關于對加強政府采購財務預算管理問題的新思考

1、管理觀察IGUANLIGUANCHA關于對加強政府采購財務預算管理問題的新思考石成獻／黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆管理局計財處【擅要】式府采購制度是霞田近年來財政改革的一個重大舉措。在節(jié)省財政支出、強化預算約束、提高財或資金支出墓藍、曩蹙采購行為、煮防—雷敗等方面發(fā)揮了積輻有效的作用。但是。斌府采購財務預算管理也存蕞很多的問曩。本袁藏當前時爭預算蕾魚存在的問題進行了分析。并提出了相關對策。對建設全面預算體系、嚴肅預算的執(zhí)行簪具有t意義?！娟P鍵

2、詞】政府采購：財務預算；4E：1從公共財政管理的角度來看政府采購是行政事業(yè)單位財務管理的一個方面。是支出管理的重要組成部分。如何借力政府采購制度加強財務管理，實現(xiàn)政府采購與財務管理的有機結(jié)合，提高采購效益、規(guī)避采購風險和財務風險，提高財務管理水平，是擺在行政事業(yè)單位面前的一項重要課題。一、政府采購財務預算管理存在的問題(一)各級、各單位財政狀況的差別使政府采購預算范圍及標準的確定較難統(tǒng)一，政府采購預算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長期以來

3、人們已經(jīng)形成了分散采購管理習慣，對目前實行的政府采購程序很不適應，在政府采購預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。如公開招標采購比例偏低，采購過程透明度不高，采購項目結(jié)構(gòu)單一，制度建設、機構(gòu)建設、基礎檔案資料建設與保管、政府采購管理人員的配備等政府采購基礎工作還需進一步加強等。(二)政府采購預算與部門預算沒有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購預算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購預算編制簡單粗糙、敷衍塞責。編報政府采

4、購預算。對采購預算金額的確定基本上不以“市場價”為參照依據(jù)，而是人為地以一個整數(shù)來估算、公共支出項目不能細化到政府采購集中采購目錄，有的編報的采購項目不符合國家相關政策規(guī)定，或單位根本無財力進行采購。政府采購資金來源沒有保證，預算執(zhí)行中隨意性較大。(三)預算編制不夠科學。我國的政府預算編制制度是在計劃經(jīng)濟體制下加以改良的，存在的問題較多，例如預算編制權(quán)力過于分散，財政預算政府制度不夠合理，對財政資金的調(diào)度和使用監(jiān)督不力等等。在這種預算編

5、制制度內(nèi)的政府采購預算編制自然也存在類似或相同的問題，主要有采購預算價格偏離市場；采購技術(shù)指標尚須規(guī)范；集中采購比例偏低；預算程序欠規(guī)范：編制倉促：編制方法不科學等問題長期存在。(四)在政府采購預算制度建設與執(zhí)行方面，政府采購預算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購預算不完整。預算單位利用預算外資金和自籌資金進行的采購還有相當部分沒有納入政府采購預算，政府采購預算環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互

6、間協(xié)調(diào)和配合。在政府采購實際操作中，部分用戶單位不顧實際需要，隨意提高采購標準和檔次。導致價值數(shù)萬元的電腦被當作打字機，高級彩色復印機“大材小用”地被當作一般復印機使用等現(xiàn)象大量存在。二、控制源頭，規(guī)范過程，不斷加強政府采購財務預算管理(一)編準預算提高計劃約束力、一是預算編制應當切合實際。政府采購資金獲取的周期性決定了各單位經(jīng)常處于資金緊張的狀況，而政府采購的資金又不能直接撥入單位賬戶。各單位在編制預算尤其是有關采購項目的預算時。應當

7、精打細算。編制的預算應建立在充分了解市場的基礎上，不能為了爭資金盲目擴大預算金額，造成不必要的資金積壓。二是認真編制政府采購計劃。積極實施政府采購。財政預算批復后，才能執(zhí)行政府采購項目。由于財政預算批復一般都要到3、4月份才能下達，這樣就造成了政府采購實際執(zhí)行時間較晚。單位財務部門應當在收到政府采購的批復后，登記臺畚，并通知業(yè)務部門認真執(zhí)行政府采購的項目。對因客觀情況變化而確實需要調(diào)整的項目，及時向財政部門提出申請。建立相應的內(nèi)部管理制

8、度，敦促業(yè)務部門在年內(nèi)實施與采購相關的行為。(二)健全制度，完善政府采購財務管理體系。首先，在財政部《政府采購資金財政直接撥付核算暫行辦法的基礎上，對跨年度政府采購項目采用權(quán)責發(fā)生制進行會計核算。即對已納入政府采購預算的項目，在年終時，由于招標程序未完成或已經(jīng)簽定合同但沒有在年內(nèi)履約的政府采購項目，進行預算指標的結(jié)轉(zhuǎn)；對涉及跨年度支付質(zhì)保金的采購項目按合同金額列報本年支出數(shù)。其次，各級財務主管部門要加強對財政直接撥付的政府采購項目資產(chǎn)的

