對政府采購問題的思考

1、工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟j2(JC1年第6期總第】18期_●一iiiiI__●____I●l_____●l___●_l_●l__對政府采購問題的思考孫繼輝、政府采購也稱公共采購和統(tǒng)一采購，它是指各級政府為了完成各自致務(wù)活動，以公開招標的形式，在國內(nèi)外市場上為行政和事業(yè)單位統(tǒng)一采購商品和勞務(wù)的行為，我國自建國以來一直采取財政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費，再由各預(yù)算單位分敞采購所需物品，進行自我組織服務(wù)和供給的方法政府采購是財政支出方式重要變革。它是

2、1782年在英國創(chuàng)立的，目前已有200多年的歷史，二戰(zhàn)后，逐步向外延伸，成為政府調(diào)控經(jīng)濟的手段，到60年代末，70年代間，由于發(fā)展中國家大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施，使政府采購得到廣泛應(yīng)用、1980年政府采購國際規(guī)則《政府采購協(xié)議》建立。當前政府采購發(fā)達國家的通行做法和國際慣鍘，一般占GOPIoH一20％，達到政府全部財政支出的I／3左右。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，政府采購已成為貿(mào)易自由化談判和雙邊多邊貿(mào)易等協(xié)議的重要內(nèi)容。96年亞太經(jīng)會組織會議上

3、，我國明確承諾，最遲于2020年開放我國政府采購市場。一、政府采購的意義()節(jié)省財政支出，提高資金的使用效率。深圳1995年做為試驗區(qū)，首開政府采購先河?，F(xiàn)在已蔓延到23個省、市自治區(qū)，700多個縣，1999年我國政府采購達到130個億，2000年達到200個億，據(jù)有關(guān)專家對試點地區(qū)分析，節(jié)支率為10％一15％，部分地區(qū)高達30％，如深圳采購公務(wù)用車159輛，節(jié)約資金600多萬元。我省2000年政府采購109億元，節(jié)支I4億元，節(jié)支率為

4、114％大慶市2000年政府采購119億元，節(jié)支15億元，節(jié)支率為123鄉(xiāng)／，哈市去年對部分行政事業(yè)單位辦公教學(xué)用微機、鍋爐、冬季用煤統(tǒng)一采購，節(jié)約資金1055萬元，節(jié)支率191％。通過公開招標公開競爭，財政部門將資金直接撥給供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了采購成本，避免了盲目采購，重復(fù)采購，政府少花錢多辦事。(二)有利于加強政府的廉政建設(shè)。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌情況下，供應(yīng)商抓住公款消費和分散采購的特點、“暗箱”操作二紅包開路、“回扣”，不僅使

5、國有資產(chǎn)遭受損失，也破壞了政府形象，政府采購被稱為陽光下的交易，它是市場經(jīng)濟生活中一道亮麗的風景線、它向腐敗發(fā)起猛攻。中紀委把政府采購作為反腐倡廉的重要手段，政府采購公開招標，在公平、公正、公開環(huán)境中運作，財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾全方位監(jiān)督、有效禁止腐敗，提高政府信譽。()有利于提高政府的宏觀調(diào)控功能。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開政府合理適度的宏觀調(diào)控與科學(xué)的財力分配管理，但如何使政府的調(diào)控管理合理化、科學(xué)化，卻是一個重大的挑戰(zhàn)，需要形

6、成一套能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的方式方法。統(tǒng)一公開的政府采購，可以使政府在這方面獲得一個有效的方法，通過政府采購可以穩(wěn)定物價，可以調(diào)控社會總供需平衡關(guān)系，通過政府采購可以體現(xiàn)政府某些特定政策，如環(huán)保政策、福利政策與產(chǎn)業(yè)政策等，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。二、政府采購主要內(nèi)窖公款消費到哪，政府采購就到哪里，具體為如下幾方面：(一)會議費管理方面實行政府采購鍘度，通過公開招標，選擇接待條件好、價格合理、服務(wù)良好的賓館，作為會議接待的定點單位，使舉

