基于預(yù)算管理為中心的高校資產(chǎn)管理新思路

1、基于預(yù)算管理為中心的高校資產(chǎn)管理新思路廣東海洋大學(xué)陳彥清陳清毫張界新【搐要】強化資產(chǎn)管理是推進(jìn)預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容，也是部門預(yù)算有效執(zhí)行的重要保證。本文通過分析部門預(yù)算執(zhí)行過程中與資產(chǎn)管理相結(jié)合上存在的問題，提出了以預(yù)算管理為中心，建立與預(yù)算管理有效結(jié)合的資產(chǎn)管理新模式。【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算管理；資產(chǎn)管理；有效結(jié)合資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)的管理，不僅僅是對國有資產(chǎn)的保全，更是提高公共資源的使用效率和效益。隨著高等教育的

2、快速發(fā)展。高校資產(chǎn)無論是在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上，還是來源渠道上都發(fā)生了很大的變化。如何強化高校資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資源配置與利用的最大化筆者認(rèn)為，應(yīng)跳出“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”的“管理孤島”，通過完善部門預(yù)算管理將單位資產(chǎn)納入部門預(yù)算。建立與預(yù)算管理有效結(jié)合的資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)以存量制約增量，以增量激活存量才是解決高校資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀高校資產(chǎn)的形成主要是國家財政預(yù)算分配的結(jié)果。按公共財政管理的要求，資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是要使

3、資產(chǎn)使用達(dá)到高效、合理、節(jié)約、效率。然而，在預(yù)算管理有待進(jìn)一步完善的情況下，高校資產(chǎn)管理也存在一定的盲區(qū)。(一)資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)缺乏有效控制機制一方面高校資產(chǎn)管理普遍存在基礎(chǔ)薄弱、檔案不完善、“家底”不清、存量不實的現(xiàn)象；另一方面在部門預(yù)算的編制中，往往只強調(diào)經(jīng)費的分配控制，對預(yù)算單位存量資產(chǎn)的多少、存量資產(chǎn)的分布和使用缺少明晰的信息。因此，在資產(chǎn)的投資計劃中。由于信息的不對稱。主管部門能夠關(guān)心的可能只是項目可行性和增量預(yù)算的安排，難以對資

4、產(chǎn)存量實行全面管理。這導(dǎo)致預(yù)算審核無法對增量資產(chǎn)投入或項目資金投入形成有效的制衡。(二)資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏共享協(xié)調(diào)機制在高校內(nèi)部，資產(chǎn)從形成到使用涉及到許多部門，但最終演變成“誰擁有、誰支配使用”的封閉式資產(chǎn)運行模式。資產(chǎn)的管理主要停留在財務(wù)管理層面資產(chǎn)數(shù)據(jù)基本是靜態(tài)數(shù)據(jù)。但受自身利益的驅(qū)動，使用單位也往往熱衷于項目經(jīng)費的爭取和資產(chǎn)的購置。在這種封閉運行模式下，難以克服資產(chǎn)使用中的低效和浪費。也使資產(chǎn)使用缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致資源短缺與

5、資源閑置并存。囤(三)資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌的激活機制部門預(yù)算實施后，雖然已將高校資產(chǎn)的購置納入預(yù)算管理的范疇，通過政府采購、國庫集中支付等方式，強化了對資產(chǎn)形成的監(jiān)控。但預(yù)算管理模式仍是以投入控制為重點的傳統(tǒng)管理模式，存置資產(chǎn)并沒有納入部門預(yù)算編制過程，編制側(cè)重于控制支出的增長幅度和數(shù)量，執(zhí)行強調(diào)按照預(yù)算規(guī)定的項目和數(shù)額執(zhí)行支出，以控制超支為重點。致使許多單位在決定購置什么資產(chǎn)、如何配置資產(chǎn)時，缺乏統(tǒng)籌存量資產(chǎn)的激活機制。(四)資產(chǎn)處置