9、管理，要加強對合同的履行、項目的驗收、固定資產(chǎn)登記的管理工作。第三政府采購管理機構(gòu)要配合”政府采購資金專戶”的管理部門，根據(jù)政府采購項目的不同性質(zhì)，制定資金支付的方式與方法，對國際招標項目的資金支付、需要出具銀行保函等特殊項目要制定辦法，要保證政府采購資金的及時支付，促進整個政府采購工作規(guī)范有序地發(fā)展。(三)政采與資產(chǎn)管理良性結(jié)合。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，做到既要加強貨幣資金管理，又要加強各項實物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來

10、。二是要科學合理地配置各項資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。三是要認真執(zhí)行國家關于國有資產(chǎn)處置的有關規(guī)定。四是要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)的日常管理工作，對機關固定資產(chǎn)定期盤點，登記實物賬。五是要結(jié)合政府采購制度，對固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥和核銷制定相應的管理辦法，嚴格審查政府采購程序、中標通知書、合同、驗收證明、出庫單、發(fā)票等各種憑證，重點審查各個憑證的數(shù)額、款項、品類、公司等，辨別其真假，對實物賬已銷而財務賬尚存的舊賬進行清賬，對已報廢的

11、固定資產(chǎn)按規(guī)定程序報請有關部門進行核銷做到賬賬相符、賬實相符。固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范有序。(四)進一步完善政府采購預算執(zhí)行制度。首先，設立“政府采購資金專戶”， ；政府采購資金收支都應由設在專業(yè)銀行的賬戶加以反映，各單位和各部門的政府采購資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設立了資金專戶后，在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金就可以由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務供應商或工程承建單位。其次，實行政府采購監(jiān)管職能與采購

12、職能相分離。要嚴格按照政府采購法的要求，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管職能與政府集中采購職能的分離與分設，徹底改變政府采購工作中“管”中有“采”、“采”中有“管”的局面。政府采購管理部門主要負責依法對政府采購活動和集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理但不直接參與具體政府采購事務；集中采購代理機構(gòu)主要負責受托代理采購人組織采購活動。但無權(quán)支付貨款；采購單位不直接采購，但擁有最后驗收簽單權(quán)；財務部門憑采購單位的簽單才能支付貨款。要加強預算單位分散采購活動的監(jiān)督管理要全

13、面、準確和及時地發(fā)布政府采購需求信息和定點供應商的貨物供應信息解決政府采購中的信息不對稱和不充分問題，確保分散采購過程的公開透明，對政府采購預算執(zhí)行過程中的逆向選擇問題必須予以堅決查處。三、結(jié)束語總之，政府采購預算是確保政府采購工作順利實施的前提和保障，是政府支出領域的重要組成部分。也是強化政府宏觀調(diào)控的需要。近年來，我國政府采購工作雖然取得成就，但也存在著問題。因此，需構(gòu)建科學、規(guī)范的政府財務預算管理體系。一02—萬方數(shù)據(jù)管理觀察IG

14、UANLIGUANCHA關于對加強政府采購財務預算管理問題的新思考石成獻／黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆管理局計財處【擅要】式府采購制度是霞田近年來財政改革的一個重大舉措。在節(jié)省財政支出、強化預算約束、提高財或資金支出墓藍、曩蹙采購行為、煮防—雷敗等方面發(fā)揮了積輻有效的作用。但是。斌府采購財務預算管理也存蕞很多的問曩。本袁藏當前時爭預算蕾魚存在的問題進行了分析。并提出了相關對策。對建設全面預算體系、嚴肅預算的執(zhí)行簪具有t意義?！娟P鍵詞】政府采購

15、：財務預算；4E：1從公共財政管理的角度來看政府采購是行政事業(yè)單位財務管理的一個方面。是支出管理的重要組成部分。如何借力政府采購制度加強財務管理，實現(xiàn)政府采購與財務管理的有機結(jié)合，提高采購效益、規(guī)避采購風險和財務風險，提高財務管理水平，是擺在行政事業(yè)單位面前的一項重要課題。一、政府采購財務預算管理存在的問題(一)各級、各單位財政狀況的差別使政府采購預算范圍及標準的確定較難統(tǒng)一，政府采購預算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長期以來人們已經(jīng)形成

16、了分散采購管理習慣，對目前實行的政府采購程序很不適應，在政府采購預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。如公開招標采購比例偏低，采購過程透明度不高，采購項目結(jié)構(gòu)單一，制度建設、機構(gòu)建設、基礎檔案資料建設與保管、政府采購管理人員的配備等政府采購基礎工作還需進一步加強等。(二)政府采購預算與部門預算沒有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購預算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購預算編制簡單粗糙、敷衍塞責。編報政府采購預算。對采

17、購預算金額的確定基本上不以“市場價”為參照依據(jù)，而是人為地以一個整數(shù)來估算、公共支出項目不能細化到政府采購集中采購目錄，有的編報的采購項目不符合國家相關政策規(guī)定，或單位根本無財力進行采購。政府采購資金來源沒有保證，預算執(zhí)行中隨意性較大。(三)預算編制不夠科學。我國的政府預算編制制度是在計劃經(jīng)濟體制下加以改良的，存在的問題較多，例如預算編制權(quán)力過于分散，財政預算政府制度不夠合理，對財政資金的調(diào)度和使用監(jiān)督不力等等。在這種預算編制制度內(nèi)的政

