證。由于行政審批權(quán)沒有解決財產(chǎn)的歸屬問題當(dāng)行政權(quán)代替資產(chǎn)權(quán)時一方面它對四者利益的調(diào)節(jié)隨意性非常大每一級地方政府都認(rèn)為礦在我的行政區(qū)域內(nèi)我就可以代表國家。例如寧夏鹽池政府擅自審批石油開采因為地方管理的油井每噸可提取400元而長慶油田按政策只給當(dāng)?shù)卣?00元。另一方面行政審批又提供了尋租的黑洞。4?法制不

4、健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場不完善。目前還沒有一套健全完善的法律體系來提供足夠的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)安全保障措施礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的安全性得不到保障并且?礦產(chǎn)資源法是在1988年出臺的現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理的要求。因此礦山企業(yè)投資人的權(quán)益經(jīng)常受到侵害有時甚至是血本無歸?，F(xiàn)有的市場條件和資源市場體制不能保證稀缺資源自由投向最有效的用途。5?短期行為非常突出。由于礦產(chǎn)資源不是通過市場機(jī)制優(yōu)化配置得來的其開發(fā)利用過程中的短期行為非常突

5、出經(jīng)營者不是通過技術(shù)進(jìn)步更有效地利用礦產(chǎn)資源、增加其經(jīng)濟(jì)效益而是通過過度地使用不屬于自己的資源、污染壞境將本應(yīng)自己支付的成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上來增加自己的盈利。從而造成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重主要表現(xiàn)在:礦產(chǎn)資源綜合利用率低損失浪費(fèi)驚人現(xiàn)有儲量消耗過快經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴于資源和能源的消耗因而伴隨大量資源浪費(fèi)、過度開發(fā)利用和自然環(huán)境退化嚴(yán)重。6?現(xiàn)有儲量銳減后備礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足。國家于五六十年

6、代投入了巨大的人、財、物建設(shè)了一大批國有礦山現(xiàn)在這些礦山有23進(jìn)入中老年期不少礦山面臨資源枯竭。預(yù)計到2010年因礦山關(guān)閉消失的產(chǎn)量將達(dá)到35%。由于沒有實(shí)行資產(chǎn)化管理后備礦產(chǎn)資源的勘查和替代研究投入嚴(yán)重不足。7?沒有建立合理統(tǒng)一的價格體系。目前礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值評估方法多種多樣還沒有建立合理、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化、能較好地體現(xiàn)其真實(shí)價值的評估方法、公式和價格體系從而導(dǎo)致不同的計價方法其資源價值不同。大量的評估實(shí)踐表明目前使用較多的收益現(xiàn)值法得到

7、的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格普遍偏小甚至出現(xiàn)負(fù)值有時會出現(xiàn)開采同樣條件的資源管理水平愈高成本愈低需交納的資源費(fèi)愈多這一反常現(xiàn)象。而礦產(chǎn)資源評估價值是其交易價格最重要的依據(jù)眾多的計價方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時定價混亂普遍出現(xiàn)價格與價值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象造成了國有資源資產(chǎn)的大量流失。另一方面礦產(chǎn)品的價格倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值沒有在勘探和開采階段得到體現(xiàn)其價值絕大部分變成了深加工企業(yè)的超額利潤。發(fā)展論壇?DevelopFum14?煤炭經(jīng)濟(jì)研究8?現(xiàn)有

8、的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理。首先現(xiàn)有的資源稅計征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定根據(jù)納稅人的不同確定資源稅的課稅數(shù)量分兩種情況生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量自采自用的納稅人以自用數(shù)量為課稅數(shù)量這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源不需交稅等于變相地鼓勵過量開采必然造成積壓和浪費(fèi)。其次資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收沒有反應(yīng)礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等?，F(xiàn)有的資源稅計征方法必然會導(dǎo)致采富棄貧、采易丟難資源浪費(fèi)驚人

