對政府采購預算管理制度的思考

1、2010.09企業(yè)文化ULTUREPATEc政府采購規(guī)范了采購行為，維護了國家利益，促進了廉政建設增強了政府的宏觀調控能力，節(jié)約了財政資金，提高了資金使用效率。但是政府采購又是一項復雜而有效的財政支出制度，在實施、操作、監(jiān)督管理中，仍存在許多問題，需進一步規(guī)范、完善、探索、創(chuàng)新、提高。一堯政府采購預算管理中存在的問題1、一些部門和單位對政府采購政策還不太了解，在編制政府采購預算時存在漏報等行為；或對政府采購預算編制不重視，導致在部門預算

2、審核過程中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購范圍的項目不實行政府采購的現(xiàn)象。2、各級、各單位財政狀況的差別使政府采購預算范圍及標準的確定較難統(tǒng)一，政府采購預算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長期以來人們已經形成了分散采購管理習慣，對目前實行的政府采購程序很不適應，在政府采購預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。3、在政府采購預算制度建設與執(zhí)行方面，政府采購預算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購預算不完整，預算單位利用預算外資金和自籌資金進行的

3、采購還有相當部分沒有納入政府采購預算，政府采購預算環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產管理之間沒有能夠實現(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調和配合。在政府采購實際操作中，部分用戶單位不顧實際需要，隨意提高采購標準和檔次，導致價值數(shù)萬元的電腦被當作打字機，高級彩色復印機“大材小用”地被當作一般復印機使用等現(xiàn)象大量存在。4、政府采購預算與部門預算沒有同步編制，結果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購預算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購預算編制簡單粗糙

4、、敷衍塞責。編報政府采購預算，對采購預算金額的確定基本上不以“市場價”為參照依據(jù)，而是人為地以一個整數(shù)來估算、公共支出項目不能細化到政府采購集中采購目錄，有的編報的采購項目不符合國家相關政策規(guī)定，或單位根本無財力進行采購。政府采購資金來源沒有保證，預算執(zhí)行中隨意性較大。二堯幾點建議（一）完善政府采購預算的編制制度。1、政府采購預算編制的原則。在編制政府采購預算的過程中，必須堅持這樣一些原則：一是以部門預算為基礎的原則。支出預算表中屬于政

5、府采購預算范圍的項目，要單獨列入政府采購預算表，并按政府采購的要求填報有關項目。二是政策性原則。政府采購預算編制必須以國家有關方針、政策和各項財務制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政工作任務的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點，兼顧一般，實事求是地編制預算。三是實用性原則。單位在安排政府采購預算項目時，要精打細算，不能過于超前，但在滿足工作需要的前提下可適當超前，以避免項目剛投入使用即落后現(xiàn)象的發(fā)生。四是可靠性原則。在編制政府采購預

6、算時，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應該采購的項目考慮好，還應注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證等問題是否存在，不預留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購預算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位預算中，不得在預算之外另留收支項目。2、政府采購預算編制基本要求。編制政府采購預算必須做到：一是由各部門根據(jù)其職能和社會發(fā)展需要，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的預算。按定員、定額確定人員經

7、費，按支出標準確定公務經費。統(tǒng)一的部門預算為確定政府采購的品目目錄、編制政府采購預算和制定政府采購計劃奠定了基礎。二是編制政府采購預算必須與國庫集中支付制度相結合。實行國庫集中支付制度，意味著由集中支付機關根據(jù)批復的部門預算按實際支出的時間和金額從國庫統(tǒng)一支付。三是編制政府采購預算必須結合單位的支出計劃。政府采購資金包括預算內和預算外資金，因此，編制政府采購預算時，對具有預算外資金的單位，必須結合年度支出計劃，將預算內、外資金統(tǒng)籌考慮，

8、統(tǒng)一編制政府采購預算。3、政府采購預算的編制。一是推行預算編制聽證制。編制或調整采購預算實行“聽證制”，以廣泛接受有關各方的質詢和監(jiān)督。從宏觀上說，采購預算制定是否科學合理、客觀公正直接關系到財政政策的貫徹，關系到經濟和社會的順利發(fā)展；從微觀上說，采購資金擬安排的項目、分配的標準等，既要照顧到一些部門和行業(yè)的特殊性，向重點方面傾斜，又要體現(xiàn)各部門之間的公平合理性，同時還要防范和遏制各個環(huán)節(jié)上的腐敗行為，這就要求采購預算的編制過程必須公開

9、透明、公平合理。在編制政府預算前，邀請相關專家、采購預算編制人員及其他相關部門代表共同參與討論，以廣泛聽取有關方面的意見和建議，為編制一套科學、規(guī)范的采購預算奠定基礎。二是細化編制的內容。要將財政預算的每一筆資金盡可能地細化，深入細化到二級、三級科目，使預算本身的定量因素不斷增大，便于對預算支對政府采購預算管理制度的思考因張金星1李作安2淵1濟南黃河工程局2肥城礦務局白莊煤礦冤百家爭鳴觼訊訑讂萬方數(shù)據(jù)2010.09企業(yè)文化ULTUREP