7、辦會議獲得服務(wù)周到，價格低廉的勞務(wù)，從而達到大幅度節(jié)減會議費、接待費支出的目的。(二)車輛管理方面1購車方面具體操作辦法為：根據(jù)申請，結(jié)合政府財務(wù)情況，報領(lǐng)導(dǎo)審批集中購置，招標競價，擇優(yōu)成交。2定點購油面向汽車銷售單位。招標一批服務(wù)好、價格低的供油單位，作為單位定點加油站。3汽車修理流動定點。選擇一批技術(shù)過硬、價格優(yōu)惠的汽車修理廠家，作為單位車輛定點修理廠，每年進行考核，流動定點，一般可節(jié)約15％的費用。(三)設(shè)備購置方面各單位新增微機

8、、復(fù)印機、打印設(shè)備；各醫(yī)療單位新增大型醫(yī)療器械、公檢法司法系統(tǒng)新增化驗鑒定設(shè)備等設(shè)備購置，如果統(tǒng)一采購、招標購買，可節(jié)約支出20％以上。(四)房屋修繕方面行政事業(yè)單位的修繕支出是財政專項資金管理的一個難點，也是行政事業(yè)單位支出管理方面的一個難點。對這些項目實施招標辦法，既可增加工程的透明度，便于各方共同監(jiān)督管理，使工程質(zhì)量得到保證，又可節(jié)約大量資金，據(jù)安徽等地的經(jīng)驗，綜合節(jié)約率可達30％以上。(五)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面建立競爭性的

9、建設(shè)市場所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目都要向社會公開招標來選擇設(shè)計單位和施工隊伍，實行工程造價和工程設(shè)計費用包干辦法，并建立工程質(zhì)量管理體系，按規(guī)范標準要求實行工程監(jiān)理。同時，建立專門從事城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的招標站、預(yù)算定額站、工程質(zhì)量監(jiān)督站和工程監(jiān)理公司。三、建立政府采購制度應(yīng)堅持的原剛從世界多數(shù)國家情況看，政府采購制度都將促進政府一41—萬方數(shù)據(jù)《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2001年第6期總第118期采購的經(jīng)濟有效性作為其重要目標。這一目標是指政

10、府能四、實行政府采購建議以最有利的價格，最高效率獲得合乎要求的最優(yōu)商品與服(一)加強宣傳工作，為政府采購提供法律保障。法制務(wù)。為了實現(xiàn)這一目標在建立政府采購翩度時，應(yīng)堅持以下化管理是政府對采購進行有效管理的主要方式。隨著國際原則：貿(mào)易一體化進程加快、一些國家或區(qū)域組織已經(jīng)制定了一()競爭性原則些政府采購規(guī)則，如前述wTO制定了政府采購協(xié)議》、歐政府采購目標主要是通過促進供應(yīng)商、承包商或服務(wù)盟制定了《關(guān)于貿(mào)物、工程及服務(wù)采購的示范化》、世

11、界銀供應(yīng)者之聞最大程度的競爭來實現(xiàn)的。通過競爭，政府采購行實施《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購可以形成一種買方市場，從而形成對買方有利的競爭局面。指南》。從國內(nèi)及深圳的試點情況來看，隨著我國社會主義競爭制度的存在一方面促使供應(yīng)商千方百計地尋求增加產(chǎn)法制的建立健全，各項改革必須依靠法律提供保障。對政府品或提高產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，并會最大程度地降低和節(jié)約成采購而言，由于涉及到各部門、各單位及一部分人的利益，本，從而使自己處于有利的競

12、爭地位，另一方面政府能夠從更是需要得到有關(guān)法律的保護。因此，加快對政府采購的立中獲得較多的比較價格利益和更優(yōu)質(zhì)的商品或服務(wù)。法工作，由國家或地方權(quán)力機關(guān)制定，批準并實施政府采購(二)透距度原則法規(guī)體系，有利于為政府采購提供法律保障，推動政府采購該原則是指采購活動的程序、過程要體現(xiàn)最大程度的翩度的實施。透明、公開。透明度高的采購程序一方面具有可預(yù)測期，使(二)建立仲裁機構(gòu)，實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)投標商可以計算出他們參加采購活動的代價

13、和風險，從而生很多矛盾需要進行仲裁，仲裁的主要內(nèi)容是招、投標和履提高最有競爭力的價格，另一方面可以最大限度地避免。內(nèi)約中的疑議和爭議的問題，在招投標和履約的過程中，招投部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在投標商參與采購并標雙方和履約雙方在一些程序，協(xié)議條款和運作方式上會中標的信心。這一原則主要是通過嚴密的政府采購法律、法產(chǎn)生分歧，當這些問題無法解決就需仲裁，按國際慣例政府規(guī)來體現(xiàn)。在政府采購翩度中，充分透明度原則一般貫穿于采購仲裁機構(gòu)，

