社區(qū)人力資源能力生成機(jī)制構(gòu)建

1、四理論縱橫探討前沿社區(qū)人力資源能力生成機(jī)制構(gòu)建今劉金發(fā)恤著中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉型社會向開放型社會的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)與現(xiàn)代的張力導(dǎo)致政府公共事務(wù)劇增并沿著政府層級的“漏斗”逐漸沉淀于基層社區(qū)。然而由于社區(qū)人力資源能力的不足政府職能下放及其引發(fā)的新的功能性需求無法在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)有效承接和滿足。因此只有發(fā)掘和培育社區(qū)人力資源能力的生成機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的長效發(fā)展解決社會轉(zhuǎn)型中新增的矛盾和問題。一、杜區(qū)功能的回歸對人力資

2、源能力要求的分析從歷史的角度來看社區(qū)功能逐漸從社區(qū)控制回歸到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理上來。而社區(qū)人力資源能力建設(shè)隨著社區(qū)功能的回歸呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特征。社區(qū)依附政府強(qiáng)調(diào)人力資源的控制能力改革開放以前國家通過“戶籍制”、“單位制”和“街居制”來實(shí)現(xiàn)對全體社會成員的控制和整合一個相對獨(dú)立的、帶有一定程度自治性的社區(qū)已不存在。社區(qū)人力資源的最直接目的是借助行政權(quán)力輔助政府增強(qiáng)國家對社會的控制能力。在這種傳統(tǒng)的價值觀念和社會規(guī)范下社區(qū)組織作為政府的“

3、腿”和“腳”只是被動地服從各級黨委、政府。而社區(qū)人力資源不管其自身能力的高低只要借助行政權(quán)力以及對社會稀缺資源的分配權(quán)就可以實(shí)現(xiàn)其控制功能。然而隨著社區(qū)功能的演進(jìn)傳統(tǒng)的以控制為核心的人力資源能力已經(jīng)不能滿足社區(qū)發(fā)展的需要社區(qū)人力資源能力內(nèi)涵需要豐富和發(fā)展。社區(qū)殷務(wù)會眾強(qiáng)調(diào)人力資源的服務(wù)能力隨著“社區(qū)服務(wù)”概念的引人社區(qū)功能逐漸從社會控制轉(zhuǎn)到提供社會化服務(wù)和社會福利等方面上來逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、

4、難有所幫’。社區(qū)工作涉及文化、醫(yī)療、教育、就業(yè)、治安等方面。然而從事社區(qū)工作的大部分人卻是年齡大、學(xué)歷低或離退休的“老大媽”、“老大爺”使其傳統(tǒng)的工作重點(diǎn)和核心能力體現(xiàn)于宣傳黨的政策、調(diào)解鄰里糾紛、搞好公共衛(wèi)生等方面。于是社區(qū)人力資源能力的低位現(xiàn)實(shí)與高位需求之間出現(xiàn)了斷裂從根本上制約了社區(qū)的戰(zhàn)略性發(fā)展。社區(qū)自我治理強(qiáng)調(diào)人力資源的發(fā)展能力現(xiàn)代治理理念更強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治。社區(qū)工作的重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)向居民政治參與整合、利用社區(qū)資源提高基層治理水平拓展社

5、區(qū)服務(wù)、提高生活質(zhì)量維護(hù)社區(qū)治安、繁榮社區(qū)文化、改善社區(qū)環(huán)境等具有戰(zhàn)略性的目標(biāo)層面上。市場觀念的滲透、傳統(tǒng)意識形態(tài)的弱化和多元價值觀念的沖擊使說服、教育等傳統(tǒng)治理方式的效力下降。社區(qū)人力資源的組織管理能力、群眾工作能力、分析判斷能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力等都面臨極大的挑戰(zhàn)。二、杜區(qū)人力資諫能力不足的生態(tài)和制度因寮分析社區(qū)功能的歷史演進(jìn)揭示了社區(qū)人力資源能力不足的現(xiàn)狀。背后的因素主要有兩個生態(tài)的和制度的因素。生態(tài)因素與觀念意識相關(guān)聯(lián)構(gòu)成了認(rèn)知危機(jī)

6、制度因素與能力的生成機(jī)制相關(guān)聯(lián)導(dǎo)致了人力資源能力機(jī)制的整體性失當(dāng)。認(rèn)知危機(jī)限制人力資源行動的傳統(tǒng)意識①從政府觀念來看我國《憲法》雖然規(guī)定社區(qū)組織“是基層群眾性自治組織”然而實(shí)際上政府仍將居民委員會等社區(qū)組織視為一級政權(quán)將本來應(yīng)該由各級黨委、政府承擔(dān)的工作都推到了社區(qū)組織層面上。社區(qū)人力資源在不占有政府部門編制的情況下整日忙于行政性瑣碎事務(wù)的應(yīng)對并且沒有權(quán)力拒絕不合理的行政攤派工作從而抑制了人力資源參與社區(qū)治理的積極性以及能力的提升。②從