6、環(huán)節(jié)缺乏預(yù)算監(jiān)督機制根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》的規(guī)定，行政事業(yè)單位處置房屋建筑物、土地及單位價值在一定范圍以上的儀器設(shè)備需經(jīng)主管部門審核后，報財政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。由于單位的資產(chǎn)管理脫離了預(yù)算管理的范疇，有些部門將資產(chǎn)當(dāng)作部門自有資產(chǎn)，擅自處置；對應(yīng)當(dāng)經(jīng)過資產(chǎn)評估的。非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，不經(jīng)評估。不按國家規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)。非轉(zhuǎn)經(jīng)”核準(zhǔn)轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，低價處置或低價出租給關(guān)系人，使資產(chǎn)

7、的減少、報廢、調(diào)撥等過程不僅規(guī)避資產(chǎn)管理，甚至成為腐敗的根源。二、完善預(yù)算管理是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路按照公共財政的要求，一個單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn)，應(yīng)該充分考慮單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行的公共職能需要。對所需資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的匹配。這個匹配的過程既是編制單位資產(chǎn)預(yù)算的過程，也是編制部門預(yù)算的過程還是強化資產(chǎn)管理的過程。部門預(yù)算改革，一定程度上提高了預(yù)算編制的科學(xué)性增加了預(yù)算分配的透明度，也強化了與資產(chǎn)管理的聯(lián)系

8、。這種聯(lián)系突出表現(xiàn)在：首先。預(yù)算分配是資產(chǎn)形成的基礎(chǔ)，單位存量資產(chǎn)是歷年預(yù)算資金投入的結(jié)果：其次，保證資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償依賴當(dāng)前的預(yù)算安排來實現(xiàn)：再次，對資產(chǎn)的處置變動、報廢核銷等規(guī)范管理實質(zhì)是預(yù)算管理的延伸兩者是相輔相成，密不可分的。因此，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理模式，有利于運用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計報告對資產(chǎn)使用進(jìn)行分析，使資產(chǎn)的配置與單位的職責(zé)相匹配，單位資產(chǎn)的處置、使用與單位的預(yù)算執(zhí)行相依存，從而實現(xiàn)資產(chǎn)購置科學(xué)、配

9、置合理、處置得當(dāng)?？冃Ч芾硎巧罨斦A(yù)算改革的必然要求，也是促進(jìn)公共資源綜合利用的重要手段。財務(wù)績效作為績效管理的重要內(nèi)容，與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有著密切的關(guān)系。通過完善的部門預(yù)算管理。建立可行的財務(wù)績效評價制度。不僅將預(yù)算單位所有的收入支出納入預(yù)算管理體系，而且也將各類資產(chǎn)的運行結(jié)果體現(xiàn)在預(yù)算考核中，保證資產(chǎn)需求與資產(chǎn)處置收益形成一個完整的資產(chǎn)預(yù)算，有利于財政主管部門依此為依據(jù)，對單位資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的績效考評。三、推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管

10、理有效結(jié)合的具體思路強化資產(chǎn)管理。關(guān)鍵就要構(gòu)建資產(chǎn)配置管理與預(yù)算編制執(zhí)行相統(tǒng)一，資產(chǎn)處置管理與預(yù)算執(zhí)行相匹配，資產(chǎn)報告分析與預(yù)算報告分析相印證的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合公共資源管理框架?！诡A(yù)算管理從傳統(tǒng)的投入控制型管理模式向以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)化。從重點控制支出(投入)向重視資產(chǎn)使用績效轉(zhuǎn)變。(一)完善預(yù)算編制內(nèi)容，建立增量資產(chǎn)的有效配置機制雖然部門預(yù)算反映了單位存量資產(chǎn)的信息，但由于缺乏存量資產(chǎn)使用效率報告和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)定額，

11、致使資產(chǎn)信息意義弱化，部門預(yù)算簡化為經(jīng)費分配，客觀上造成“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，使單位只顧要錢，不想節(jié)支；只顧花錢，不問效益；只重購置，不重管理。預(yù)算信息只反映支出。不反映存量資產(chǎn)及其質(zhì)量狀況。使預(yù)算管理者只能關(guān)心資產(chǎn)的邊際增量很難對資產(chǎn)的存量實行全面的管理。因此，在編制部門預(yù)算階段，要在全面摸清“家底”建立資產(chǎn)配置定量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。編制資產(chǎn)預(yù)算，使資產(chǎn)預(yù)算成為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機萬方數(shù)據(jù)基于預(yù)算管理為中心的高校資產(chǎn)管理新思路廣東