10、ATEc出加強定量分析。（二）加強政府采購預算編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和資產管理環(huán)節(jié)之間的溝能與協(xié)調。政府采購預算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置，使通過政府采購而形成的公共性資產得到充分合理使用，使不同公共部門的公共活動得到正常開展。（三）進一步完善政府采購預算執(zhí)行制度。實行政府采購監(jiān)管職能與采購職能相分離。要嚴格按照政府采購法的要求，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管職能與政府集中采購職能的分離與分設，徹底改變政府采購工作中“管”中

11、有“采”、“采”中有“管”的局面，政府采購管理部門主要負責依法對政府采購活動和集中采購機構的監(jiān)督管理，但不直接參與具體政府采購事務；集中采購代理機構主要負責受托代理采購人組織采購活動，但無權支付貨款；采購單位不直接采購，但擁有最后驗收簽單權；財務部門憑采購單位的簽單才能支付貨款。要加強預算單位分散采購活動的監(jiān)督管理，要全面、準確和及時地發(fā)布政府采購需求信息和定點供應商的貨物供應信息，解決政府采購中的信息不對稱和不充分問題，確保分散采購過

12、程的公開透明，對政府采購預算執(zhí)行過程中的逆向選擇問題必須予以堅決查處。(四)建立項目審批制度、操作控制制度和項目會計核算制度。各單位根據(jù)工作需要和財務情況，向財政部門提交年度采購預算計劃，財政部門再根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出審查意見報同級政府批準后實施。通過明確的操作管理程序，在預算、采購、付款、核算、決策的各個操作環(huán)節(jié)，實行相互控制制度，有效防范違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立項目會計核算制度，對政府采購支出進行單獨核算，以監(jiān)督采

13、購質量，提高資金使用效益。揖摘要銥通過不同生產商的套管鉗和扭矩儀的改進和應用袁解決了威德福1625套管鉗與國產TPCIII扭矩儀的配套使用袁也解決了TPCIII扭矩儀操作系統(tǒng)中英文相互轉換的問題遙本文詳細介紹了TPCIII國產扭矩儀圈數(shù)傳感器改造原理袁還詳細介紹了TPCIII扭矩儀英文操作系統(tǒng)的編程過程遙揖關鍵詞銥圈數(shù)傳感器磁敏式中英文界面中英文相互轉換下套管作業(yè)是鉆井施工的重要環(huán)節(jié)，下套管的質量直接影響最后的交井質量。以往交井后的油層

14、套管有過試不住壓的記錄。在后續(xù)處理過程中，對套管本身質量問題還是下套管過程的問題判斷困難。套管鉗扭矩儀的是近幾年使用于下套管過程的專用儀器，套管鉗扭矩儀記錄了下套管過程的扭矩、圈數(shù)、時間、數(shù)量及套管型號等參數(shù)，對每根套管的上扣扭矩變化和圈數(shù)有詳細的記錄。為確保套管作業(yè)的規(guī)范化施工，每次下套管作業(yè)都必須嚴格使用套管鉗和扭矩儀。在使用套管鉗和扭矩儀的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的進口與國產的套管鉗和扭矩儀匹配存在問題，國產扭矩儀操作界面單一，制約著其使

15、用效率和資料采集。一堯現(xiàn)有設備的特點1、國產扭矩儀的特點：現(xiàn)在使用的國產扭矩儀型號為TPCIII型，系統(tǒng)為XP操作系統(tǒng)，操作界面為中文，操作簡單易學，實用方便。圈數(shù)傳感器采用接近開關，每轉一圈，系統(tǒng)接受一個信號，它與套管鉗配套使用時安裝在套管鉗上箱蓋上。適用于國產TQ35Y套管鉗。該扭矩儀體積小、重量輕，在使用過程中攜帶方便。2、國產套管鉗的特點：現(xiàn)使用的國產套管鉗為江蘇如石機械廠生產的型號為TQ35Y型，該套管鉗未開口型、雙顎板擺動式

16、，拆裝方便、操作簡單、便于維修。它適于與TPCIII扭矩儀配套使用，扭矩以圈數(shù)傳感器可通過雙顎板固定銷采集信號。3、進口扭矩儀的特點：早期應用的扭矩儀是從美國進口的威德福公司生產的JAMLVII型，該扭矩儀是美國70年代的產品，扭矩儀自身價格及配件均價格昂貴，該產品現(xiàn)在已經停產，原配的拉力缸現(xiàn)已損壞，買不到相應的配件，面臨淘汰。儀器操作界面為DOS界面而且全部為英文，操作使用非常復雜，該扭矩儀不能自動監(jiān)測，只能手動操作，延長了施工時間。

17、進口扭矩儀體積大而重，較國產扭矩儀已顯笨重。4、進口套管鉗的特點：現(xiàn)在使用的進口套管鉗是從美國威德福公司進口的Mode1625型和2450型兩種，該套管鉗由三塊顎板組成，與套管接觸面積大，在上扣過程中對套管本體的損傷小。它體積小、重量輕，操作簡單、使用方便，在空間小的鉆臺靈活好用。但這兩種套管鉗與扭矩儀連接時，需內置磁敏式圈數(shù)傳感器，國產扭矩儀不能與之配套使用。二堯問題的提出套管鉗和扭矩儀的改進與應用因胡興平李士清劉海波淵勝利石油管理局