7、社會觀念來看由于多年來社區(qū)干部的主要構(gòu)成是以年齡偏大、文化偏低的居民擔(dān)任即便是民主選舉選舉者的視野也要受此局限。一些年富力強(qiáng)、高澹遠(yuǎn)矚、有較高學(xué)歷的人大多不愿從事與社區(qū)有關(guān)的工作。既然很少有人愿意從事社區(qū)工作那么社區(qū)的人力資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性就會受到挑戰(zhàn)最終表現(xiàn)出人力資源能力弱的現(xiàn)狀。制度安排失當(dāng)抑制了人力資源能力的生成一般認(rèn)為能力是人的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力、智力各因素的總和。而能力的生成除了與先天遺傳有關(guān)外還與后天的制度安排有關(guān)。

8、①從教育培訓(xùn)制度來看低素質(zhì)人口基數(shù)大、教育培訓(xùn)總體供給能力和人力資源開發(fā)和培育能力不足、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投人不夠、教育體系不健全是目前制約我國人力資源能力建設(shè)的最主要原因。在美國社會教育大多依托大、中、小學(xué)校開展或者直接創(chuàng)辦新穎的社區(qū)學(xué)?；蛏鐓^(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)校主要從事中等層次教育類型亦很多有社區(qū)學(xué)校、社區(qū)中心學(xué)校、社區(qū)綜合中學(xué)、社區(qū)初級?？茖W(xué)校等。主要從事高等層次教育的則是社區(qū)學(xué)院或初級學(xué)院。社區(qū)院、校的共同點(diǎn)是以服務(wù)于社區(qū)教育需求為最高宗旨

9、。因此其教育目標(biāo)必定是多樣的教育對象必定是廣大的教育內(nèi)容必定是寬泛而結(jié)合社區(qū)實(shí)際的教育管理必定是靈活高效的。而在我國社區(qū)教育并沒有形成四理論縱橄探討前沿一套成熟的機(jī)制。在各大高校所開設(shè)的課程中并沒有與社區(qū)直接對應(yīng)的專業(yè)。此外中國內(nèi)地社區(qū)專業(yè)教育起步晚、基礎(chǔ)差缺少先進(jìn)理念設(shè)施設(shè)備技術(shù)含低實(shí)習(xí)范圍狹窄。在為數(shù)不多的社區(qū)教育書籍中仍以介紹國外社區(qū)工作理念、理論、方法和技巧為主要內(nèi)容遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)專業(yè)教育發(fā)展的需要。②從社區(qū)工作準(zhǔn)入制度來肴、目

10、前社區(qū)專業(yè)教育和專業(yè)服務(wù)開展較早的國家和地區(qū)均建立了社會工作認(rèn)證制度或稱注冊制度和執(zhí)照制度。前者為專業(yè)會員資格認(rèn)證通常由專業(yè)協(xié)會審理、授予經(jīng)其批準(zhǔn)方可具有社會工作者的資格或身份。如美國全國社會工作者協(xié)會是世界上最大的社會工作專業(yè)組織目前有會員萬余人加人該協(xié)會有嚴(yán)格的資格規(guī)定。年美國創(chuàng)立社會工作者自愿注冊制度并建立“注冊社會工作者學(xué)會”授予“注冊社會工作者”資格。年以后注冊社會工作者資格的新申請者必須具有碩士學(xué)位區(qū)別于此前沒有碩士學(xué)位的老

11、會員積累了年或儀刃小時社會工作經(jīng)驗(yàn)并通過學(xué)會組織的書面考試等。社會工作從業(yè)執(zhí)照由國家或地方法規(guī)授權(quán)政府公共部門審查辦理規(guī)定社會工作者提供社會服務(wù)必須申請執(zhí)照。我國也規(guī)定了社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將其分為個等級。從社會工作資格證書、社會工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷等方面對申報(bào)條件做出了規(guī)定。然而這一制度只在廣州、上海等發(fā)達(dá)城市推行并沒有在全國推廣。③從人力資渾市場配制度來看通過市場機(jī)制合理配置人力資源是提升社區(qū)人力資源能力的有效途徑。人力資源不能通過市場