12、海洋大學(xué)陳彥清陳3青:張:ff新[楠自]強化資產(chǎn)管理是根進(jìn)預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容，也是部門預(yù)算有效執(zhí)行的重要保證。本文通過分析部門預(yù)算執(zhí)行過程中與資產(chǎn)管理相結(jié)合上存在的問題，提出了以預(yù)算管您為中心.建立與預(yù)算管理有效綜合的資產(chǎn)管理重新模式。關(guān)鍵詞]高校預(yù)算管理資產(chǎn)管理有效結(jié)合資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)的管琪，不僅僅是對國有資產(chǎn)的保念，更是提高公共資源的使用效率和效直在。隨著高等教商的快速發(fā)展，高校資產(chǎn)無論是在數(shù)最上、結(jié)構(gòu)上

13、，還是來源渠道上都發(fā)生了很大的變化。如何強化高校資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資源自己珊與利用的最大化筆者認(rèn)為，應(yīng)跳出“就資產(chǎn)論資產(chǎn)“的“管理孤島通過完善部門預(yù)算管理，將單位資產(chǎn)納入部門預(yù)算，建立與預(yù)算管理有效結(jié)合的資產(chǎn)管瑯制度，實現(xiàn)以得縫制約增景，以增囊激活存簸，才是解決高校資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。町、高校資嚴(yán)“臻的現(xiàn)狀高校資產(chǎn)的形成主要是圈家財政預(yù)算分配的結(jié)果，按公共財政管理的要求，資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是要使資產(chǎn)使用達(dá)到高效、合理、節(jié)約、效率。然

14、而，在預(yù)算管理有待進(jìn)…步完善的情況下，高校資產(chǎn)管理也在在…定的窗區(qū)?！?資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)缺乏有效控制機制一方面離校資產(chǎn)管理普遍存在基礎(chǔ)薄弱、檔案不完善、“家底“不清、存量不實的現(xiàn)象另一方面在部門預(yù)算的編制中，往往只強調(diào)經(jīng)費的分配控制，對預(yù)算單位存囊資產(chǎn)的多少、存量資產(chǎn)的分布和使用缺少明晰的信息。因此，在資產(chǎn)的投資計劃中，由于信息的不對稱，主管部門能夠關(guān)心的可能只是項目可行性和增量預(yù)算的安排，難以對資產(chǎn)存量實行全面管理。這導(dǎo)致預(yù)算審核無法對增

15、量資產(chǎn)投入或項目資金投入形成有效的制衡。二)資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏共享協(xié)調(diào)機制在高校內(nèi)部，資產(chǎn)從形成到使用涉及到許多部門，但最終演變成“誰擁有、誰支配使用“的封閉式資產(chǎn)運行模式。資產(chǎn)的管理主要停留在財務(wù)管理層面，資產(chǎn)數(shù)據(jù)基本是靜態(tài)數(shù)據(jù)。但受自身利益的驅(qū)動，使用單位也往往熱衷于項目經(jīng)費的爭取和資產(chǎn)的購置置。在這種封閉運行模式下，難以克服資產(chǎn)使用中的低效和浪費，il1.使資產(chǎn)使用缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致資源短缺與資源閑巔并存。(丑陋產(chǎn)自己策環(huán)節(jié)缺

16、定統(tǒng)籌的激刷凡制部門預(yù)算實施后，雖然已將高校資產(chǎn)的購簸納入預(yù)算管琪的范疇，通過政府采購、國庫集中支付等方式，強化了對資產(chǎn)形成的監(jiān)梭，但預(yù)算管理模式仍是以投入控制為主重點的傳統(tǒng)管瑯模式，存撒資產(chǎn)并沒有納入部門預(yù)算編制過程，編制側(cè)3童子控制交出的增長幅度和數(shù)蟹，執(zhí)行強調(diào)按照預(yù)算規(guī)定的項目和數(shù)額執(zhí)行支出，以控制超支為黛點。致使許多單位在決定購置什么資產(chǎn)、如何配置資產(chǎn)時，缺乏統(tǒng)籌存量資產(chǎn)的激活機制。(四)資產(chǎn)處蟹環(huán)節(jié)缺乏預(yù)算監(jiān)督機制根據(jù)《行政事