9、。二、實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的對策與措施礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的內(nèi)涵就是根據(jù)我國國情按照科學(xué)原則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)原則將礦產(chǎn)資源作為資產(chǎn)進(jìn)行管理構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理體制與模式。其實(shí)質(zhì)是以產(chǎn)權(quán)管理為核心以有償使用為目標(biāo)礦山企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)一體化促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1?維護(hù)國家所有權(quán)明晰并保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)。首先必須維護(hù)國家所有產(chǎn)權(quán)在此基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)。在目前的多級

10、政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下礦產(chǎn)資源的所有者只能是國家應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價值通過市場機(jī)制配置礦產(chǎn)資源各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義并且專屬。!多重產(chǎn)權(quán)?使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對資源投資的積極性或誘發(fā)過度開采和短期行為或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù)禁止他人非法侵占市場交易行為才具有

11、可靠的基礎(chǔ)。因此國家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則將礦產(chǎn)資源的管理納入國有資產(chǎn)進(jìn)行管理使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國有資產(chǎn)的重要組成部分加大實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度維護(hù)國家所有權(quán)保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。2?所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離?？茖W(xué)分離產(chǎn)權(quán)即明確所有者為國家管理者為政府經(jīng)營者可以是一切經(jīng)濟(jì)主體。在經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營權(quán)可以按一定的法律程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并且應(yīng)該用法律形式規(guī)定一個較長的經(jīng)營期以保證使用者在經(jīng)營期內(nèi)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)一致促使礦

12、山企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步而不是靠過度消耗礦產(chǎn)資源提高效益自覺地保護(hù)礦產(chǎn)資源。3?培育和完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)市場。建立健全礦產(chǎn)資源市場體系促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。礦產(chǎn)資源市場應(yīng)該由兩級構(gòu)成:一級市場是國家有償出讓礦權(quán)企業(yè)依法獲得產(chǎn)權(quán)的市場二級市場是企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓在一級市場上獲得的產(chǎn)權(quán)的市場。在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用通過礦產(chǎn)資源商品化賦予資源經(jīng)營者以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人的地位使礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場流向綜合效益更高的部門和地區(qū)以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源

13、的優(yōu)化配制。應(yīng)該用法律規(guī)定礦產(chǎn)資源市場必須(而不是可以)采用公開市場的方式進(jìn)行招標(biāo)、競標(biāo)、拍賣并且建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)登記制度對礦產(chǎn)資源進(jìn)入市場進(jìn)行有效的監(jiān)督以杜絕非生產(chǎn)性!尋租?行為的發(fā)生。4?建立礦產(chǎn)資源質(zhì)量與價值評估體系。由于地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件、礦物加工條件和礦區(qū)的環(huán)境地理條件的不同。同種礦產(chǎn)資源的質(zhì)量差別非常大。而礦產(chǎn)資源本身的質(zhì)量是礦產(chǎn)資源價值評估的主要依據(jù)礦產(chǎn)資源價值評估的結(jié)果是確定礦產(chǎn)資源價格的基礎(chǔ)。因此必須建立科學(xué)、合理、

14、標(biāo)準(zhǔn)化的礦產(chǎn)資源質(zhì)量與價值評估體系使礦產(chǎn)資源的價格充分反應(yīng)其開采技術(shù)條件、礦物加工條件和礦區(qū)的環(huán)境地理條件以維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者、經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益。5?完善礦產(chǎn)資源管理與監(jiān)督機(jī)制。由于礦產(chǎn)資源在空間分布上往往跨行政區(qū)劃如果讓地方政府插手礦產(chǎn)資源的監(jiān)管無法避免地方政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員這樣必然會導(dǎo)致爭搶礦產(chǎn)資源、無序開采、破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源。因此應(yīng)該建立礦產(chǎn)資源的垂直管理與監(jiān)督體制由國家統(tǒng)一監(jiān)管地方政府不再涉足礦產(chǎn)資源的監(jiān)管工作這樣才