完善政府采購內(nèi)部控制的思考

1、1完善政府采購內(nèi)部控制的思考摘要：隨著行政事業(yè)政府采購規(guī)模的日益增長，政府采購工作已成為行政事業(yè)單位日常工作的重要組成部分，為做好政府采購工作，保證活動的順利開展，就要完善政府采購內(nèi)部控制制度，規(guī)范政府采購行為。本文針對行政事業(yè)單位政府采購過程中內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策，希望為行政事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制提供參考。關(guān)鍵詞：政府采購；內(nèi)部控制；預(yù)算一、加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制的背景政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體

2、組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。據(jù)統(tǒng)計，政府采購法實(shí)施以來，政府采購工作取得了顯著成效，2002年我國政府采購總規(guī)模為1009億元，2013年上升到16381億元，十年間增長了16倍，同時，政府采購活動也暴露出質(zhì)量不高、效率低下等問題。內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部管理的重要措施，是以預(yù)防為主的制度，目的在于通過有效的制度安排來規(guī)范單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不相容崗位的工作人員受到既定制度的

3、約束，防止錯誤和舞弊的行為發(fā)生，保證單位活動安全、有序的運(yùn)行。古人云：嚴(yán)控則強(qiáng)，失控則弱，無控則亂。由于內(nèi)部控制不健全，在實(shí)施政府采購過程中，一些單位或個人為了小團(tuán)體或個人的利益，損害了國家和社會的公共利益時有發(fā)生.3內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，制定行之有效的內(nèi)部控制制度，或者設(shè)計完整的內(nèi)部控制體系。2.政府采購執(zhí)行效果不理想，程序不規(guī)范。按照規(guī)定，政府采購程序?yàn)椋侯A(yù)算單位年初編制年度采購計劃連同部門預(yù)算報同級人大批準(zhǔn)→預(yù)算單位年中需要采購時按照批復(fù)

4、的品目向同級政府采購管理部門上報采購計劃→政府采購管理部門批復(fù)采購方式和組織形式→預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)方式實(shí)施政府采購活動→組織驗(yàn)收入庫等程序，但在實(shí)際操作過程中，一些單位或部門由于缺乏規(guī)范的程序約束和監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)隨意變更采購方式、分拆項(xiàng)目化整為零甚至不履行申報采購手續(xù)就直接采購等現(xiàn)象。3.采購主體多樣化，專業(yè)人才缺乏。隨著政府采購規(guī)模的日益擴(kuò)大，政府采購業(yè)務(wù)由單一貨物類擴(kuò)展到貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目，由于行政事業(yè)單位活多人少，出現(xiàn)了“誰需

5、求，誰采購，誰操作”，把政府采購工作分散到各部門、各科室去。而政府采購是一項(xiàng)面向市場、涉及法律、談判、合同等方方面面專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，不同于常規(guī)的采購業(yè)務(wù)。要求負(fù)責(zé)采購的人員不僅要熟悉采購程序，還要掌握相關(guān)的專業(yè)知識和操作技能，涉及到專用設(shè)備的，還要有所了解，這在一定程度上影響了政府采購工作效率和執(zhí)行效果。4.招投標(biāo)工作出現(xiàn)“低價論”，評標(biāo)專家缺乏社會責(zé)任感。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，政府采購招標(biāo)評