17、業(yè)單位固有資產(chǎn)辦法》和《行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)處置量管理實施辦法》的規(guī)定，行政事業(yè)單位處置房屋建筑物、土地及單位價值在…定范圍以上的儀器設(shè)備需經(jīng)主管部門審核后，報財政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處蟹。由于單位的資產(chǎn)管理脫離了預(yù)算管理的范疇，有些部門將資產(chǎn)當(dāng)作部門自有資產(chǎn)，擅自處震對應(yīng)當(dāng)經(jīng)過資產(chǎn)評估的“非轉(zhuǎn)經(jīng)“資產(chǎn)，不經(jīng)評估，不按國家規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)“核準(zhǔn)轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，低價處置或低價出租給關(guān)系人，使資產(chǎn)的減少、報廢、調(diào)撥等過程不僅規(guī)避

18、資產(chǎn)管理，甚至成為腐敗的根源。二、憲罄預(yù)算管理是解決資產(chǎn)管理中稱在問題的根本出路按照公共財政的要求，…個單位需要購置什么資產(chǎn)、如何自己置和處置資產(chǎn)，應(yīng)該充分考慮單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行的公共職能需要，對所需資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的匹配。這個匹配的過程既是編制單位資產(chǎn)預(yù)算的過稽，也是編制部門預(yù)算的過程，還是強化資產(chǎn)管理的過程。部門預(yù)算改革，一定程度上提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，增加了預(yù)算分配的透明度，也強化了與資產(chǎn)管理的聯(lián)系。這種聯(lián)系突出表現(xiàn)在:首先

19、，預(yù)算分配是資產(chǎn)形成的基礎(chǔ)，單位存攢資產(chǎn)是歷年預(yù)算資金投入的結(jié)果其次，保證資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償依賴當(dāng)前的預(yù)算安排來實現(xiàn)再次，對資產(chǎn)的處量變動、報廢核銷等規(guī)范管理實質(zhì)是因E~盈盟國總~理與i噩盤灑預(yù)算管理的延伸.兩者是相輔相成，密不可分的。因此，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理模式，有利于運用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計報告對資產(chǎn)使用進(jìn)行分析，使資產(chǎn)的配置與單位的職責(zé)相匹配，單位資產(chǎn)的處置、使用與單位的預(yù)算執(zhí)行相依存，從而實現(xiàn)資產(chǎn)購置科學(xué)、配

20、置量合理、處置藍(lán)得當(dāng)?？冃Ч芾硎巧罨斦A(yù)算改革的必然要求，也是促進(jìn)公共資源綜合利用的重要手段。財務(wù)績效作為績效管理的重要內(nèi)容，與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有著密切的關(guān)系。通過憲善的部門預(yù)算管理，建立可行的財務(wù)績效評價制度，不僅將預(yù)算單位所有的收入支出納入預(yù)算管理體系，而且也將各類資產(chǎn)的運行結(jié)巢體現(xiàn)在預(yù)算考核中，保證資產(chǎn)需求與資產(chǎn)處置收益形成…個憲整的資產(chǎn)預(yù)算，有利于財政主管部門依此為依據(jù)，對單位資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的績效考評。豆、罐潑預(yù)篝管理與資

21、產(chǎn)管理寄娘結(jié)合的具體思路強化資產(chǎn)管理，關(guān)鍵就要構(gòu)建資產(chǎn)配置管理與預(yù)算編制執(zhí)行相統(tǒng)…，資產(chǎn)處置管理與預(yù)算執(zhí)行相匹配，資產(chǎn)報告分析與預(yù)算報告分析相印證的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合公共資源管理框架。使預(yù)算管理從傳統(tǒng)的投入控制型管理模式向以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)化，從重點控制支出投入)向重視資產(chǎn)使用績效轉(zhuǎn)變?！晟祁A(yù)算編制內(nèi)窯，建立增量資產(chǎn)的有效配置機制雖然部門預(yù)算反映了單位存量資產(chǎn)的信息，但由于缺乏存量資產(chǎn)便問效率報告和資產(chǎn)配量標(biāo)準(zhǔn)定額，致使