18、府采購預算編制自然也存在類似或相同的問題，主要有采購預算價格偏離市場；采購技術(shù)指標尚須規(guī)范；集中采購比例偏低；預算程序欠規(guī)范：編制倉促：編制方法不科學等問題長期存在。(四)在政府采購預算制度建設與執(zhí)行方面，政府采購預算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購預算不完整。預算單位利用預算外資金和自籌資金進行的采購還有相當部分沒有納入政府采購預算，政府采購預算環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合

19、。在政府采購實際操作中，部分用戶單位不顧實際需要，隨意提高采購標準和檔次。導致價值數(shù)萬元的電腦被當作打字機，高級彩色復印機“大材小用”地被當作一般復印機使用等現(xiàn)象大量存在。二、控制源頭，規(guī)范過程，不斷加強政府采購財務預算管理(一)編準預算提高計劃約束力、一是預算編制應當切合實際。政府采購資金獲取的周期性決定了各單位經(jīng)常處于資金緊張的狀況，而政府采購的資金又不能直接撥入單位賬戶。各單位在編制預算尤其是有關采購項目的預算時。應當精打細算。編

20、制的預算應建立在充分了解市場的基礎上，不能為了爭資金盲目擴大預算金額，造成不必要的資金積壓。二是認真編制政府采購計劃。積極實施政府采購。財政預算批復后，才能執(zhí)行政府采購項目。由于財政預算批復一般都要到3、4月份才能下達，這樣就造成了政府采購實際執(zhí)行時間較晚。單位財務部門應當在收到政府采購的批復后，登記臺畚，并通知業(yè)務部門認真執(zhí)行政府采購的項目。對因客觀情況變化而確實需要調(diào)整的項目，及時向財政部門提出申請。建立相應的內(nèi)部管理制度，敦促業(yè)務

21、部門在年內(nèi)實施與采購相關的行為。(二)健全制度，完善政府采購財務管理體系。首先，在財政部《政府采購資金財政直接撥付核算暫行辦法的基礎上，對跨年度政府采購項目采用權(quán)責發(fā)生制進行會計核算。即對已納入政府采購預算的項目，在年終時，由于招標程序未完成或已經(jīng)簽定合同但沒有在年內(nèi)履約的政府采購項目，進行預算指標的結(jié)轉(zhuǎn)；對涉及跨年度支付質(zhì)保金的采購項目按合同金額列報本年支出數(shù)。其次，各級財務主管部門要加強對財政直接撥付的政府采購項目資產(chǎn)的管理，要加強

22、對合同的履行、項目的驗收、固定資產(chǎn)登記的管理工作。第三政府采購管理機構(gòu)要配合”政府采購資金專戶”的管理部門，根據(jù)政府采購項目的不同性質(zhì)，制定資金支付的方式與方法，對國際招標項目的資金支付、需要出具銀行保函等特殊項目要制定辦法，要保證政府采購資金的及時支付，促進整個政府采購工作規(guī)范有序地發(fā)展。(三)政采與資產(chǎn)管理良性結(jié)合。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，做到既要加強貨幣資金管理，又要加強各項實物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。二是要科學

23、合理地配置各項資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。三是要認真執(zhí)行國家關于國有資產(chǎn)處置的有關規(guī)定。四是要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)的日常管理工作，對機關固定資產(chǎn)定期盤點，登記實物賬。五是要結(jié)合政府采購制度，對固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥和核銷制定相應的管理辦法，嚴格審查政府采購程序、中標通知書、合同、驗收證明、出庫單、發(fā)票等各種憑證，重點審查各個憑證的數(shù)額、款項、品類、公司等，辨別其真假，對實物賬已銷而財務賬尚存的舊賬進行清賬，對已報廢的固定資產(chǎn)按規(guī)

24、定程序報請有關部門進行核銷做到賬賬相符、賬實相符。固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范有序。(四)進一步完善政府采購預算執(zhí)行制度。首先，設立“政府采購資金專戶”， ；政府采購資金收支都應由設在專業(yè)銀行的賬戶加以反映，各單位和各部門的政府采購資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設立了資金專戶后，在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金就可以由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務供應商或工程承建單位。其次，實行政府采購監(jiān)管職能與采購職能相分離。

25、要嚴格按照政府采購法的要求，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管職能與政府集中采購職能的分離與分設，徹底改變政府采購工作中“管”中有“采”、“采”中有“管”的局面。政府采購管理部門主要負責依法對政府采購活動和集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理但不直接參與具體政府采購事務；集中采購代理機構(gòu)主要負責受托代理采購人組織采購活動。但無權(quán)支付貨款；采購單位不直接采購，但擁有最后驗收簽單權(quán)；財務部門憑采購單位的簽單才能支付貨款。要加強預算單位分散采購活動的監(jiān)督管理要全面、準確和及