14、有財政部門負責的如新加坡、韓國等，有獨整個采購程序中，如采用公開招標或發(fā)布競爭邀請的采購立的采購仲裁機構(gòu)的如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭，日本政方式；資格預(yù)審和評標的標準要事先公布并嚴格依此標準府采購審查委員會等I有很多國家是依靠地方法院來進行來進行評價j充分接受公眾和監(jiān)督機構(gòu)的審查和監(jiān)督；要接仲裁，我國也需建立明確的政府采購仲裁機構(gòu)，以維護政府受投標方的員疑和申訴；接受相對獨立的仲裁機構(gòu)仲裁等。的威信。(三)公平性原則(三)建立和規(guī)范政府采

15、購信息統(tǒng)計和信息公布。開放該原則是指所有參加競爭的投標商待遇相同，機會均政府采購市場，擴大信息渠道，讓全部供應(yīng)商都有機會進入等。具體包括：(1)競爭主體準人的公開性，即允許所有興采購市場，研究開發(fā)政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。趣的供應(yīng)商均可參加；(2)競爭規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審(四)逐步實現(xiàn)政府采購的預(yù)算管理和國家集中收付制度。和評標的標準要一致；(3)供應(yīng)商從政府獲取信息的公平總之，政府采購利國利民，如果說1994年分稅制建立性。當然，這里談及

16、的公平是楣對的公平，亦即合弼的授予了財政收入與市場接軌的框架，那么，政府采購建起了財政還要兼顧其他社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，如舀家的經(jīng)濟政策、產(chǎn)支出與市場接軌的框架應(yīng)大力積極推廣業(yè)政策、環(huán)境政策等等(作者單位：啥爾濱市委黨校)、^^^^^^^^盡^茂恿^^蕊茂氖^^^：^烈茂茂A^^茂^^恿氏A杰貧^^A氏茂茂A廬氏再：盡杰≠(上接第33頁)四是進一步深化金融改革，逐步開放資本市場，拓展外資進入中國的渠道。目前財政部已基本同意外資金融機構(gòu)番銷

17、我國的國僨；國家鼓勵外資以中外合資創(chuàng)業(yè)資本(VentureCapital)、投資基金等形式進入中國，中外合資的投資基金可以投資我國股市。對這些既定的原則要積極落實到具體的操作法規(guī)設(shè)計上去，同時可以考慮加快上海離岸金融中心的建立，中外合資的投資銀行，二板電子交易市場等的金融改革方案，以為外商投資企業(yè)在華融資和外資進入中國提供更多的渠道。五是建立不良資產(chǎn)處置的專門法規(guī)長期以來受計劃經(jīng)濟體制的束縛，以及90年代初期經(jīng)濟過熱的影響，中國國有銀行

18、積累了大量的不良的貸款，這些不良貸款主要來自國有企業(yè)，為了防范和化解金融風險，中國政府成立了信達、華融、長城和東方四家金融資產(chǎn)管理公司來負責重組和處置這些不良資產(chǎn)目前金融資產(chǎn)管理公司已接收的資產(chǎn)總數(shù)有1500億美元，這些不良資產(chǎn)中企業(yè)的股權(quán)占四分之一，應(yīng)明確金融資產(chǎn)公司在市場上出售這些不良資產(chǎn)時，有權(quán)決定其價格，即按市場需求定價，這樣外商就可以通過這種方式按照可以接受的價格購買國有企業(yè)的股權(quán)。應(yīng)當看到，經(jīng)過20多年的改革開放，我們已經(jīng)形

19、成了一整套比較完善的政策法規(guī)體系，它們在促進我國進一步對外開放過程中還將發(fā)揮積極的作用加入WTO以后，我國利用外資工作將面臨著國內(nèi)市場的開放和經(jīng)濟日益融入全球性一體化的新挑戰(zhàn)。盡管人們有諸多憂慮，但近兩年全球范圍卻刮起了跨界兼并和收購的狂潮自1995年至今，跨國收購和兼并的比重逐年提高，已經(jīng)成為外國直接投資的主要方式。1999年全球外國直接投資總額為8440億美元，跨國購并為7200多億美元，占整個外國直接投資總額的85％以上盡管我國相