22、資產(chǎn)信息意義弱化，部門預(yù)算簡化為經(jīng)費分配，客觀上造成“會哭的孩子有奶吃“的現(xiàn)象，使單位只顧要錢，不想節(jié)支只顧花錢，不問效益只重購置量，不重管理。預(yù)算信息只反映支出，不反映存最資產(chǎn)及其質(zhì)最狀況，使預(yù)算管理者只能關(guān)心資產(chǎn)的邊際增量，很難對資產(chǎn)的存最實行全面的管理。因此，在編制部門預(yù)算階段，裹在會面摸清“家底建立資產(chǎn)配置定量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制資產(chǎn)預(yù)算，使資產(chǎn)預(yù)算成為資產(chǎn)管瑯與預(yù)算管理有機施工企業(yè)財務(wù)成本管理中的主要問題及對策中國石油工程建設(shè)公

23、司陳敬業(yè)【擅耍】筆者結(jié)合多年來擔(dān)任國內(nèi)外大型工程項目財務(wù)成本管理工作的經(jīng)歷，總結(jié)了目前施工企業(yè)財務(wù)成本管理中存在的主要問題，并提出了切實可行的解決對策?！娟P(guān)整詞】施工企業(yè)；財務(wù)成本管理；問題；對策按照經(jīng)濟學(xué)對市場結(jié)構(gòu)的劃分，建筑領(lǐng)域?qū)儆诔浞指偁幍氖袌?，行業(yè)利潤率較低建造合同成本占工程造價的80％以上。特別是近年來施工企業(yè)問競爭已由產(chǎn)品質(zhì)量競爭過渡到價格競爭，致使招投標(biāo)的價格越來越低。企業(yè)為了生存和發(fā)展，不得不壓價讓利。甚至為中標(biāo)不惜以低

24、于工程成本價作為投標(biāo)報價。導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益下滑嚴(yán)重危及施工企業(yè)的生存和發(fā)展。在這種情況下：》叵工企業(yè)必須加強成本核算，增強財務(wù)管理，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。目前，施工企業(yè)大部分的項目成本管理都實行粗放型的管理模式。建造合同成本控制方面存在著很多不足。因此，改進(jìn)建造合同成本核算和財務(wù)管理日益受到施工企業(yè)的普遍重視。一、施工企業(yè)財務(wù)成本管理中存在的主要問墨I(xiàn)一)各部門目標(biāo)不一致一般的施工企業(yè)，項目部只管接工，并完成上交資金指標(biāo)，這樣就造成項目

25、組視完成上交資金數(shù)為硬指標(biāo)，成本節(jié)約為軟指標(biāo)，對降低成本缺乏動力，難以將項目合同成本管理工作擺在主要位置。財務(wù)部進(jìn)行威本核算能發(fā)現(xiàn)成本的變化和利潤的高低但對項目部鞭長莫及。這樣，項目部一接到工程，就忙于做購材料、買設(shè)備、選隊伍等開工前的準(zhǔn)備活動，巰于項目成本的前期策劃，不能及時制定項目目標(biāo)成本，并把合同成本管理責(zé)任落實到人。合同成本管理唱不了主角，其結(jié)果是風(fēng)風(fēng)火火投標(biāo)。高高興興中標(biāo)。辛辛苦苦施工，實實在在賠錢。工程成本管理是一個全員全過

26、程的管理。目標(biāo)成本要通過施工生產(chǎn)組織和實施過程來實現(xiàn)。成本管理的主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務(wù)會計人員。長期以來有些企業(yè)的經(jīng)理一提到成本管理就想到這是財務(wù)部門的事情，有些工程項目經(jīng)理經(jīng)常簡單地將項目成本管理的責(zé)任歸于項目成本管理主管或財務(wù)人員，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和點驗、發(fā)放工作。從表面上看來，這樣做分工明確、職責(zé)清晰，各司其職，實際上誰也沒有

27、承擔(dān)成本管理責(zé)任。(二)輕視資金時間價值建造工程項目一般工程量大、建造周期長、造價高，工程建造款一般由委托方按照合同商定的付款比例和時間分期支付給建造方。由于委托方一般在工程項目達(dá)到一定建造階段驗收合格后支付相應(yīng)階段的進(jìn)度建造款建造期間的部分建造款待工程驗收合格后一次付清，因此建造方往往需要貸款墊付部分工程建造資金。一般情況下。項目的成本指的是直接成本，包括如材料費、人工費、機械設(shè)備的損耗等，而從財務(wù)管理角度而言，企業(yè)向銀行借款墊付的工