12、機(jī)制達(dá)到合理、優(yōu)化配里社區(qū)人力資源的能力結(jié)構(gòu)、能力層次、能力發(fā)展因而受到很大制約。人力資源如何從當(dāng)前的行政配里走向市場配建立統(tǒng)一、開放的人力資源市場從而實(shí)現(xiàn)全社會范圍的資源優(yōu)化成為社區(qū)人力資源能力建設(shè)迫切關(guān)注的問題。我國人力資源流動的突出問題主要有人力資源的流動缺乏個人理性大多數(shù)人的職業(yè)選擇仍受社會觀念的制約人力資源市場的建構(gòu)條塊分割人才浪費(fèi)和人才缺乏并存。一方面是社區(qū)人力資源不足另一方面是部分行業(yè)人力資源供給過剩。因此只有優(yōu)化人力資源

13、的市場配置機(jī)制使社區(qū)成為吸引人才、留住人才、發(fā)展人才、重視人才的場所才能更快提升社區(qū)人力資源能力。三、杜區(qū)人力資汀能力班設(shè)的途徑社區(qū)人力資源能力的生成是外生機(jī)制和內(nèi)生機(jī)制共同作用的結(jié)果。所謂外生機(jī)制是指通過完善教育制度、人力資源運(yùn)作環(huán)境、人力資源市場配置機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社區(qū)人力資源能力的提升所謂內(nèi)生機(jī)制是指通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、創(chuàng)建社區(qū)多元主體的共同參與來促進(jìn)社區(qū)人力資源能力的提升。外生機(jī)制提升社區(qū)人力資源能力的策略①發(fā)展專業(yè)化的社區(qū)教育和培訓(xùn)美

14、國社區(qū)學(xué)院目前已發(fā)展到多所中國內(nèi)地目前共有巧。余所高校設(shè)立了社會工作本?？茖I(yè)。中國社區(qū)教育不僅在質(zhì)最上無法和發(fā)達(dá)國家相比在數(shù)量上也差距極大。因此要想進(jìn)一步提高社區(qū)人力資源能力必須從教育體系的改革人手重視社區(qū)專業(yè)教育在各高校中設(shè)置更多的與社區(qū)直接相關(guān)的專業(yè)讓更多的人掌握社區(qū)服務(wù)的技巧、技能。參照先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)吸收民間資本開拓多元投資渠道確立合理的教育投資結(jié)構(gòu)促進(jìn)教育的社會化為社區(qū)專業(yè)教育開辟更多的途徑。②優(yōu)化社區(qū)人力資源運(yùn)作環(huán)境一個好的

15、體制環(huán)境是人力資源能力建設(shè)的先決條件。人力資源能力的發(fā)揮有賴于公平和效率兼顧的體制環(huán)境來保障。政府應(yīng)該積極改善人力資源運(yùn)作的宏觀環(huán)境并做好如下工作積極推進(jìn)人事管理體制的改革盡快出臺吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的政策措施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為人才能力的發(fā)揮創(chuàng)造物質(zhì)條件建立健全人力資源要素市場實(shí)現(xiàn)人力資源配置的市場化強(qiáng)人力資源市場管理的法制建設(shè)為人才競爭創(chuàng)造公平、合理、有序的社會環(huán)境盡快建立健全社會保障體系大力發(fā)展包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、住

16、房保險等子系統(tǒng)在內(nèi)的各類社會保險事業(yè)為人才消除后顧之憂。③優(yōu)化人力資渾市場配里機(jī)制人力資源能力建設(shè)的關(guān)鍵問題是如何充分發(fā)揮市場機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人力資源配方式向市場化的配置方式轉(zhuǎn)變真正體現(xiàn)人力資源的價值。同時社區(qū)要形成一套科學(xué)、合理的人力資源培養(yǎng)、配且、激勵體制形成一套人力資源開發(fā)的有序機(jī)制創(chuàng)建公平、客觀的選人、用人機(jī)制形成人力資源的合理流動機(jī)制按照利益最大化的原則進(jìn)行市場配置充分體現(xiàn)人力資源的價值。內(nèi)生機(jī)制提升社區(qū)人力資派能力

17、的根本人力資源的能力并不是完全由外生給定的。社區(qū)不同參與者的互動以及參與人的意識轉(zhuǎn)變作為一種內(nèi)生動力直接決定著社區(qū)人力資源能力的高低。①轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念由于我國社區(qū)發(fā)育不完善一些有著較高能力的人不愿意為社區(qū)服務(wù)社區(qū)工作往往由離退休人員擔(dān)任從根本上阻礙了社區(qū)的戰(zhàn)略性發(fā)展。因此必須牢固樹立“人力資源是第一資源”的觀念加快社區(qū)轉(zhuǎn)型。將社區(qū)從一個政府控制社會的功能性工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向、以發(fā)展為戰(zhàn)略的自治機(jī)構(gòu)。倡導(dǎo)“社區(qū)是我家人人關(guān)注她”的理念發(fā)