28、程款所產(chǎn)生的利息費用是作為期間財務(wù)費用直接計入當(dāng)期損益的，而且最近國家多次調(diào)高利率，使企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)加重。這樣算起來?？赡苣稠椖坑?，但施工企業(yè)是虧損的。另外，一個施工企業(yè)往往有幾個項目在同時運行，不同的項目委托方支付工程款的時間是不同的。企業(yè)財務(wù)部門沒有將資金統(tǒng)一管理綜合利舢舢4L舢掣“扯軋““皿“舡—止j止j止恥—止扯舢舢恥““舢恥舡越舢舡“舢“齜舡舢舡“取皿舢簟??；也結(jié)合的橋梁。通過引入。成本費用”理念，使大家認(rèn)識到占用和購置資

29、產(chǎn)不是免費的贈品部門預(yù)算也不是單一經(jīng)費分配活動。以存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，使經(jīng)費預(yù)算分配和實物資產(chǎn)管理不僅在管理環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)一致，而且在價值的配置內(nèi)容上互為前提，從盤活存量資產(chǎn)和調(diào)控增量預(yù)算入手，以存量資產(chǎn)制約增量預(yù)算。建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤機制。l二)強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。構(gòu)建嚴(yán)密的資產(chǎn)處置程序資產(chǎn)管理實質(zhì)是經(jīng)費的存置管理。資產(chǎn)的增量關(guān)和處置關(guān)是維護(hù)資產(chǎn)安全和完整的重要環(huán)節(jié)。加強制度建設(shè)是實現(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化的根本保證。通過完善的法制建設(shè)，促進(jìn)資

30、產(chǎn)管理走上規(guī)范化、法制法的軌道，從而使從資產(chǎn)配置、變動到處置的全過程處于有效的監(jiān)控體系之下。而信息化管理則是提高資產(chǎn)管理效率實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的有效途徑，充分利用信息技術(shù)手段將資產(chǎn)配置、使用、處置、清產(chǎn)核資、收入管理等環(huán)節(jié)都納入到系統(tǒng)中，并將該系統(tǒng)與預(yù)算編制審核系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。使資產(chǎn)管理部門獲礙資產(chǎn)變化的實時數(shù)據(jù)，為預(yù)算調(diào)整提供信息支持。(三)拓展財務(wù)決算報告的內(nèi)容，構(gòu)建

31、與其相印證的《期末資產(chǎn)報告》當(dāng)前，部門決算的主要任務(wù)是向公眾提供當(dāng)年收支計劃的執(zhí)行情況，所能傳遞的財務(wù)信息只是當(dāng)年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量情況。單位的資產(chǎn)、負(fù)債等財務(wù)狀況不能得到全面的反映，單位資產(chǎn)的會計核算信息也不能為管理部門和公眾所了解，造成這部分資產(chǎn)的使用和管理缺少有效的監(jiān)督和檢查。因此。拓展預(yù)算單位決算報告的內(nèi)容，使決算報告不僅反映單位的預(yù)算收支。還要全面反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債；不僅反映當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。還要反映以往決策累計的財務(wù)效用

32、和資產(chǎn)動態(tài)管理情況。同時。資產(chǎn)管理部門在全面分析單位資產(chǎn)的動態(tài)管理情況下，形成與《決算報告》內(nèi)容相互印證的《期末資產(chǎn)報告》，真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵。此外，改革現(xiàn)行的預(yù)算會計制度，使高校會計除了具有預(yù)算會計的基礎(chǔ)功能外，還應(yīng)向財務(wù)會計功能擴展；除了反映預(yù)算收支執(zhí)行情況及合規(guī)性的信息外，還應(yīng)能夠反映高校財務(wù)狀況和績效的信息。要實現(xiàn)這些功能，其關(guān)鍵是借鑒國際經(jīng)驗，在高校會計核算中實行權(quán)責(zé)發(fā)生制和固定資產(chǎn)折舊制度?！瘛緟⒖嘉墨I(xiàn)】【1】RoytM

33、eyers，著茍燕楠。董靜，譯公共預(yù)算經(jīng)典一面向績效的新發(fā)展p州上海財政大學(xué)出版社。2005【2】郭復(fù)初，著國家財務(wù)論[M]西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1993，r—131萬方數(shù)據(jù)施工企業(yè)財務(wù)成本管理中的主要問題及對策中國石油工程建設(shè)公司陳敬業(yè)摘要]筆者結(jié)合多年來擔(dān)任閣內(nèi)外大型工程項目財務(wù)成本管理工作的經(jīng)歷，總結(jié)了目前施工企業(yè)財務(wù)成本管理中存在的主要問題，并提出了切實可行的解決對策。l關(guān)鍵調(diào)]施工企:.財務(wù)成本管雙問題對策按照經(jīng)濟學(xué)對市場結(jié)構(gòu)的

34、劃分，建筑領(lǐng)域?qū)儆诔浞指偁幍氖袌?，行業(yè)利潤率較低，建造合同成本市ω℃程造價的朋%以上。特別是近年來，施工企業(yè)間競爭巳由產(chǎn)品質(zhì)最競爭過渡到價格競爭，致使相投標(biāo)的價格越來越低.企業(yè)為了生持和發(fā)展，不得不壓價讓利，甚至為中標(biāo)不惜以低于工程成本價作為投標(biāo)報價，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，嚴(yán)重危及施工企業(yè)的生存和發(fā)展。在這種情況下，施工企業(yè)必須加強成本核算，增強財務(wù)管理，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。目前，施工企業(yè)大部分的項目成本管理部實行相放型的管理模式，建

35、造合同成本控制方面存在著很多不足。因此，改進(jìn)建造合同成本核算和財務(wù)管理日益受到施工企業(yè)的普遍重視。、施工企財務(wù)成2標(biāo)管理中存在的.:哥哥閥賺(一)各部門目標(biāo)不一致一般的施I企業(yè)，項目部只管接工，并完成上交資金指標(biāo)，這樣就造成項目組視完成上交資金數(shù)為硬指標(biāo)，成本節(jié)約為軟指標(biāo)，對降低成本缺芝動力，難以將項目合同成本管理工作擺在主要位簸。財務(wù)部進(jìn)行成本核算，能發(fā)現(xiàn)成本的變化和利潤的高低.但對項目部鞭長莫及。這樣，項目都一接到工程，就忙于做購材

36、料、實設(shè)備、選隊伍等開工前的準(zhǔn)備活動，疏于項目成本的前期策劃，不能及時制定項目目標(biāo)成本，并把合同成本管理責(zé)任落實到人。合同成本管理咽不了主角，其結(jié)果是風(fēng)風(fēng)火火投標(biāo)，高高興興中標(biāo).辛辛苦苦施工，實實在在賠錢。工程成本管理是一個會員會過程的管嫂，目標(biāo)成本要通過施工生產(chǎn)組織和實施過程來實現(xiàn)。成本管理的主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務(wù)會計人員。長期以來，有些企業(yè)的經(jīng)理…提到成本管理就想到這是財務(wù)部門的事情，有些工程項目經(jīng)理經(jīng)常簡單地將項

37、目成本管理的責(zé)任歸于項目成本管理發(fā)管或財務(wù)人員，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)資技術(shù)和工程質(zhì)蟹，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工絞產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和點驗、發(fā)放工作。從表面上看來，這樣做分工明確、職責(zé)清晰，各司其職，實際上誰也沒有承擔(dān)成本管理責(zé)任。二輕視資金時間價值建造工程項目一般工程鍾大、建造周期長、造價高，工程建造款…般由委托方按照合同哥哥定的付款比例和時間分期支付給建造方。由于委托方…般在工程項目達(dá)到…定建造階段驗收合格后，支

38、付相應(yīng)階段的進(jìn)度建造款，建造期闖的部分建造款待工程驗收合格后…次付清，因此建造為往往需要貸款墊付部分工較建造資金。一般情況下.項目的成本指的是鼓樓成本，包括如材料費、人工費、機械設(shè)備的損耗等，而從財務(wù)管理角度而言，企業(yè)向銀行借款墊付的工程款所產(chǎn)生的利息費用是作為期間財務(wù)費用直接計入當(dāng)期損益的，而且最近國家多次調(diào)高利率，使企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)加燙。這樣算起來，可能某項目盈利了，但施工企業(yè)是虧損的。另外，一個施工企業(yè)往往奇幾個項目在同時運行，不同

39、的項目委托為支付工程款的時間是不同的，企業(yè)財務(wù)部門沒有將資金統(tǒng)一管理綜合利“L“L斗也』ι』ι“L“L...Iι“L...Iι』ιA血』ι“L“L...Iι“L“L...Iι』ι』ι“L“L...I也“L.Iι“L...Iι」叫L..Iι4也“L“L~冉冉.L“L“L...I也』ι“L“L..比4民“L綜合的橋梁。通過引入“成本費用“理念，使大家認(rèn)識到自用和購置量資產(chǎn)不是免費的贈品，部門預(yù)算也不是單~經(jīng)費分配活動。以存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，使經(jīng)

40、費預(yù)算分配和實物資產(chǎn)管理不僅在管理環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)…致，而且在價值的配置內(nèi)容上互為前提，從t:!活存量資產(chǎn)和調(diào)控增最預(yù)算入手，以存量資產(chǎn)制約增:11:預(yù)算，建立存，障資產(chǎn)與增撇預(yù)算掛鉤機制。二強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)密的資產(chǎn)處黃草草序資產(chǎn)管理實質(zhì)是經(jīng)費的存量管理，資產(chǎn)的增量關(guān)和處置關(guān)是維護(hù)資產(chǎn)安全和完整的重要環(huán)節(jié)。加強制度建設(shè)是實現(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化的根本保證，通過完善的法制建設(shè)，促進(jìn)資產(chǎn)管現(xiàn)走上規(guī)范化、法制法的軌道，從而使從資產(chǎn)配置E、變動到處

41、蠢的全過穩(wěn)處于有效的監(jiān)控體系之下。而信息化管搜則是提高資產(chǎn)管理效率，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)靜態(tài)管理與動態(tài)管Z果相結(jié)合的有效途徑，充分利用信息技術(shù)手段.將資產(chǎn)自己道、使用、處豫、清產(chǎn)核資、收入管瑯等環(huán)節(jié)都納入到系統(tǒng)中，并將該系統(tǒng)與預(yù)算編制審核系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)聯(lián)悶，使資產(chǎn)管理部門獲得資產(chǎn)變化的實時數(shù)據(jù)，為預(yù)算調(diào)要重提供信息支持。()拓展財務(wù)決算報告的內(nèi)容，構(gòu)建與其相印證的《期來資產(chǎn)報告》當(dāng)前，部門決算的主要任

42、務(wù)是向公眾提供當(dāng)年收支計劃的執(zhí)行情況，所能傳遞的財務(wù)信息只是當(dāng)年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量情況。單位的資產(chǎn)、負(fù)債等財務(wù)狀況不能得到全面的反映，單位資產(chǎn)的會計核算信息也不能為管理部門和公眾所了解，造成這.部分資產(chǎn)的使用和管理缺少有效的監(jiān)督和檢查。因此，拓賤預(yù)算單位決在報告的內(nèi)容，使決算報告不僅反映單位的預(yù)算收支，還要全商反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債不僅反映當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，還要反映以往決策累計的財務(wù)效用和資產(chǎn)動態(tài)管理情況。同時，資產(chǎn)管理部門在全涌分析單

43、位資產(chǎn)的動態(tài)管理情況下，形成與《決算報告》內(nèi)容相互印證的《期來資產(chǎn)報告)，真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵。此外，改革現(xiàn)行的預(yù)算會計制度，使高校會計除了具有預(yù)算會計的暴礎(chǔ)功能外，還應(yīng)向財務(wù)會計功能擴展除了反映預(yù)算收支執(zhí)行情況及合規(guī)憐的信息外，還應(yīng)能夠反映高校財務(wù)狀況和績效的信息。事要實現(xiàn)這些功能，其關(guān)鍵是借鑒國際經(jīng)驗，在高校會計核算中實行權(quán)貴發(fā)生制和固定資產(chǎn)聽舊制度。.[參考文獻(xiàn)1(1]Roy.t.Mey棚，辛辛茍然楠.受靜，海公共預(yù)算級#每一涌